1、 1 南通市 2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案为深入贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和全国、全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，在巩固前四年环保专项行动成果的基础上，继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“专项行动”），切实解决当前突出的环境问题，推进和谐南通建设。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实全国及省、市环境保护大会的精神，严格环境执法，严肃查处环境违法行为，切实解决群众关心的环保热点、难点问题，坚决遏制违法排污上升势头，保障人们群众生命健康和安
2、全，维护社会和谐与稳定，促进我市经济又好又快发展。二、工作重点（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。一是制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。进一步巩固日供水一万吨以上集中 2 式饮用水源地一级保护区专项整治成果，认真开展回头看，防止回潮。二是关闭、搬迁日供水量一万吨以上集中式饮用水源地二级保护区内工业、生活排污口；严格按照水污染防治法实施细则规定，对2000年以来在饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的产生污染的项目实施停业（产）或关闭；对装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头进行全面清理。三是对影响集中式饮用水源地二级保护区水质的安全隐患进行集
3、中整治，完善饮用水源环境应急预案，落实应急措施。四是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全。（二）集中整治区域、流域环境污染问题。一是深入开展工业园区环境违法问题的专项整治。彻底清理违反国家环保法律法规的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环保准入条件和违反排污费征收使用管理规定的政策和规定。环境质量未达到要求的工业园区不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的要停止建设。污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。未按规定申请“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。废弃危险化学品随意弃置或不处置的，要责令改正，对造成
4、环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任。园区内依法配套建设的集中式污水处理设施不能稳定达标的，要限期治理，逾期不能达标 3 的要停产整治，入网企业要限产限排。二是以“三镇两行业”和通启、通吕运河污染治理为重点，着力解决区域性、流域性污染问题。加快观音山污水处理厂及配套管网建设进程，确保年内该地区工业污水和大部分生活污水截污入网。要超前科学安排营船港河观音山段的清淤疏浚，保证污水处理厂尾水安全排放营船港河，加快尾水排江管道的建设，彻底缓解营船港河、通启河的环境压力。积极推进通州市先锋地区工业和生活污水截污入网，抓紧启动通州南部地区污水处理厂建设，力争年内建成投运。加大竹行、小海、张芝山等地区钢
5、丝绳行业的污染治理力度，推进金属制品集中区和热处理中心建设，从根本上切断污染源。认真贯彻落实市政府关于推进全市环境保护工作的若干政策措施，停止审批年产1万吨以下酸洗磷化项目和年产3000吨以下的印染项目，在沿线污水处理厂未建成之前，通吕、通启运河流域一公里范围内及观音山镇等地区不得新上污染项目。积极推进通吕运河跨界断面水质自动监测站建设，认真开展跨界水质监测工作，按照谁污染谁治理的要求落实相关责任。（三）集中整治化工生产企业存在的环保问题。根据全省化工生产企业专项整治电视电话会议和南通市化工生产企业专项整治实施方案（通政办发2006123号）的要求，严肃查处化工企业环境违法行为，淘汰一批不符合
6、产业要求的小化 4 工企业。在前阶段全面摸底调查的基础上，进一步落实企业污染处理设施达标工作,对环保设施不配套、治理无望以及在居民集中区附近排放恶臭污染物经常引发大规模厂群矛盾的化工企业要依法淘汰。积极推进化工企业入园进区，完善突发性环境事件应急预案，要按照安监总局、环保总局关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知的要求，重点对大江大河及沿海化工企业和化工园区进行全面检查，完善应急措施，对未建设事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。三、时间安排（一）动员部署阶段（5月31日前）。市专项行动领导小组根据全国、全省专项行动电视电话会议的要求，结合本地区实际，研究确定今年
7、专项行动工作重点，研究工作方案，落实工作措施，确定挂牌督办具体事项，组织召开专项行动工作会议，全面部署今年全市专项行动工作。（二）集中整治阶段（6月10月）。根据整治要求，对排查出的严重侵害群众利益的环境违法案件、集中式饮用水源保护区范围内的污染源、一批区域性、行业性、结构性污染问题进行集中整治，切实解决环境污染问题、消除环境安全隐患。严厉查处一批典型环境违法案件，严肃追究一批责任人。（三）总结阶段（11月12月）。认真总结专项行动的成效 5 与不足，制定和落实长效管理措施，形成专项行动总结报告，并接受省专项行动领导小组的检查与考核。四、工作要求（一）加大组织领导的力度。市政府成立市环保专项行
8、动领导小组（见附件1），负责全市环保专项行动的组织协调和政策指导。各县（市）、区人民政府也要成立相应的领导机构和工作机构，将环保专项行动纳入重要议事日程。要健全和完善专项行动联席会议制度，完善定期协商、联合办案和案件移交、移送、移办制度，加强部门间的协调和配合，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同解决环境问题的工作局面。（二）加大惩治力度。要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度。对环境破坏严重，涉及重大财产损失、人员伤亡和危害人体健康的行为，涉嫌构成犯罪的，要按照最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释，移送司法机关严肃
9、追究刑事责任。对违反环境保护违法违纪行为处分暂行规定的企业有关负责人，凡由各级行政机关任命的，应当追究行政责任。要充分用足用好现有的环保法律法规，加大行政处罚力度，对前四年专项行动中被查处的企业，又明知故犯、阳奉阴违、未认真落实整改的，一律停产整顿，并给予严厉的经济处 6 罚，依法足额追缴排污费。按照国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的要求，对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，其单位评优创先或产品争创各种优质、名牌产品称号的，各级环保部门要实行环保一票否决；已取得相关称号的，各级环保部门要及时向相关评选机构通报，建议取消其资格；对企业法人担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位作出通
10、报。（三）加大挂牌督办和区域限批力度。以群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位（重点挂牌督办事项见附件2）。要明确挂牌督办要求和解决时限，将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，凡是逾期未完成的，依法严肃追究相关责任人的行政责任。对环境质量不达标，环境基础设施不到位，或不能做到稳定达标排放的工业园区和区域、流域实施区域限批。（四）加大责任追究力度。要认真贯彻落实中纪委七次全会精神，把认真落实环境保护违法违纪行为处分暂行规定作为推动专项行动深入开展的有力武器。各级监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，对违法
11、、违纪行为在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律法规以及环境保护政策 7 相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各级职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任。（五）加大舆论宣传和典型案件曝光力度。要分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民依法保护环境的意识，为专项行动营造良好的舆论氛围。要采取定期召开新闻发布会等形式，通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的
12、典型环境违法案件，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权，激发全社会广泛监督企业的排污行为，使得违法排污企业无立足之地。 8 附件1：南通市环保专项行动领导小组名单组 长：朱 晋 副市长副组长：周跃华 市政府副秘书长陆伯新 市环境保护局局长辛鸿堂 市纪律检查委员会常委、执法监察室主任成 员：李吉平 市发展和改革委员会副主任、市政府驻北京联络处副主任施黄彬 市经济贸易委员会副主任殷 蓓 市政府法制办公室副主任张有刚 市司法局副局长孙立新 市环境保护局副局长吴 宁 市安全生产监督管理局副局长李菊生 南通工商行政管理局纪检组组长陈 晟 南通供电公司副总经理环保专项行动领导小组下设办公
13、室，负责日常工作，由孙立新同志兼任办公室主任，办公地点设在市环保局内。 9 附件2：南通市 2007年环保专项行动重点挂牌督办事项序号 地区 事项名称 工作要求 责任单位 完成时限一 崇川区 观音山地区工业企业截污入网 观音山污水处理厂及配套管网建成投运，工业企业排放符合入管标准，全面截污入管 市建设局，崇川区政府 8月底前二 开发区 金属制品热处理中心建设 按“三镇两行业”整治要求，金属制品热处理中心形成规模 市经济技术开发区管委会 12月底前三 崇川区 南通港水厂水源保护区环境整治 一级保护区内禁止停靠船舶，取缔二级保护区内的所有排污口 市环保局、建设局、海事局，崇川区政府、港闸区政府 1
14、0月底前四 港闸区 东港污水处理厂扩建工程 污水处理厂开工建设，完善区域内排污管网 港闸区政府，市建设局 12月底前五 海安县 缫丝行业环境整治 废水稳定达标排放，培育龙头企业 海安县政府 10月底前六 如皋市 肠衣行业环境整治 废水稳定达标排放，肠衣城初步建成 如皋市政府 10月底前七 如皋市 电镀行业环境整治 关闭不能稳定达标的企业 如皋市政府 12月底前八 如东县 洋口化工聚集区污水处理厂 稳定达标排放，限期验收 如东县政府 10月底前九 通州市 先锋地区工业污水截污入网 工业污水全面截污入网，污水处理厂限期验收 通州市政府 10月底前十 通州市 南部地区污水处理厂建设 污水处理厂及配套管网开工建设 通州市政府，市水利局、环保局 10月底前十一 海门市 青龙港化工园区污水处理厂 稳定达标排放，限期验收 海门市政府 10月底前十二 启东市 北新化工园区污水处理厂 稳定达标排放，限期验收 启东市政府 10月底前
