1、台州市美丽田园综合体创建导则台州市农业局2018 年 4 月目 录第一部分 台州市美丽田园综合体创建导则一、总体纲要（一）指导思想1（二）关键节点1（三）基本原则2二、目标要求（一）创建要求和步骤3（二）创建目标4（三）创建体系4（四）创建规模和期限4三、建设内容（一）提升设施建设水平5（二）完善公共服务体系5（三）体现产业功能特色6（四）推进产业深度融合6（五）培育田园公共品牌6（六）构建良好生态环境6（七）探索土地利用方式7（八）建立利益联结机制7（九）加强发展运行支撑8四、申报指南（一）申报条件8（二）申报程序9（三）申报材料10（四）负面清单10五、保障措施（一）强化组织保障11（二）
2、科学编制规划11（三）落实政策扶持12（四）严格监督管理12（五）及时总结经验130台州市美丽田园综合体创建导则为推动农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进农业现代化与城乡一体化联动发展，决定在全市开展美丽田园综合体（简称“综合体” ）创建工作。一、总体纲要（一）指导思想坚持“乡村振兴战略”为统领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”为目标，以重塑新农民、发展新农业、建设新乡村为抓手，着力在“特色” 、 “创意” 、 “生态” 、 “融合”上下功夫，开展以农民为主体并使其充分受益、一二三产业“三产融合” 、生产生活生态“三生同步” 、农业文化旅
3、游“三位一体”的美丽田园综合体创建工作，为更好地开发现代农业功能提供重要平台。（二）关键节点美丽田园综合体建设，必须以“姓农为农惠农”为根本宗旨，以产业融合为核心，以休闲旅游为先导，以乡村文化为灵魂，以道路通畅为支撑，以乡村振兴为目标，坚持特色思维、融合思维、协同思维、撬动思维，集聚诸多生产要素，建立可持续的商业运营模式，同时，依托农民专业合作社等新型农业经营主体，让农民直接参与并全面受益。1增加农民就业创业机会。要给当地农民提供充分就业和创业的机会，同时，建立利益联结机制，防止本土农民被“挤出” 、集体资产被控制。提高产业发展综合效益。要与当地的资源禀赋条件相匹配，以农村现有产业为基础，深度
4、挖掘，融合发展，具有“农业+”发展效益。保护乡村传统文化遗产。要保护乡村特色民居、遗址、宗祠、寺庙、民俗、非物质文化遗产等，防止过度设计、过度改造和过度开发，防止民俗文化活动庸俗化。改善农村生态人居环境。要在环境承载能力范围之内，突出宜居宜业特色，确定合理的建设规模。决不能大兴土木、盲目造镇，决不能将综合体建设，搞成变相的房地产开发、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所，不走偏走歪，不断满足人民日益增长的美好生活需要。（三）基本原则1、坚持姓农惠农、融合发展。以农业为基础，以保护耕地为前提，坚持全产业链发展，推进一二三产业融合，构建让农民广泛参与和受益的联结机制，确保农民受益、村集体经济发展、乡
5、村治理能力有效提升。 2、坚持因地制宜、特色发展。依托区域要素禀赋，立足2实际，突出“创意”理念，优化功能定位和布局。建立特色鲜明、形态多元、惠及各方的建设模式和运营机制，循序渐近，差异发展，做精做强农业特色产业。3、坚持三生同步、持续发展。立足生态根本，保持好农业特色和田园风貌，保护好青山绿水，实现生态可持续。挖掘文化特色，将产业与文化串联，开发农业多功能。发展循环农业、创意农业和农事体验，促进农村生产生活生态互动融合，打造宜居宜业美丽家园。4、坚持集成创新、协同发展。注重相关改革的系统性，加强与我省农业“12188”工程和升级版美丽乡村建设的有机结合，发挥好综合体创建的引领作用，创新土地流
6、转、生产经营、支农体系等体制机制，促进各方转轨创新、共同提高。5、坚持政府创建、主体承建。政府要加强创建规划，坚守责任担当，同时，出台相关政策、提供公共服务等工作。通过市场化运作，创新建设模式和管理方式，激活农村生产要素，并由新型农业经营主体或者其他建设主体，承建具有市场竞争力的美丽田园综合体。二、目标要求（一）创建要求和步骤创建美丽田园综合体的要求是，政府引导、市场主导、农3民受益。要根据该总体要求，选择若干个有基础、有优势、有特色、有潜力的村庄，开展美丽田园综合体创建工作，并在总结创建经验基础上，逐步推广。（二）创建目标围绕农业增效、农民增收、农村增绿，立足农业特色产业基础，突出农旅融合主
7、线，依托生态优势和文化创意，打造优质高效农业供给、农村文旅体验展示、城乡要素市场支撑、城乡一体公共服务四大体系，推进基地规模化、生产绿色化、产业融合化、田园景区化、区域品牌化、村庄社区化、富民常态化。通过 3年努力，建成一批产业突出、业态丰富、特色鲜明、环境优美、乡村文明、综合效益提升、农民充分受益，具有台州特色和示范引领作用的美丽田园综合体，为浙江乃至全国田园综合体建设提供样本。（三）创建体系美丽田园综合体以单个乡（镇）政府为创建主体，也可以由相邻乡（镇）联合创建。县（市、区）人民政府，是跨乡（镇）美丽田园综合体创建主体。承建单位由创建主体研究确定。（四）创建规模和期限综合体核心区规划面积为
8、 1000亩以上（其中耕地面积为4300亩以上） ；辐射区面积，山区 15000亩（其中，耕地面积不少于 2000亩） ，平原地区 7500亩（其中，耕地面积不少于1500亩） 。拟选择 9个左右村庄或片区创建。创建期限为 3年，即 2018年2020 年。创建成效明显的，可优先推荐申报省级和国家级田园综合体。三、建设内容围绕综合体目标要求，着力从保障优质高效农业供给、农村文旅体验展示、城乡要素市场支撑、城乡一体公共服务等方面，加强建设。（一）提升设施建设水平。进一步夯实综合体区域内“田园+农村”建设基础，提高建设标准，完善道路、水力、电利、通信、污水垃圾处理、游客集散等配套设施。集中连片规模
9、开展高标准农田建设，促进智能化、信息化等先进装备在农业生产和经营中的应用，推进农业领域“机器换人” ，进一步增强抵御自然灾害能力。（二）完善公共服务体系。按照统筹城乡发展要求，完善功能，补齐公共服务短板，构建事权清晰、权责一致的农村基础设施投入体系，推动建立分级分类投入和政府、市场、社会共同承担农村公共服务供给的有效支撑体系。培育多元化、社会化服务组织，搭建功能完备、覆盖全域、便捷高效的综合型服务平台，完善以公益性全功能覆盖的公共服务中心为核心，5社会化服务组织为补充的公共服务网络体系。（三）体现产业功能特色。立足资源禀赋、区位环境、历史文化等比较优势，突出农业特色和田园风光，发展创意农业、农
10、村电商、物流服务业等新业态，推进农地规模化利用和产业融合。推进综合体农业产业集聚、集群、集约发展，促进空间布局优化、资源集约利用、功能集合构建，打造产业集群，做大做强具有区域特色和市场影响力的主导产业。（四）推进产业深度融合。要以主导产业或核心产业为依托，发展支持产业、配套产业、衍生产业。拓展农业多功能性，充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，鼓励利用现有产业发展“园中园” ，推进农业产业与采摘体验、乡村旅游、科普教育、文化传承、康体养生、高新技术等深度融合，催化新的产业业态和消费业态，提高农业的文化软实力和持续竞争力。（五）培育田园公共品牌。推进“标准化+”农业发展，强化农产品品牌和
11、原产地地理品牌建设。充分利用当地的优势产业、特色产业、传统文化及特色产品，实施特色化、差异化的品牌发展战略。突出生态和文化，统筹区域品牌建设、运营和保护，打造区域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出、具有文化内涵、有较大影响力和知名度的综合体公共品牌。（六）构建良好生态环境。优化田园景观资源配置，统筹6农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业特色。建立生态循环农业体系，落实“一控二减四基本”措施，推进清洁化生产，创新农作制度，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。加强农业环境综合整治，打造整洁田园，建设美丽农业，要求达到秸秆综合利用率 95%以上，废弃物与废弃农膜回收率
12、95%以上，畜禽排泄物资源化利用率 98%以上。（七）探索土地利用方式。以促进农地集约、节约、高效利用为目标，采取股份合作、生产托管、农地托管等方式，优化农业生产经营体系。推动组建土地产权交易市场，盘活农村空闲和低效用地，促进土地流转和农业规模化生产，为综合体新产业新业态发展提供用地空间。（八）建立利益联结机制。综合体效益，可以吸引外出务工者返乡创业，培育“农创客” 、 “新农人” ，促进周边地区村民就近就业。鼓励各类经营主体与农户，组建利益共同体。扶持培育全产业链领军企业，发挥龙头带动联结作用。建立“企业+合作社（基地）+农户”的利益联结机制，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。深化“三权分置”农村改革，探索农村宅基地“三权分置” ，推行农村土地承包经营权入股、 “保底+分红”等模式，实现综合体共建共享。支持村级集体经济级组织以山水田林路等资源要素、农林水利设施等
