1、 1 广州市海珠区市场和质量监督管理局 2017 年工作总结和 2018 年工作计划2017 年，我局坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻十九大精神作为全年工作的纲领，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在区委、区政府和上级工商、质监部门的正确领导下，牢牢把握“营商环境就是生产力”的主基 调，始 终将“ 放管服”改革作为市场和质量监管工作的生命线，依托“ 互联网+”思维，大刀 阔斧推进商事制度改革和市场监管改革创新，创造性地探索出企业健康管家服务模式，顺利完成了广州财富全球论坛、传统迎春花市等重大活动保障任务，为推动海珠区营商环境持续提升作出了积极贡献。一、2
2、017 年工作回顾（一）深入推进商事登记制度改革，多项改革举措走在前列。坚持抓改革促发展，以企业需求为出发点，以服务企业发展为落脚点，在改革中出实招、谋实效，着力解决好开办企业门槛高、效率低、环节多、渠道少等突出问题，降低企业制度性交易成本。一是改革创新力度不断加大。深化“多证合一、一照一码” 改革，为企业群众投资兴业减环节、降成本。实施企业名称和场地自主申报，进一步放宽市场准入条件。推行园区集群注册托管登 2 记模式，切实推动了大众创业、万众创新。支持中小微企业做大做强，率先为个人独资企业直接转为有限公司登记破除障碍。二是企业登记更加便利高效。在全国率先实现“开公司免预约、当场办即领照” 。
3、推动商事登记“ 一日 办结”，四成以上业务“即来即办 即取” ，让 申请人“最多跑一次” 。主动承接全程电子化登记试点，在全市率先建成“一站式” 惠企填 报系统，推出营业执照自助打印服务。拓宽商事登记服务渠道，形成海珠“O2O”模式。三是重点招商企业加速落地。围绕海珠创新岛“一区、一谷、一湾、一带” 建设和 “琶洲创新特区”总部经济发展，成立重点招商企业服务领导小组。全力做好产业主体动态分析、商事登记“绿 色通道” 、重点企 业“ 一对一”三项服 务，主动帮助中石化天然气、4K 花园、TCL 金融控股、数字广东 等一大批重点企业落户海珠。过去一年，我区市场主体活力得到了极大激发，经济发展的微观
4、基础进一步夯实。全区各类市场主体突破 15 万户，同比增长 14.93%，总量排名全市第四位。全年新登记市场主体 2.52 万户，同比增长 18.50。其中新登记企业 1.48 万户，同比增长49.65，增速排名全市第二位。新增注册资金一千万至亿元企业 666 户，同比增长 32.69%，亿元企业 77 户，同比增长24.29%。 3 （二）大力实施“三个强区”战略，打造两大国家级产业平台。坚持优服务促发展，以产业园区为载体，以试点建设为抓手，以优势企业为关键，充分发挥商标品牌示范带动和标准化引领作用，高位推动科技创新、文化创意和会展商贸等主导产业发展。一是质量强区战略不断纵深推进。制定质量强
5、区工作行动计划，鼓励企业导入卓越绩效管理模式，实施先进质量管理方法，为申报各级质量奖打牢基础。推进全民质量教育工程，发动广东华标检测中心、广州地铁博物馆创建全省中小学质量教育基地。打好服装等重点产品质量攻坚战，全面加强质量分析、技术培训、行政约谈、执法整治，促使抽查实物不合格发现率显著下降。二是品牌强区战略示范效应扩大。制定商标品牌培优行动计划，在 T.I.T 创意园建立全市首家“园区商标品牌指导站” ，为我市实施商标品牌战略提供了新鲜经验。搭建一体化服务平台，鼓励企业申报商标、名牌产品、地理保护标志和马德里国际注册。去年，全区有效注册商标增至 4.9 万件；6 家企业首次申报省名牌产品，15
6、 个产品纳入省名牌评价目录，同比增长 150%。三是标准强区战略引领作用突出。推进绿色展台、人脸识别、智能马桶等国内外先进标准研制，推动企业发布国内外先进标准 19 个。指导完成“ 连接智能电网的智能家电标准综合体建设试点” 验 收，启 动“ 华南地区 电器行业标准化服 务业试点”工作，促成“ 标 准牵 手广交会 ”暨第 48 届世界标 准日活动举办。构建海珠 4 湿地标准体系，共引用国家标准、行业标准 182 份，自编标准186 份。四是广州国家广告产业园打造“一园两区”。充分发挥我局作为园区管委会办公室的牵头作用，打造了“产学研+媒体+政府服务”“ 一园两区 ”新模式，吸引了一批广告龙头企
7、业入驻，园区企业总注册资本超 11 亿元，产值达 400 多亿元。尤其是以 2017财富全球论坛举办为契机，园区举办“1212 创意中国” 国际广告论坛，广东现代广告创意中心园区负责人曹雪院长设计的作品在财富全球论坛前夕被确定为全新广州城市形象标志，用于对广州城市形象的宣传，充分发挥了园区为广州进行城市形象国际宣传的作用，在国际及广告业界形成了强大影响力和宣传效力。五是全国知名品牌示范区擦亮“会展名片”。编制区域质量对比提升报告示范区筹建规划及示范区品牌建设规划，高标准完成筹建工作，推动“互联网+会展” 融合，进一步打造了会展“ 海珠模式” 。发动 “品牌引擎”，提升区域品牌，指 导“ 琶洲会
8、展”评为全国服务业区域品牌十强，品牌价值高达 157.77 亿元。（三）积极推动市场监管改革创新，构建科学高效的市场监管体系。坚持强监管促发展，树立寓管理于服务的理念，把握宽进严管、宽严并济、张弛有度的原则，不断创新监管方式方法，进一步理顺政府与市场的关系，把该放的放到位、该管的管到位。 5 一是加大普法宣传服务力度。按照“谁执法、谁普法” 原则，加大企业普法宣传服务，充分发挥新闻媒体特别是网络新媒体作用，打造“ 海珠区企 业健康管家” 服务 平台。强化典型案例分析解读，大力推动普法工作进园区、进企业，使企业更好地了解市场竞争规则，以行业自律、社会舆论和公众监督推动社会共治。二是依法维护市场竞
9、争秩序。加大对企业虚假注册、商标侵权、广告违法、合同欺诈、垄断经营、商业贿赂等高危害性违法行为的打击力度，开展“老年人免费体 验店”“三无” 儿童玩具各类整治行动，向公安等部门移送案件 23 宗。一年来，全局共完成市、区专项任务 128 项，查办各类违法案件 631 宗，同比增长21.3%，其中 3 宗案件被评为全国全省典型案例。我区执法监管工作得到肯定，在全市工商和市场监管工作会议上进行交流。三是加强重点领域市场监管。结合全区供给侧结构性调整工作，加大对互联网新经济业态的保护，以包容式监管鼓励创新、宽容创新。综合运用“ 简易注销” 程序和行政 强制手段，不断加强低端业态清理整顿。统筹推进“五
10、类车 ”和无照经营整治工作， “一事一报”模式 获得肯定。全年共核 查处 置无照经营线索 3831 条，查扣“ 五类车 ”600 余 辆；吊销“僵尸企业”348 户，同比增长300%。三是健全完善信用监管机制。加强企业年报信息公示、经营 6 异常名录管理等工作，引导企业重视信用、维护信用。积极推进“双随机、一公开” 监 管模式，探索一次性完成全部 计划抽查事项，对企业经营做到无事不扰、依法管理。全年共抽查各类市场主体2991 户；引导 86991 户市场主体按时年报，企业年报率保持在85%以上；载入经营异常名录 50739 户，移出异常状态 4942 户。四是提高智慧监管保障能力。在全市首创“
11、互联网+”微信电梯监管平台，实现电梯维保实时定点智慧监管，促使全区电梯投诉量和故障率同比分别下降近九成，被评为“2017 互联网+政务服务创新应用”。健全完善涉企信息 归 集机制，对接各级数据库147 个，获取数据 3900 余万条，为精准监管和智慧决策夯实基础。启用网络化移动监管系统，推动工作效率提升 50%以上。（四）关注民生热点难点问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。坚持惠民生促发展，以维护社会稳定、行业安全和消费者权益为根本，充分发挥市场和质量监管职能，不断提高风险管控能力，创新推动诚信文明共建，维护社会和谐安定团结氛围。一是全面加强安全生产监管。全力做好党的十九大、 财富全球论坛等
12、重要节点、重大活动安全保障工作，集全局之力持续开展特别防护期安全大检查，成立财富全球论坛保障工作突击队，切实维护辖区安全生产。共检查企业 4837 家，排查隐患332 条，整改率 100%，发出执法文书 174 份，立案查处 13 宗。二是积极维护辖区社会稳定。大力开展创文、创卫迎检和禽 7 流感、登革热防控工作，认真落实“五类车” 整治、河涌周边治理、扫黄打非、反走私等任务。妥善处置中海橡园电梯纠纷、聚德市场等群众投诉，化解了社会矛盾。稳步创建“无传销区” ，建立无传销社区 257 个、无传销写字楼 21 个、无传销产业园 10 个。三是大力推动诚信文明共建。在全区农贸市场开展“我诚信卖 您
13、放心买”主题活动，发动网络投票 176.9 万余次，影响辐射海外华人群体。举办“2017 年放心消费 共建暨双 11购物节电商诚信承诺活动”，倡 导电商企业诚信经营 。结合“ 乐享海珠花市，诚信消费过大年”系列活 动，整体提升海珠诚信消费环境。全区425 家企业获评“广 东省守合同重信用 单位” ，同比增长 20%。广百新一城、长江轻纺城等 4 个市场评为省、市诚信示范市场。四是提高计量惠民服务水平。强化集贸市场计量监管，开展集贸市场计量专项整治，督促市场开办方者完善计量管理制度，利用公平秤调解计量纠纷，共检定衡器 2579 台，责令整改 5 家。营造计量宣传氛围，在商场、校园、社区开展“5.
14、20 计量日” 主题活动，分门别类召开行业培训、宣贯会议 6 次，培训企业人员235 人次，解答市民咨询 1200 余次，发放宣传资料 500 余份。五是切实维护好消费者权益。推进商品质量定点监管和质量安全承诺制度，引导经营者签订商品质量安全承诺书1624 份。抽查成品油、建材等 20 类商品 180 批样品，下架各类不合格商品 3223 件，查处消费侵权案件 20 宗。建立消费维权服务站 86 8 个，进一步织密消费服务网络。累计接收各类热线投诉工单18152 件，同比增长 46.04%，其中售后服务类投诉问题占九成，互联网服务、租赁服务等新消费领域投诉增长较快，各所为此投入了大量人员和精力
15、，积极为消费者挽回经济损失 1459 万元。（五）全面加强党的建设和队伍建设，营造干事创业良好氛围。坚持全面从严治党永远在路上，坚定不移推进基层正风反腐工作，努力提高广大党员干部政治站位、担当意识和履职能力，积极加强工作宣传报道，搭建工作展示平台，呈现良好队伍形象。一是提高政治站位，切实增强“四个意识”。以党的十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为重点，采取领导讲学、集体研学、专家导学、个人自学形式，拓展学习层次和效果，掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。探索“互联网+”学 习模式，率先组织党员线上学习、互动交流，做到学习与实践并重，打造“指尖上的
16、课堂” 。二是擦亮党建品牌，发挥战斗堡垒作用。按照党的建设要求，及时设立局党组和机关党委、机关纪委。举办“海珠讲坛”“青年讲师团”等党建 实务 培训 18 期，发放党 员学习资料 1200 余份，基层党组织凝聚力战斗力不断增强。稳步推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，成立扶贫工作小组，选派专职干部驻洋门村帮扶并发动团员协助，成立经济合作社，打造了“洋门蜜柚” 品牌，辐 9 射带动茶阳镇 8 村蜜柚产业连片开发，得到省巡视组重点表扬。三是强化履职担当，深化党风廉政建设。编印党员领导干部党风廉政建设工作手册，制定党委主体责任、纪委监督责任和班子成员责任清单，推动“两个责任 ”有效落实。开展纪律教育学习
17、月活动，集中警示教育 600 余人次，发出廉洁倡议书 1700余份。完善廉政风险防范体系，修订工作制度 22 项，确定 9 类风险岗位、52 个风险点、172 种表现形式，制定防范措施 171 项。四是深化教育培训，锻造务实干部队伍。开展学习习近平的知青岁月系列读书实践活动，发动广大青年干部学习习近平总书记实事求是、紧密联系群众的精神，到群众中去解决实际问题，引导青年干部扣好“人生第一粒扣子 ”。坚持课堂教学与调查研究相结合，提升干部素质教育实效性，组织开展干部能力提升班 4 期，各类业务培训 49 期，覆盖全局干部职工 1300 余人次。二、2018 年工作计划（一）以增强商事制度改革系统性
18、、整体性、协同性为抓手，不断加大营商环境改革力度，切实推动海珠投资营商环境优化。广州市城市总体规划（2017-2035 年）草案提出了“美丽宜居花城，活力全球城市”的新定位，将广州放在了国 际一流城市的层次来谋划和建设。海珠区正在扩大财富全球论坛和广交会效应，抢抓琶洲互联网创新集聚区建设机遇，全面加快现代化中心城区建设。为塑造与之相适应的良好营商环境，我们要率先 10 加大营商环境改革力度，不断拓展商事制度改革深度广度。一是构建透明开放的市场准入环境，进一步释放市场主体活力。坚持目标导向和问题导向相结合，注重从全球视野、以国际标准推进改革，大力推动商事登记全流程标准化、便利化、电子化建设，推动
19、形成更多的改革亮点，争当深化改革的“领跑者” 。1.加强商改工作统筹协调。充分发挥区商改办统筹协调作用，大力推进“ 多证合一 ”“证照分离”改革，通 过 推动“照后减证”，结合全国统一涉企证照事项目录和全市个性化整合项目，将相关许可证按标准整合到营业执照上，大幅减少企业办理证照的审批程序、时间和成本，着力解决“准入不准 营” 问题。编制发布海珠区营商环境白皮书，通过对市场主体、主导产业、改革政策、消费投诉举报等进行专业分析，开展经营秩序、企业信用、活跃度监测，大力推介海珠营商环境优越性，吸引更多优质企业落户。加强与区有关部门的沟通协调，为加快创投风投、互联网科技等高端产业、重点项目落地提供更加宽松便利的商事登记政策。 2.推进商事登记便利化建设。全面推广集群注册、商务秘书等集约登记模式，以琶洲互联网集聚区总部企业和城区“微改造”物业为重点，探索对入驻企业实行“一楼一策 ”“楼宇登记” ，进一步放宽经营场地要求，打破对企业数量和规模的限制，允许住所与实际经营场所相分离，实现场地报备后“ 一张合同办执照” 。全力扶持小微企、个体户做大做强，支持和引导个体工商户转型为
