1、12017 年扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价报告南京市财政局农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展与保障能力，与推进农业现代化、促进农村经济社会发展和完善乡村治理的要求不相适应。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经
2、济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。为探索支持村级集体经济发展的有效途径，省综改办、省农委、省财政厅转发了财政部关于印发扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知 （苏农改办20162 号） ，根据关于开展扶持村级集体经济发展试点的通知 （苏农改办20163 号）要求，2016 年，江苏省采取竞争性立项方式选择 12 个县（市）开展扶持村级集体经济发展试点，高淳区列入全省开展扶持村2级集体经济发展试点，确定试点扶持项目 30 个，分布在 30 个行政村，其中：10 个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，经营面积不低于 800 亩；
3、8 个村探索以物业管理为主要内容的实现形式；3 个村探索以提供服务为主要内容的实现形式；2个村探索以混合经营为主要内容的实现形式；7 个村探索村级集体经济发展的其它实现形式。南京市高淳区在扶持村集体经济发展试点项目中，着力在构建集体经济发展长效增收机制上下功夫，积极探索，积极试点。认真贯彻试点文件精神，积极探索构建集体组织领办，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作为主要内容，土地股份合作社、专业合作社、社区股份合作社等市场经营主体相互融合发展，开展综合服务，让全体村民受益的新型集体经济实体。采取市场化运作，为集体经济发展注入新活力。在试点中，把握好正确的导向，坚持以下
4、原则：一是坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质，不损害村集体利益，不损害农民利益“三条底线” 。二是坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展中遇到的问题。三是坚持改革创新。勇于创新，大胆实践，积极探索村级集体经济不同实践形式，努力形成可复制，可推广的经验。四是坚持因地制宜。根据区实际情况，指导因村施策，采取多种形式，推动集体经济发展。五是坚持村为主导。3“引导不强迫、坚持不包办” ，以村集体为主导，自主决策，调动村民参与的积极性，实现集体和村民的双赢。六是坚持风险可控。准确把握中央和省试点精神要求，稳步推进
5、确保风险可控。2017 年 12 月，经省级考评验收合格，实现试点目标任务。一、扶持村级集体经济发展试点专项资金设立情况为推动试点工作的顺利实施，省级财政资金补助 3000 万元，市级财政资金补助 500 万元，用于该试点工作的开展。省级财政资金对开展土地股份合作经营试点的每村补助 200 万元，共10 个村，计 2000 万元；对其他类型试点的，每村补助 50 万元，共 20 个村，计 1000 万元。市级按照比例补助 30 个村 500 万元。二、扶持村级集体经济发展试点专项资金使用情况专项资金的设立，进一步优化了文化产业的投资环境，也为我市文化企业、文化产业园区的发展提供实实在在的服务和
6、支持。1、专项资金申报扶持情况。2017 年，经过区级评审、市级审定等程序，共对 30 个项目扶持了 500 万元，对开展土地股份合作经营试点的和其他类型试点的村进行补助。2、专项资金职能管理情况。农工委负责专项资金项目申报入库并组织评审，财政局是专项资金的监管部门，对专项资金实施管理。3、专项资金申报评审程序。4（1）把握工作重点，明确试点要求。本次试点以探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营和其他实现形式发展村级集体经济为主要内容。每个确定的试点县（市、区）扶持 30 个行政村，其中：选择 10 个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，原则上经营面积不低于 800 亩。其他 20
7、 个村根据村情可自行选择其他四种形式。开展土地股份合作试点村，每村补助 200 万元，进行其他类型试点的村，苏南地区每村补助 50 万元。试点项目申报采取竞争性立项方式确定。（2）组织专题培训，讲清政策要求。为使镇村能掌握项目申报要求，市、区财政局、农工委多次召开专题会议，组织镇街分管领导、农经办负责人和项目申报村负责人参加培训，对试点项目内容、试点县村选择要求、补助标准和镇村基本情况进行了详细的讲解，将政策要求原原本本交给基层，便于镇村执行。按照省财政厅、省农委要求，组织 30 个村的党组织书记参加全省扶持村级集体经济发展试点业务培训班。（3）严格把关，确保项目质量。相关村结合本村特色和资源
8、优势，经过认真分析研究，对符合政策要求的项目按照程序和要求进行申报。市、区委农工委、财政局组织人员对各村申报的项目逐一现场核实，对不符合条件的项目现场否决，要求镇街重新组织申报，并耐心讲解相关政策，同时，帮助相关村理清发展思路，制定实施方案，剖析项目的市场前景，客观分析项目收益，严把项目入口关，确保所有项目通过省级复核。5经村级申报，镇街初审，区级筛选和审核，最终确定了区四种发展类型的项目：一是探索以资源有效利用为主要内容的实现形式，主要是农作物种植、水产养殖和经济林果种植为主的农地股份合作社。砖墙镇四园村、漆桥镇茅山村、固城镇义保村、东坝镇和睦涧村和桠溪镇桥李村等 10 个村是典型的农地股份
9、合作社经营模式。二是探索以提供服务为主要内容的实现形式。主要是为水产养殖业服务的专业合作社、为粮食生产服务的专业合作社和为高效农产品产销服务的专业合作社。三是探索以物业管理为主要内容的实现形式。主要是在开发区内建设标准厂房、购置商业门面房和兴建村内标准厂房。四是以混合经济为主要内容的实现形式。阳江镇潦田村、桠溪镇穆家庄村和东坝镇青枫村等结合本村特色和区位优势，引入合作企业，开展混合经营试点，努力增加集体收入。4、加强专项资金管理。市财政局、农工委根据项目合建设情况办理拨款手续。高淳区成立由区纪委牵头，区财政局、区委农工委、区审计局、区农业局组成的试点村财政补助资金专项审计督查领导小组，确保各级
10、财政补助资金专款专用。三、扶持村级集体经济发展试点专项资金助推村级集体经济发展情况1、为村级集体经济长效发展提供了新模式。高淳区的试点，立足于对本地农业资产资源的分析，因地制宜，紧扣高淳实际和现实需要，试点过程中总结出合作社带动型、企业带动型、6电商带动型、股权+能人等模式，在村级集体经济发展上有较强的可复制和操作性，具体生命力，在试点过程中也得到了基层干部和群众的欢迎。企业和能人在社会上的作用和形象也得到了极大的提高。汪贵伢任理事长的合作社成为国家级示范社和省劳模，帅丰省级农业龙头企业的作用和影响力更大，试点有效地带动了企业的发展，使企业摸索出了水产饲料研发、推广和水产苗种培育养殖互动的良性
11、发展路径。2、村级集体经济发展在试点村基础工作得到加强。高淳区10 个土地合作模式试点项目共流转土地 9968 亩，其中种植粮食作物 4224 亩、种植经济作物 3306 亩、水产及其它 2438 亩，建设仓储设施 651，购农机具 203 台套。项目投入资金 2221.7万元，其中省级项目资金 2000 万元，自筹 221.7 万元，10 个土地合作试点项目实现收益 240 万元左右。20 个非土地合作经营试点项目共投入资金 1958.44 万，其中省级资金 1000 万元，村集体自筹 958.44 万元。其中物业型项目 8 个，自建标准厂房4010、门面房 800，购置标房 1550、门面
12、房 533；提供服务型项目 3 个；混合经营型项目 2 个；其它类型 7 个，实现收益 120 万元左右。通过 30 个村的试点，试点村基础工作得到加强，村集体资产得到明显增加，集体经济造血功能得到明显增强。3、为实现村级集体经济发展中农业人才培养提供了平台。村级集体经济项目的发展对村干部的依赖性特别大，而村干部7又是一个流动性大的岗位，为避免因村级班子调整而对集体经济产生影响降到最低，同时，也针对村干部在技术、市场经营和工作时间上的缺陷和不足。在试点中采取“股权+能人”方式，通过设置股份，按股分红，明晰产权关系，构建村集体受益，村民受惠的新型模 式 。 既 减 轻 村 干 部 发 展 经 济
13、 的 压 力 和 不 足 ， 又培 养 了 村 干 部 的 市 场 主 体 意 识 ； 既 稳 定 增 加 了 村 级 集 体 经 济 收 入 ，又 发 挥 了 当 地 种 养 加 能 手 的 作 用 ， 为 引 导 和 培 育 职 业 农 民 提 供 了平 台 。4、为村级集体经济发展探索出一整套经营管理制度。土地股份合作社实施村级集体统一经营，土地股份合作社将入股的土地分成几个片区，由专人分片包干负责管理，包干责任人与实绩挂钩，合作社实行统供、统培、统管、统销、统品牌，降低了生产销售成本，提高了附加值，同时各项目主体相应建立生产经营管理制度、财务核算制度、收益分配制度、用工制度、仓储制度、
14、奖惩机制、规范完善了合作社章程等，增强了村级集体经济组织闯市场的自信。四、扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标分析2017 年南京市扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标包括项目设立、项目管理、项目绩效 3 个一级指标，组织实施、项目效益等 9 个二级指标, 实际完成量、完成及时率等 16 个三级指标，自评得分 96 分，情况如下：1、项目立项。指标权值分数 10 分，包括项目立项、项目8目标 2 个二级指标，立项规范、目标内容 2 个三级指标。项目立项符合当地实际，按照报省批复的实施方案开展项目建设，项目变更及时向省报备。根据村情选择资源有土地股份合作经营、资源有效利用、提供服
15、务、物业管理、混合经营等实现形式，完成试点工作任务，此项自评得分满分 10 分。2、项目管理。指标权值分数 30 分，包括项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施 5 个二级指标，管理制度、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构 5 个三级指标。其中，项目管理制度基本健全自评扣 1 分，财务管理制度基本健全自评扣 1 分，此项自评得分 28 分。3、项目绩效。指标权值分数 60 分，包括项目产出、项目效益 2 个二级指标，实际完成量、完成及时率、验收合格率、成本节约量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度 9 个三级指标。其中，社会效益自评扣 1 分, 可持续性自评扣
16、 1 分，此项自评得分 58 分。五、进一步发挥专项资金管理和使用效益的思考建议1、整合资源，形成合力。发展村级集体经济，仅靠村级的力量和资源是有限的。应当站在城乡统筹发展的高度，引导更多的资源和要素向农村集聚，形成工农互动、城乡互动的共赢发展格局。要积极落实各项惠农政策，通过金融引导基金、整合项目资金等举措，形成帮扶资金向经济薄弱村倾斜。要把政策与区级实际紧密结合，每一项政策都对应财政资金的运用，9把握农村发展的短板与瓶颈，做实目标、做实思路、做实举措，看得准方向、把得住关键，实现政策资金用得活、效率高、效益好。2、树立典型，引领发展。高淳是传统农业区，产业基础好，兼有生态休闲的资源特色和品牌效应，发展社会化、专业化的现代农业，其瓶颈主要是传统“统分结合、多层经营”体制下小生产与大市场的矛盾。应从建立集体领办、建立农业经营代言人的角度寻求突破。这方面，个别村已有了良好的探索，如东坝和睦涧村通过营销、品牌寻求突破；四园村积极拓展市场，与浙江相关企业对接，发展订单农业。3、考核激励，强化推进。要加大督办检查力度，加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查，保障资金的使用效应。结合省市财政专项扶持奖励资金，围绕村级集体经济发展、农民增收、适度规模经营、资金保障、体制机制创新、可复制可推广性等考核内容，落实专项奖励，不搞平均分配，体现正向激励作用。
