1、陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）（报批稿）陵水县海洋与渔业局二一七年十一月二十八日- 1 -责 任 表陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划编制工作领导小组组 长：孟庆垒（陵水县人民政府副县长）常务副组长：王光伟（陵水县海洋与渔业局局长）副组长： 许 清（县水务局副局长）蔡 宁（县林业局副局长）邓振觉（县国土资源局副局长）陈林晴（县生态环境保护局副局长）成 员： 刘郑玉（县海洋与渔业局办公室主任）王利夫（县海洋与渔业局养殖技术室主任）刘志飞（陵水县海洋与渔业局海域环保室主任） 曾庆连（陵水县海洋与渔业局捕捞室主任）陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划编制小组组 长：张 本（海南大学海
2、洋学院、海口弛度海洋科技服务有限公司教授）副组长：符方尧（陵水县海洋与渔业局副局长）成 员： 林明荣（海口弛度海洋科技服务有限公司副研究员）郑正兴（海口弛度海洋科技服务有限公司高级工程师）诸恩光（海口弛度海洋科技服务有限公司高级工程师）- 2 -目 录责任表 .-1-目录 .-2-第一部分 规划文本 .1第一章 总则 .21.1 前言 .21.2 规划编制依据 .51.3 总体思路 1.81.4 规划原则 .91.5 规划目标 .121.6 地理位置与规划范围 .14第二章 养殖水域滩涂利用评价 .172.1 水域滩涂承载力分析 .172.1.1 水域滩涂资源状况 .172.1.2 气候与水文
3、 .222.1.3 水生生物资源状况 .252.1.4 水域环境状况 .302.1.5 水域滩涂承载力评价 .322.2 水产养殖发展分析 .352.2.1 水产养殖发展现状 .352.2.2 区域经济现状与水产养殖业发展方向 .442.2.3 水产养殖前景预测 .47第三章 养殖水域滩涂功能区划 .533.1 功能区概述 .531 对章节的调整，详见编制说明的 1.1 章节安排（本规划第 111 页）。- 3 -3.2 陵水县养殖水域滩涂禁养区区划 .563.3 陵水县养殖水域滩涂限养区区划 .583.4 陵水县养殖水域滩涂养殖区区划 .603.4.1 海水养殖区 .603.4.1.1 海上
4、养殖区 .613.4.1.2 滩涂及陆地养殖区 .663.4.2 淡水养殖区 .703.4.2.1 淡水池塘养殖区 .703.4.2.2 水库增养殖区 .713.4.2.3 特种水产品养殖区 .73第四章 重点增养殖项目规划 .75 4.1 建成五个水产生态增殖区 .764.1.1 新村港海草底栖贝类生态修复型增殖区 .764.1.2 黎安港海草底栖贝类生态修复型增殖区 .774.1.3 陵水湾贝类底播增殖区 .794.1.4 陵水海洋牧场及人工鱼礁增殖区 .794.1.5 中型水库生态渔业增殖区 .804.2 建成四个水产养殖商品生产基地 .814.2.1 新村港网箱渔排养殖基地 .814.
5、2.2 陵水湾深水网箱养殖基地 .824.2.3 新村海水池塘养殖基地 .834.2.4 水库有机鱼增殖基地 .844.3 建成三个水产养殖科技试验示范园 .864.3.1 热带水产苗种繁育示范园 .864.3.2 淡水热带观赏鱼养殖示范园 .874.3.3 特种水产品淡水池塘养殖科技试验示范园 .884.4 建成二个休闲渔业区 .90- 4 -4.4.1 新村港疍家文化与渔排餐饮文化休闲渔业区 .904.4.2 海南双帆石国际海钓中心产业园区 .91第五章 环境影响说明与环境保护措施 .945.1 规划区域的环境现状 .945.2 规划实施的环境影响说明与预测评价 .955.2.1 三个功能
6、区一级区对环境影响说明与预测评价 .955.2.2 建设五个水产生态增殖区对环境影响说明与预测评价 .965.2.3 建设四个水产养殖商品生产基地对环境影响说明与预测评价 .965.2.4 建设三个水产养殖科技试验示范园对环境影响说明与预测评价 .975.3 环境保护措施 .98第六章 规划实施的保障措施 .996.1 组织与管理保障 .996.2 监督与法规保障 .1006.3 生态与环境保障 .1016.4 体制与机制保障 .1036.5 科技与人才保障 .1046.6 资金与投入保障 .106第七章 附则 .1077.1 关于规划效力 .1077.2 关于规划图件 .107第二部分 规划
7、图件（A 3） .108附图 1. 陵水县养殖水域滩涂总体现状图（A 3） .109附图 2. 陵水县养殖功能区规划图（A 3） .109附图 3. 陵水县重点增养殖项目布局规划图（A 3） .109附件：规划编制说明 .110- 5 -1 编制说明 .1111.1 章节安排 .1111.2 附图说明 .1111.3 其它需要说明的事项 .1112 工作概况 .1122.1 任务来源 .1122.2 背景与意义 .1132.3 主要工作过程 .1143 规划编制思路与目标 .1164 研究报告的主要结构 .118附件一：“13 个县相关部门和区、镇、乡对陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划( 201
8、6-2030 年)（征求意见稿）的反馈意见一览表” .121附件二：陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划( 2016-2030 年)专家评审意见及评审会评审组专家签名表 .1230陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）第一部分 规划文本陵水县海洋与渔业局二一七年十一月二十八日1陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）（报批稿）第一章 总 则1.1 前言陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）编制的面临形势、背景与目的意义主要有：一是落实 2010 年中央一号文件和党的十九大、十八大历次会议精神的需要。2010 年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹
9、城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见对渔业水域滩涂使用制度作出了明确规定，要求“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。为贯彻落实中央精神，2010 年 7 月8 日农业部发出了关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见（农渔发201025 号），2016 年 12 月 22 日农业部发出了“关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知”（农渔发201639 号）。特别是党中央提出了制订“十三五”规划的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，要深入全面贯彻执行。为了贯彻中央精神，农业部发出了关于加快推进渔业转方式高结构的指导意见（农渔发2
10、0161 号），要求完善养殖水域滩涂规划制度，尚未发布的要尽快编制发布，促进水产养殖业健康持续发展。海南省人民政府办公厅关于印发深入推进六大专项整治加强生态环境保护实施意见责任分解的通知（琼府办2016132 号）中提出“市县政府制定出台本地养殖水域滩涂规划”的要求。二是着力推进供给侧结构性改革，加快水产养殖业转型升级和创新驱动保增长的需要。通过规划将陵水县养殖水域滩涂的产业结构和发展方式，从原来的以高密度养殖为主，调整为以有利于生态保护的自然增殖为主，虽然池塘养2殖面积随着城镇化建设推进而大大缩减，但由于增殖面积的扩大，从而保证全县水产品增养殖产量和产值的增长，促进产业升级，保障水产品市场供
11、给，推进民生菜篮子工程建设，确保旅游市场的海鲜产品供给。养殖水域滩涂规划就是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。三是维护和修复水域滩涂生态环境，推进绿色发展的需要。习近平总书记强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。从中央到地方的各级政府都将绿色发展和生态文明建设放在非常重要的地位。规划紧密配合陵水县蓝色海湾整治行动实施方案，通过设置禁养区、限养区、生态增殖区的方式，确保生态保护红线区的落实，以科技支撑和创新驱动，维护和修复水域滩涂的生态平衡。四是与全县的相关规划协调一致，深化“多规合一”改革，
12、助推城镇化建设的需要。随着陵水实施新型城镇化建设工程、生态建设工程，陆域养殖水域滩涂的缩减难以避免；但为了保证社会对水产品需求的增长和中央提出的“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”，处理好两者之间的关系，要做到陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）与“多规合一”的海南省总体规划（空间类 2015-2030 年）、陵水黎族自治县总体规划（空间类 2015-2030 年）、陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）、海南省陵水黎族自治县海洋功能区划（2013-2020 年）和各镇总规控规等相关规划相衔接。五是保障和改
13、善民生的需要。党的十九大提出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”。习近平总书记指出：“改善民生是推动发展的根本目的。”陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）要紧紧围绕全面建成小康社会目标而展开。面向国内外市场、特别是全县民生工程和旅游市场，坚持注重共享，持续改善民生，做好精准扶贫，着力打造有民本温度的水产增养殖业。为了贯彻落实党中央和农业部相关文件，海南省海洋与渔业厅办公室先后3发出了关于转发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（琼海渔办201721 号）和关于开展全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（琼海渔办201796 号），要求各县市编制养殖
14、水域滩涂规划，并于 2017 年 12 月底前完成。为此，陵水县海洋与渔业局按照农业部印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲要求，成立陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）编制工作领导小组和编制小组，组织编制了规划。陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）（以下简称规划）编制小组在编制工作领导小组的统筹指导下，对全县的养殖水域滩涂进行了察勘和专题调研，对养殖现状做了现场调查、分析研究和科学布局，统筹方案，编制规划。规划编制小组于 2017 年 1 月底，编制成规划草稿，修改完善后于 8 月底形成初稿。初稿经县海洋与渔业局内部审查修改，形成
15、规划征求意见稿。征求意见稿以公函形式分发至县相关部门和镇政府征求意见，经修改后形成规划评审稿。经专家评审后，编制组根据评审意见修改完善并经领导小组审定后，形成规划报批稿。陵水黎族自治县养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）由规划文本、规划图件 1、规划编制说明等 3 部分组成，规划文本、规划图件是报批件，规划编制说明作为附件。规划的总体目标是，根据规划编制的总体思路和基本原则，以陵水黎族自治县总体规划（空间类 2015-2030 年）和陵水黎族自治县海洋功能区划（2013-2020 年）为基本依据，并紧密配合蓝色海湾整治行动实施方案，将陵水县养殖水域滩涂划分为 3 个基本功能区划（禁养区、限养区、养殖区），建成 5 个水产生态增殖区（新村港海草底栖贝类生态修复型增殖区、黎安港海草底栖贝类生态修复型增殖区、陵水湾贝类底播增殖区、陵水海洋牧场及人工鱼礁增殖区、中型水库生态渔业增殖区），4 个水产养殖商品生产基地（新村港网箱渔排养殖基地、陵水湾深水网箱养殖基地、新村海水池塘养殖基地、水1 图件中所标明规划功能区的四至范围与陵水黎族自治县海洋功能区划（2013-2020 年）相应功能区保持一致。
