1、0阿坝州绿化全州筑牢长江黄河上游生态屏障行动实施方案（20162020 年）(送审稿)为深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展大规模国土绿化行动” 、省委十届七次全会关于“ 开展大规模绿化全川行动” 、省委十届八次全会关于“ 推进绿色 发展建设美丽四川的决定” 、州委“ 建设川西北生 态经济示范区 ”的决策部署，加快落实今年 3 月 21 日王东明书记在参加义务植树活动中作出的“加快编制大规模绿化全川规划，明确目标任务，制定好时间表和路线图，省市县乡村、党政军民学都要立即行动起来，主动作为、全面参与大规模绿化全川”等重要指示精神，根据四川省绿化委员会关于印发大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障
2、总体规划（2016-2020 年）的通知（川绿委2016 10 号）精神，结合我州实际，制定本方案。一、指导思想、基本原则（一）指导思想全面贯彻习近平总书记有关生态文明建设系列重要讲话，以及党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，践行“绿水青山就是金山银山” ，围绕构建“川西北生态经济示范区” 、“川西北先行示范区”生 态安全格局和建 设生态文明美 丽阿坝目标，坚持以1改革创新为动力，以科技进步为支撑，以依法治理为保障，全州动员，全社会参与，全民动手，大规模推进全州国土绿化美化，筑牢长江黄河上游生态屏障，为全面建成小康社会创造良好的生态环境。（二
3、）基本原则坚持生态优先，协调发展。将改善生态作为国土绿化的首要目标，充分利用和发挥森林的多种功能和综合效益，促进生态改善、产业发展、经济增长、农民增收、社会和谐。坚持政府主导，明确责任。突出政府国土绿化主体责任，落实部门职责，加强组织领导，实行城乡统筹，部门统筹，属地管理与行业管理相协调，明确地方与行业的职责任务范围，分工负责。 坚持因地制宜，科学规划。从各地实际出发，遵循自然规律，分类指导，合理布局，以优良乡土树种为主，宜林则林，宜草则草。实施造管封并举，确保绿化成效。坚持依法治绿，健全制度。加大执法力度，强化执法监督。健全国土绿化监测考核制度，完善政策措施，保障国土绿化协调、健康推进。二、
4、建设目标用 5 年左右时间，以提升自然生态系统功能、推进身边扩绿增绿为重点，着力县城、乡镇、农村“ 三位一体” 全域绿化，林网、水网、路网“三网同建 ”，生态林、产业 林、景观林“三林共造”，实现绿色全覆盖。到 2020 年，力争全州林地保有量达到 437万公顷，森林保有量达到 294 万公顷，森林蓄积量达到 4.47 亿2立方米，森林覆盖率由 25.31%提高到 26.20%，可治理沙化土地治理率从目前的 25%提高到 58.5%，草原植被覆盖度提高到80%，湿地保护率从 50.64%提高到 65%，全州城市建成绿地率从 25.76%提高到 29.76%，全州 80%的县达到国家级生态文明县
5、标准，生态县中 80%的乡镇建成省级生态乡镇，生态乡镇中的 80%的村建成州级生态村，创建一批省级绿化模范县、模范单位、示范村等，申报国家公园、国家、省级森林公园，大幅提升森林、草原、湿地生态系统功能，构建完备的国土生态安全体系，实现地绿山青、绿满全州。三、 建设任务规划用 5 年左右时间，集中实施岷江流域水生态综合治理、千里绿色走廊建设、一般宜林（绿）地造林绿化等八大任务，从“建点、连线、扩面”全方位入手，20162020 年，完成河流渠系绿色生态廊道建设 1000 公里，沙化土地治理 117.5 万亩，干旱半干旱地区生态综合治理 6 万亩，完成人工造林 50.8 万亩（含宜林林地造林 10
6、.35 万亩、不宜耕作土地造林 40.45 万亩），封山育林 155 万亩（含疏林地补植封育 37.5 万亩、一般灌木林地封山育林 106.6 万亩、未成林地封育管护 10.9 万亩），草原生态保护修复 800 万亩，森林质量精准提升 169 万亩，着力构建国土绿化生态安全网络，扎实推进城乡绿化美化，实现地绿山青，绿满全州（各县（市）造林绿化任务详见附表）。(一) 岷江流域水生态综合治理积极开展“岷江流域水生 态综合治理” 项 目，实施水生态修复工程，扩大绿色生态空间。结合长江经济带等国家重大发展3战略，积极开展岷江大渡河流域水生态综合治理和沿江沿河生态环境保护工程，重点实施生态修复治理，扩大
7、绿色生态空间，构建 “水清、岸 绿、景美、宜人” 的阿 坝风光。1.重点流域工程治理。一是对岷江流域及其支流寿江、杂谷脑河、小黑水河，大渡河流域及其支流杜柯河、小金川河、则曲河等重点流域地带采取工程措施、林草措施等综合措施因地制宜，沟坡兼治，以构建“水系统，确保“ 水安全”、改善“水环境” 、恢复“水生 态” 、彰显 “水文化”、开发“ 水景观”为手段，大幅提高流域内植被绿化和水土保持水平，构建以乔、灌、草相结合的水系绿色生态廊道防护林体系。二是引导企业积极开展节能减排重点工程，推动绿色循环工业发展，以污染源控制工程、截污截排工程、河道清淤、堤岸加固及疏浚工程为先导，以水质监测为保障，以产业结
8、构调整、市场治水为着力点，加强城乡污水处理、河道排污口整治、城乡垃圾收运处理、水源地保护、农业面源污染防治，形成水污染治理新局面。使流域工业污染源、城镇生活污染源及农村面源污染得到全面治理和控制。规划 20162020 年，全州对适宜种树种草的河流渠系，加快绿色生态廊建设廊道营建 1000 公里。全州河流断面水质均达到 III 类水域标准。 实施责任单位：阿 坝州发展和改革委员会、阿坝州水务局、阿坝州环境保护局、阿坝州城乡建设住房局、阿坝州经信委、阿坝州林业局、阿坝州农牧局。2.沙化土地治理。坚持以自然修复为主，本着因地制宜，因害设防，保护优先，积极治理的原则，加大恢复沙化土地林草植被力度。在
9、全州 13 县范围内，沙化监测区域内实施各项沙化4治理工程，重点在阿坝、红原、若尔盖、壤塘 4 个县，采取宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合，人工造林、封沙育林（草）、人工种草等生物措施与设置围栏、沙障等工程固沙措施结合的方式，并配以鼠害防治、空中水资源实施人工影响天气等措施，减少土地沙化，实施高寒草地沙化治理和河谷沙化治理齐头并进，以可持续发展模式加快推进沙化土地治理。规划 20162020 年，全州完成沙化土地治理 117.5 万亩。实施责任单位：、阿坝州林业局、阿坝州农业畜牧局、阿坝州气象局。3.干旱半干旱地区生态综合治理。通过营造生态经济林、特色景观林及生态防护林，综合采取固土保
10、水（工程治山）、工程引水储水、微水滴灌和植苗植灌种草等修复措施，加强气象灾害防御，利用空中水资源实施人工影响天气，恢复和保持生态植被。在汶川、理县、茂县、松潘、黑水、小金、金川 7 县开展干旱半干旱地区生态综合治理。规划 20162020 年，全州完成干旱半干旱地区生态综合治理 6 万亩，建设一批集中连片治理示范带。实施责任单位：阿坝州林业局、阿坝州水务局、阿坝州气象局。4.灾损及工程创面生态修复。对地震、滑坡、山洪泥石流、崩塌等自然灾害受损土地及矿山开采、水电开发、公路建设等工程建设形成的破损山体创面及工矿废弃地，根据相关部门职能职责，进行综合治理。有条件的，应通过生态毯铺植、岩面垂直绿化、
11、客土植树种草等技术措施，让受损地块（段）再次绿起来，实现区域生态良性循环。对新建工程引起的创面、矿区废5弃地，落实“谁破坏谁治理”和“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收使用”要求，实行边开采边治理、边开挖边恢复，做到工程建设结束，植被恢复到位。规划 20162020 年，全州可治理灾损及工程创面综合治理率达 80%以上。实施责任单位：阿坝州国土资源局、阿坝州水务局、阿坝州交通运输局、阿坝州发展和改革委员会、阿坝州林业局。（二）千里绿色走廊建设一是积极开展干旱河谷区绿色走廊建设，实施道路、城镇、乡村、学校、景区、园区等重要节点绿化美化，突出乡土特色，根据文化特色，结合旅游发展，形成区域特色景
12、观，打造具有乡土文化特点的千里绿色生态廊道。二是加强对铁路、国、省干道、城乡结合部、县乡公路、乡村公路绿化工作，重点实施对国道 213 线、国道 317 线、旅游环线打造，形成点、带、网、片，乔、灌、花、草融一体，层次多样，结构合理，功能完备的绿色长廊。通过绿色通道建设，使通道沿线成为固土保水的生态线、环境优美的风景线、调整种植结构的致富线和展示阿坝风采的形象线。三是新建公路、铁路等工程设施，绿化要与工程“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收” 。规划 20162020 年，全州完成公路绿化建设 2000 公里，主要通道绿化率达 90%以上。实施责任单位：阿坝州交通运输局、阿坝州公路局、各县
13、人民政府。(三)一般宜林地造林绿化通过对包括采伐迹地、林中空地以及其他适宜发展林业生6产的荒山、荒地、荒坡、四旁(村旁、路旁、宅旁、水旁)等宜林地造林育林、扩大森林面积，提高森林覆盖率，加快推进国土绿化。一是坚持因地制宜，人工造林、封山育林相结合，加快宜林荒山、荒坡和荒滩造林绿化，充分利用不适宜耕作土地和未利用土地等大力开展植树造林绿化，增加森林植被。二是以自然恢复为主，实施灌木林地封山育林和未成林造林地、疏林地补植补播、人工促进天然更新、封禁封育，提高森林植被覆盖率。三是稳定和扩大新一轮退耕还林（草）范围，对符合条件的 25度以上非基本农田陡坡耕地、重要水源地 1525 度非基本农田坡耕地，
14、在农户自愿的基础上应退尽退，增加林草植被，治理水土流失。因地制宜栽植特色干果林、木本药材、木竹原料林、珍贵树种用材林等，大力发展后续产业，促进农民增收致富，助推脱贫攻坚。规划 20162020 年，全州完成人工造林 50.8 万亩，封山育林 155 万亩。实施责任单位：阿坝州林业局。（四）绿色家园建设1.推进绿色家园建设。一是结合新农村及聚居点建设，充分利用村庄自然景观为背景，选用乡土树种在农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地、不宜耕作土地等造林绿化，推进城镇庭院绿化，加强机关、企事业单位、园区、居民小区、部队营区绿化美化，落实绿化养护责任，构建多层次、多样化的生态空间，保护及利用山水生态资源，
15、深入开展绿色新村、绿色家园创建活动，认定一批绿色校园、绿色单位、绿色社区、绿色军营和园林式单位等。二是以助力精准扶贫，增加农民收入为主线，大7力发展林业经济。结合村庄绿化，坚持市场经济引导，大力营造苹果、樱桃、葡萄、桃、梨、杏等特色水果经济林基地，大力调整优化农业产业结构，积极加快林果专业村、林业产业基地和龙头企业建设，以林业生产带动农村生产发展。三是绿色家园打造突出“生态、 业态、文态” 三个主 题，实现风景、风情、风尚在时空上的完美结合。四是要切实做好“微景观、微田园、微环境”打造。规划 20162020 年，全州完成新村造林绿化 2 万亩。责任实施单位：各县（市）人民政府2.深入开展义务
16、植树活动。广泛发动全社会力量参与义务植树，各级人民政府要按照造林绿化规划要求，组织本地区的义务植树活动；各级机关、团体、企业、事业单位应按照实际人数承担义务植树任务，组织好本单位的义务植树活动。把义务植树活动与农业现代化建设、 “岷江流域水生态综合治理” 、生态景观保护与建设、城乡绿化行动等重点工程相结合，通过划定责任区、建立义务植树基地等多种形式，抓好落实。丰富植树尽责方式，在鼓励适龄公民直接植树履行义务的基础上，推行捐资建绿、认管认养、爱绿护绿宣传等多种方式履行义务。按照每人每年义务植树 3 至 5 棵或完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务的要求，因地制宜安排好植绿护绿任务。规划 20
17、162020 年，全州义务植树参加人数 200 万人次，完成植树 800 万株。责任实施单位：各县（市）绿化委员会。3.深入开展绿化模范创建活动。一是积极开展绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村创建工作，实施群众身边增绿，增8加绿量，改善人居环境，改造、完善、提升县城骨干通道、重要节点、重要广场等绿化景观，通过破墙透绿、见缝插绿、腾地增绿等措施大力组织实施城乡绿化一体化建设，结合旅游发展、地方文化特色积极开展创建活动。通过模范创建充分发挥示范带动作用，进一步推进我州生态文明建设。二是推进生态县、生态乡镇、森林乡镇建设。以打造大旅游、优化大环境为工作指导思想，大力推进生态文明县、生态文明乡镇、
18、“森林乡镇” 建设工作。重点以县、乡镇进出口作为景观节点进行绿化，按照宜树则树、宜灌则灌、乡土树种为主的原则，依托独特的山水特色，统筹近郊、乡村风景资源、自然资源和历史人文资源，大力提升森林质量和景观质量，培育森林景观，形成“点、线、面”相结合的森林生态旅游景观。规划 20162020 年，全州积极创建绿化模范县、模范单位和绿化示范村，积极建成一批国家级生态县、省级生态乡镇、州级生态村、园林城镇。实施责任单位：各县人民政府、阿坝州城乡规划建设和住房保障局、阿坝州环境保护局、阿坝州旅游发展委员会、阿坝州林业局。（五）国家公园、森林公园建设坚持保护森林资源、弘扬生态文明、带动生态旅游的理念，启动建
19、设大熊猫国家公园和一批国家和省级森林公园、湿地公园。开展园区生态修复、植被恢复、地质灾害治理恢复、生态廊道恢复，做好生态、社会、经济效益三结合文章，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地，形成布局合理、类型齐全、功能完备的森林9公园保护、管理和合理开发利用体系，进一步拓展绿色空间，促进林业产业绿色、健康、可持续发展。规划 20162020 年，全州建设国家公园 1 个，国家、省级森林公园 9 个。责任实施单位：阿坝州发改委、阿坝州林业局、阿坝州大熊猫国家公园领导小组。（六）草原生态保护修复加强若尔盖草原湿地生态系统生物多样性保护,加大草原退化治理力度，
20、推进天然林草保护、围栏封育、控制载畜量，恢复草原植被，保持湿地面积，促进草原生态修复，有效改善草原生态环境，切实增强草原可持续发展能力，努力构建“草原增绿、农牧民增收、草牧业增效”的良性共赢局面。采取地面处理、种草和后期管护等综合措施，有效遏制草地退化趋势，促进植被恢复，逐步恢复和提高草地生态服务功能。针对超载过牧引起的草地退化，开展草地生态脆弱区牧民转移，以“转人”实现“减畜” 、“转产”实现“减畜”等，从根本上解决草场超载过牧问题。同时，开展人工种草和抗灾应急草料储备基地建设，以缓解冬春缺草的矛盾，从而实现从源头上治理草地退化的目标。开展适宜地区发展节水灌溉人工草地，大力发展人工种草，增加牧草总量，缓解草畜矛盾，减轻天然草地的生态压力。严格执行草原承包、禁牧休牧和基本草原保护等“三项制度” ，坚 决纠正违 反禁牧和草畜平衡管理规定行为，完善草原承包，开展草原确权承包登记颁证试点工作。开展家庭牧场建设和特色畜禽养殖方式转型，将草原生态保护建设与解决牧民的生计和增收结合，促进草原畜牧业生产方式的转变，减轻草
