1、- 1 -海南省政府信息公开目录系统实施规范指引(试行)前言第一部分 政府信息公开体系框架 .- 3 -一、资源层 .- 4 -二、编目层 .- 4 -三、渠道层 .- 4 -四、保障层 .- 5 -第二部分 政府信息公开目录系统构成 .- 5 -一、目录系统的构成 .- 5 -二、管理子系统 .- 7 -三、服务子系统 .- 9 -第三部分 政府公开信息核心元数据 .- 10 -第四部分 政府公开信息分类法 .- 15 -一、政府公开信息的分类方法 .- 15 -二、关于主题分类 .- 16 -三、关于体裁分类 .- 18 -四、关于服务对象分类 .- 18 -五、关于机构分类 .- 18
2、-六、关于组配分类 .- 18 -第五部分 政府公开信息目录展现形式 .- 20 -一、列表形式 .- 20 -二、简要形式 .- 20 -三、细览形式 .- 21 -第六部分 政府信息公开机构分类编码规则 .- 22 -一、省级信息公开机构码编 .- 23 -二、市县、洋浦管理局政府信息公开机构码编 .- 24 -三、市下属区级政府信息公开机构编码 .- 26 -三、海南省省级单位政府信息公开单位机构分配码 .- 27 -附件 1：核心元数据属性对照表 .- 28 -附件 2：主题分类类目表 .- 30 -附件 3：体裁分类类目表 .- 37 -附件 4：服务对象分类类目表 .- 38 -附
3、件 5：海南省市县、洋浦区域代码表 .- 39 -附件 6：海南省省级单位政府信息公开单位机构分配码 .- 40 -1、省政府组成部门单位信息公开机构分配码 .- 40 -2、省政府特设机构、直属机构的信息公开机构分配码 .- 41 -3、垂直双管单位信息公开单位机构分配码 .- 41 -4、具备公共事务职能的企事业机构分配码 .- 42 -5、教育、科研机构分配码 .- 43 -6、医疗机构分配码 .- 43 - 2 -前言按照中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例）的有关要求,结合我省编制政府信息公开目录的实际情况，特制定本实施指引。指引为进一步加强政府信息公开目录系统建设，方便公民
4、、法人和其他组织索取并获得政府公开信息提供了技术保障，是做好政府信息公开工作的基础，对促进全省政府信息公开工作的顺利开展，降低行政成本,提高政府办事效率具有十分重要的意义。本指引由海南省政务公开协调小组办公室、海南省党政信息中心、海南省信息岛技术服务中心在多方调研并征求有关单位意见的基础上制定。在制定过程中，综合考虑了我省政府信息公开工作的管理现状和技术基础，并依据国家有关政府信息公开的要求和信息编码标准，对我省政府信息公开目录体系、信息检索、数据管理和归档制定了规范和标准。全省政府信息公开系统软件平台按此规范标准开发，今后根据需要不断完善。- 3 -第一部分 政府信息公开体系框架政 府 网
5、站报 纸 刊 物档 案 馆广 播 电 视图 书 馆政 务 服 务 中 心其 他 渠 道主动公开渠道申请公开渠道信息公开指南信息公开目录本级政府 （ 部门 ）信息公开目录政府 （ 部门 ） 组成部门信息公开本级政府 （ 部门 ）信息公开政务信息资源信息公开规定信息公开工作机制渠 道 层编 目 层资 源 层图 1 信息公开体系框架政府信息公开体系如图 1 所示由资源层、编目层、渠道层和保障层四个层面组成。其中资源层是基础，编目层是枢纽，渠道层是发布和申请信息的窗口，保障层是支撑。推进政务信息公开，需要做好各个层面的协调和建设力度。- 4 -一、资源层资源层包含了所有的政务信息资源，是政务信息公开的
6、内容源泉。政务信息资源是指政府在行政过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用和贮存的大量有序化信息的集合，为政务公开、业务系统、辅助决策、公共服务等提供信息支持。二、编目层编目层是连接信息公开内容和公开渠道的桥梁，它包含了公开指南和目录。信息公开指南是指政府机关处理信息公开事务的对外说明和服务承诺，它进一步明确了政府部门信息公开的范围和内容，为公众获取政务信息提供了基本的帮助服务。信息公开目录是政府机关对外公开政府信息的总汇编和公开内容的索引，科学的分类目录能提高信息公开的效率和维护保障的质量，是提高公开规范性的关键因素。三、渠道层渠道层是公众获取政务信息的通道。根据政府信息公开条例的要求，渠
7、道层应当包含主动公开和申请公开两种类型。其中，主动公开主要发布政府信息公开条例中规定的县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开的政府信息；申请公开渠道则发布主动公开之外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。- 5 -四、保障层保障层包括了制度规范和保障工作机制。各级政府部门依据政府信息公开条例，结合地方实际研究制定信息公开制度规范，对本单位政务信息公开提出了更明确、更具体的要求。保障工作机制是顺利推进信息公开的组织基础，完善的保障工作机制应当由政务信息公开领导机构和各部门的维护保障机构组成。
8、政府信息公开体系是一个统一的整体，就重要性而言，编目是整个信息公开体系的关键。通过编目层，政务信息资源实现了科学合理的分类，有利于资源开发利用。同时，编目也为渠道层提供了公开的索引，是公众查询、获取政务信息的“地图” 。编目层将资源和渠道有机的结合在一起，是实现政务信息公开的中心环节，因此，加大编目层的建设和完善是推进政务信息公开的重中之重。第二部分 政府信息公开目录系统构成一、目录系统的构成目录系统主要由管理子系统和服务子系统两部分构成。其总体框架如下图 2 所示：- 6 -政府信息来源政府网站内部电子化数据人工录入管理子系统信息采集 元数据标引 信息审核 信息发布政府公开信息资源库服务子系
9、统目录检索目录分类导航信息内容展现目录下载打印相关信息导引图 2 信息公开目录系统构成目录体系运行目标是实现各政府部门建立统一的公共资源库和交换资源库。政府信息提供者从各自业务系统中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息，编目形成公共资源核心元数据，注册到公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据库中，生成公共资源目录和交换服务目录。使用者通过政府信息资源目录“一站式” 服务进 行目录及内容查询。管理子系统主要是对拟公开的政府信息进行采集、整理、加工，从原始信息中抽取其主要特征（核心元数据），连同拟公开信息全文，通过数据交换传递给服务子系统；服务子系统通过互联网将信息提供给公共检索、浏览、下载、
10、打印。二、管理子系统管理子系统的主要功能包括信息采集、元数据标引、信息审核、信息发布（传递给服务子系统）等，实现对信息采集、元数据管理流程管理 统计管理分类管理用户与权限管理- 7 -编审、发布的全程控制。同时，还包括元数据管理、分类管理、流程管理、统计管理、用户及权限管理等辅助功能。管理子系统一般依托电子政务外网，可以和政府内网OA、公文交换系统 等其它业务系统对 接起来。管理子系统还可以与政府网站群发布系统整合在一起，这样就在一个平台上实现一般新闻消息和政府公开信息的统一发布，实现政府信息资源的共享交换。各个功能模块对应着编目管理的操作步骤。（一）信息采集。信息采集的渠道和方式：一是政府网
11、站。行政机关已经在政府网站公开的信息，应按照条例规定纳入目录系统，以利于公共长期查阅和监督，可通过网站自动抓取的方式实现采集。二是内部业务系统，如 OA 及公文交互系统，适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。管理子系统必须支持上述三种信息采集方式。（二）核心元数据标引。采取自动或人工方式，抽取并著录拟公开信息的标题、发布日期、文号、发布机构等核心元数据。（三）信息审核对拟公开信息的内容和标引结果进行审查、修改。管理子系统应提供审批、签发等流程控制手段。（四）信息发布。- 8 -将通过审核的
12、信息进行数据格式转换，并采取符合有关保密规定的方式（如光盘摆渡）传递给服务子系统。（五）元数据管理。根据具体情况，在符合规范的条件下，对核心元数据项进行设定与调整等。（六）信息分类管理。根据本行政机关的实际情况设定信息分类方法，调整、扩展信息分类类目。（七）流程管理。对信息采集、编审、发布过程中的多人协同处理流程进行配置，使之能够满足信息公开的具体要求。各部门、各单位在信息公开工作上可以根据本单位的岗位设置，通过流程管理功能进行控制信息的发布流程及权限设置。（八）统计管理提供信息发布统计和日志查询等功能，并可生成相应的统计报表。（九）用户及权限管理。对管理子系统的各类用户及其使用权限进行管理。
13、三、服务子系统服务子系统主要是通过互联网提供政府信息的检索、分类导航、信息展现、下载打印等服务，使公众能快速、便捷地查阅、获取政府信息。- 9 -（一）信息检索。一般应提供简单（全文）检索、高级（组合）检索两种方式。简单检索应支持任意词组的查询等；高级检索应支持核心元数据组合查询等。两种方式都应支持在结果中的二次检索。（二）分类导航。对分类目录采取逐级展示的方式供公众浏览。点击任意分类类目时，自动展开所属的下级类目，并列出该类目下所有的信息。（三）信息展现。信息展现主要有三种形式，即：列表形式、简要形式和细览形式。信息条目以列表方式展现出现出来后，光标放在哪一行上，应以简要形式显示对应条目的核
14、心元数据，让使用者决定是否点击查看其详细内容。（四）下载打印。采用简要形式将政府信息编排成电子文本，供公众下载、打印。（五）相关信息导引。一般应包括对下列内容的链接导引：政府信息公开条例等相关法律法规和规范性文件、本行政机关的信息公开指南、公开目录简介等。实现目录系统功能应注意的其他事项。目录系统的页面设计应美观大方，充分体现政府网站的权威性和严肃性。- 10 -功能设计应充分考虑我国公众的实用习惯，方便公众检索、查阅。应兼容多种浏览器，以更好地满足公众需求。第三部分 政府公开信息核心元数据核心元数据是描述政府公开信息特征的基本属性的集合，是政府信息公开目录体系的核心标准规范，适用于政府信息公
15、开目录的编目、建库、发布和查询。根据条例规定和检索、查阅信息的需要，现设定 14 个核心元数据，其中 6个必选项、3 个条件必选项、5 个可选项。此外，根据信息的正文格式（如一般通用类信息、法规公文类信息、行政权力事项类信息等），还设定了一个辅助元数据。一、索引号（Identifier，20 位字符串，必选项）系指每条政府公开信息的标识符。索引号主要用于跨地区、跨部门政府信息公开和共享的计算机应用系统中，是每条信息唯一不变的标识，已经生成不因发布机构变更而更改。海南省信息公开索引号采用“前段码/后段码”的格式，形如“000014349/200812345”。前段码为信息发布单位的组织机构代码。组织机构代码由技术监督部门统一编制。后段码为“4 位年份数字 ”加上 “5 位数字流水号”，中间用“ ”链接。
