1、 1 青岛市黄岛区胶南街道办事处文件 青黄胶南街发 2016 36 号 青 岛 市 黄 岛 区 胶 南 街 道 办 事 处 关于推进农村集体经济组织产权制度改革 工作的实施方案 根据区委、区政府关于推进农村集体经济组织产权制度改革工作的实施意见（青黄办发 2014 6 号），结合街道办事处实际，现就做好农村集体经济组织产权制度改革工作，制定以下实施方案。 一、总体思路、目标任务和基本原则 （一）总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善农村基本经营制度 ，依法保障农民集体经济组织成员权利，积极发展经济合作社、农民股份合作等，
2、将现行的集体资产共同共2 有改为成员按份共有，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，有效增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济，促进农村社会和谐稳定。 （二）目标任务 2016年 1-6月底前，完成 瓦屋庄、秦家庄、郭家河岩、西大洼、郭家小庄、大报屋、李家洼子、尹家大庄、杨家庄、陈家庄、大庄、兰西、冯家岭、薛家岭、大邓陶、小 邓陶、孟家洼子 17个改制村的宣传发动工作； 6月底前，完成胶南街道办事处与山东大信会计师事务所 有限公司 、 山东润德有限责任会计师事务所、 北京大
3、成（青岛）律师事务所、山东文康（青岛西海岸）律师事务所、 山东雅圣律师事务所 的对接工作，签订服务合同； 6月底前，完成胶南街道办事处改制工作方案编制，各改制村完成改制方案编制及审批； 6月 -7月底前，完成清产核资工作； 6月 -10月中旬，完成成员资格界定、股权设置等工作； 10月中旬 -11月中旬，完成改制后新经济组织治理结构设置工作；11月下旬，完成改制后经济组织注册登记工作； 11月下旬，完成股权证发放工作； 11月底前，总结 2016年改制工作，向上级业务部门提报 2017年改制工作目标任务。 （三）基本原则 坚持质量优先、稳妥推进。按照“数量服从质量、条件成熟一个启动改制一个”的
4、原则，稳妥推进，力争到 2017年底，全街道基本完成农村集体经济组织产权制度改革工作。 3 坚持民主决策、群众自愿。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择。 坚持公开、公平、公正。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿改革全过程。 坚持严格程序、规 范操作。在工作中既要严格遵守国家法律、法规、政策，同时也要尊重农民依法自治、行使民主权利形成的决议。改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序。 坚持因地制宜、分类指导。根据村经济发展水平和实际情况，优先从有可量化经营性资产、“两委”班子战斗力强、干群关系和谐的村
5、逐步展开，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民之间的利益关系。 坚持群众基础、力求实效 。 农村集体经济组织产权制度改革涉及广大农民的切身利益，处理不当容易引发不稳定因素，因此，各 项工作必须扎实细致、万无一失，改革前提条件不具备，不能仓促开展，确保改革一个成功一个。 二、改革内容及方法步骤 （一）改革内容 在清产核资的基础上，按照确定的资产处置基准日，将集体所有资产折股量化到每一个村集体经济组织成员，成立村经济合作社，完善财务管理制度，建立资产台账，建立健全集体资产收益分配机制，实现集体资产保值增值。 （二）方法步骤 1、 建立机构。建立街道、村两级农村集体经济组织
6、产权制4 度改革领导机构。成立街道农村集体经济组织产权制度改革领导小组，由 街道办事处主要领导任组长、其他领导成 员任副组长、相关部门负责人及管区主任为成员，负责街 道办事处农村集体经济组织产权制度改革工作的指导、工作方案的制定及归口业务工作的组织实施等。领导小组下设办公室，具体负责改制工作的统筹、协调、推进等工作。各管区、各村要建立集体经济组织产权制度改革工作小组，负责拟订村级改制实施方案和纠纷调解处置预案，并抓好组织实施。 2、 组织培训。通过“请进来，走出去”等形式，组织街道办事处改制工作领导小组成员、管区和村改制工作人员进行业务培训，严格改制工作程序，熟练掌握改制政策、工作流程和业务知
7、识，提高工作能力和效率。 3、 清产核资。在街道改制工作领导小组的指导下，管区、村改革工作小组负责依法核实村集体各类资产并登记造册，妥善处理债权债务，明确集体资产权属关系。清产核资范围包括村集体所有的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产，资产评估应由有资质的中介机构参与。清产核资和资产评估结果须经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，报街道办事处审核后予以公示。 4、 制定方案。在清产核资的基础上，由各村改制工作小组在管区指导下制定改制实施方案。改制方案包括清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。改制方案 要广泛听取群众意见，并经三分之二以上集体经济组织成员
8、讨论通过。同时应制定纠纷调解处置预案，超前预判解5 决改制工作中可能出现的矛盾纠纷和问题。改制方案和纠纷调解处置预案须经街道办事处审核同意 ,由胶南街道办事处以正式文件报区主管部门批准后实施。 5、 界定成员，量化股权。各管区、各村要充分考虑不同群体的利益，在广泛征求群众意见基础上，根据实际情况，合理确定资产处置基准日，依法依规界定集体经济组织成员范围，合理设置股权，确定折股量化的计算办法。 6、 完善治理结构。组建经济合作社或股份合作社的，由村改革工作小组主持制定 合作社章程；召开社员代表大会，选举产生理事会、监事会、社员代表，将选举结果报街道办事处备案；按照合作社办理工商登记有关规定，申请
9、办理注册登记。 7、 建章立制，加强监管。建立财务和资产管理、收益分配、股权管理、经济责任等制度，年度财务预决算、股权收益分配方案等须经社员（代表）大会审议通过。业务主管部门要加强指导和监督，按要求进行审计。 三、保障措施 （一）加强领导，明确责任。 农村集体经济组织产权制度改革涉及千家万户，程序严格，政策性强，敏感度高，任务艰巨。要建立街道责任主体、管区和村级工作主体的工作机制，街道 办事处、管区和村“两委”要切实加强组织领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，精心组织安排，层层压实责任，分步稳妥推进。为切实加强对农村集体经济组织产权制度改革工作的组织领导，街道办事处成立农村集体经济组
10、织产权制度改革领导小组，下设一办和五个改制工作组，分别负6 责做好农村集体经济组织产权制度改革重大事项决策、政策咨询、工作推进、信访维稳、宣传和后勤保障等工作。 1、改制工作办公室。由业务分管领导任组长，社区建设发展中心、综合办、宣教文卫中心负责人任副组长，相关办、中心工作人员为成员。主要职责：负责对各管 区改制工作的统筹、协调和推进，加强与区委农工委改制办的沟通、对接，宣传和贯彻落实改制政策规定，通讯报道改制成果，及时调度推进各相关村的改制工作，改制资料的整理归档等。 2、决策研定组。由街道党政主要领导任组长，各挂管区党政成员任副组长，各管区主任、社区建设发展中心负责人为成员。主要职责：研究
11、制定农村集体经济组织产权制度改革的有关政策决策。 3、政策咨询组。由业务分管领导任组长，社区建设发展中心、信访、司法、综治办主要负责人任副组长、有关单位工作人员为成员。主要职责：负责改制政策的宣传、解释、答复等工作。 4、工作推进组。由各挂管区党政领导任组长，各管区主任任副组长，各包村干部、管区其他工作人员为成员。主要职责：按照办事处改制工作安排和要求，严格遵循工作程序，全程组织推进和落实好改制村的各项工作，确保改制质量和进度。 5、 信访维稳组。由街道人大办、平安建设、派出所党政领导任组长，信访办、纪检办、司法所主要负责人任副组长，相关单位工作人员为成员。主要职责：负责做好改制矛盾纠纷排查调
12、处，及时解决改制工作的涉诉涉访问题。 7 6、宣传后勤组。由综合办、宣教文卫中心主要负责人任组长，综合办、宣教文卫中心其他工作人员为成员。 主要职责：宣教文卫中心负责做好产权制度改革的宣传宣教、通讯报道；综合办负责摄影录像、横幅制作、选票印制、选举大会用品制作、车辆调配、工作用餐等后勤保障工作。 （二）广泛宣传，营造氛围。 通过广播、公示栏、明白纸等方式进行广泛宣传，并将农村集体经济组织产权制度改革宣传材料发放到农户，让广大群众了解农村集体资产产权制度改革的重要性和必要性；同时，对相关村干部进行业务培训，解决部分干部“不想干、不愿干、不会干”的问题。 （三）制定政策，优化环境。 我街道将农村集
13、体经济组织产权制度改革工作办公经费列入财政预算，进行单 独核算，保证经费。街道相关部门单位要积极争取上级业务部门政策支持，加强协作，密切配合，形成合力。工商部门要建立村合作社注册登记“绿色通道”，优质高效做好组织机构的登记服务工作；国土部门负责对接改制后用地政策；社区建设发展中心负责争取鼓励和扶持政策。 （四）纳入考核，奖优罚劣。 农村产权制度改革是青岛市全面深化农村改革的重点工作之一，黄岛区已被列入全国第二批农村改革试验区，为确保工作有序进行，充分调动各级工作的积极性，我街道将农村集体资产产权制度改革工作列入对村的日常和年度工作目标考核。 （五）严肃纪律，维护 稳定。 街道相关部门和单位要加
14、强改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作，超前制定纠纷调解处置8 预案，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利。要严肃财务纪律，对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，按规定追究相关人员责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 附件： 1、胶南街道办事处农村集体经济组织产权制度改革领导小组名单 2、 胶南街道办事处农村集体经济组织产权制度改革工作配档表 2016年 6月 24日 青岛市黄岛区胶南街道综合办公室 2016年 6月 24日印发 9 附件 1 胶南街道办事处
15、农村集体经济组织产权制度改革 领导小组名单 组 长：高德绪 党工委书记 于 军 党工委副书记、办事处主任 副组长 : 王增德 人大办公室主任 董雷军 党工委副书记、政协工作 联络室 主任 王金鹏 党工委委员、纪工委书记 李 明 党工委组织委员 李建军 党工委宣传统战委员、武装部长 董启友 党工委委员、办事处副主任 孙伯东 办事处副主任 张焕平 办事处副主任 王松华 党工委委员、珠山（胶南）派出所所长 成 员：李 芳 经管统计中心负责人 郑 峥 综合办 公室 负责人 刘润兵 国土资源管理所所长 高贵兴 财政审计统计中心 负责人 高奕武 纪检监察办公室 负责人 殷杰增 社区建设发展中心 负责人 高泗光 平安建设中心 负责人 王淑志 司法所所长 王宗臣 综治办专职副主任 10 侯 青 宣教文卫中心 负责人 刘 伟 瓦屋管区主任 杨树敏 邓陶管区主任 李开田 河岩管区主任 宋安凤 小庄管区主任 宓文岩 大庄管区主任 李春胜 水城管区主任
