2012年开放型经济工作实施意见.DOC

1、12012年 开 放 型 经 济 工 作 实 施 意 见(经 2012年 1月 31日 县 委 常 委 会 研 究 通 过 )2012年 ，是 “十 二 五 ”规 划 第 二 年 年 ，也 是 我 县 加 快 产 业 升级 、深 化 改 革 开 放 的 关 键 一 年 。为 切 实 做 好 2012年 开 放 型 经 济工 作 ，经 县 委 、县 政 府 研 究 ，特 提 出 如 下 实 施 意 见 ：一 、 指 导 思 想坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主线 ，以 全 省 “发 展 提 升 年 ”和 全 市 “产 业 升 级 年

2、”活 动 为 契 机 ，以“招 大 引 强 、做 大 总 量 ，完 善 配 套 、加 快 集 聚 ”为 抓 手 ，攻 坚 克 难 ，务 实 创 新 ，努 力 实 现 开 放 型 经 济 赶 超 进 位 、跨 越 发 展 。二 、 奋 斗 目 标(一 )引 进 内 资 ：引 进 内 资 总 额 超 125亿 元 ，其 中 超 50亿 元 以上 项 目 1个 ，超 5亿 元 项 目 10个 以 上 ；(二 )利 用 外 资 ：实 际 利 用 外 资 超 13000万 美 元 ，其 中 超 千 万美 元 项 目 1个 ，超 500万 美 元 项 目 10个 以 上 ；(三 )外 贸 出 口 ：完 成

3、 外 贸 出 口 超 14000万 美 元 ，其 中 外 贸 出口 超 千 万 美 元 和 1500万 美 元 重 点 企 业 各 1户 以 上 ；(四 )园 区 招 工 ：为 工 业 园 区 企 业 招 工 15000人 以 上 。三 、 工 作 举 措(一 )坚 持 大 开 放 主 战 略 ，突 出 产 业 升 级 招 商 。21.强 化 产 业 升 级 招 商 。以 绿 色 循 环 蓄 电 池 产 业 、竹 加 工 产业 、机 械 电 子 医 药 化 工 产 业 、旅 游 及 现 代 服 务 产 业 、农 业 关 联产 业 、鞋 革 服 装 产 业 等 六 大 产 业 为 着 力 点 ，

4、牢 牢 盯 住 行 业 内 大企 业 、知 名 公 司 ，积 极 引 进 龙 头 企 业 和 上 下 游 关 联 企 业 ，形 成以 点 连 线 、以 线 带 面 的 产 业 聚 集 。同 时 ，积 极 引 进 现 代 物 流 、信息 咨 询 、中 介 服 务 等 配 套 项 目 ，全 面 提 升 产 业 发 展 水 平 。2.强 化 信 息 升 级 招 商 。把 产 业 升 级 理 念 与 现 代 信 息 化 理 念融 合 ，科 学 合 理 地 整 合 全 县 信 息 资 源 。各 乡 镇 (场 )要 继 续 建 立和 完 善 与 本 乡 镇 (场 )有 关 联 的 、有 一 定 经 济 实

5、 力 或 招 商 信 息 的社 会 各 界 友 好 人 士 资 源 库 ，并 定 期 与 他 们 联 络 感 情 ，引 导 他 们为 我 县 提 供 招 商 信 息 。县 委 各 部 门 、县 直 各 单 位 要 将 与 本 部 门 、单 位 有 联 系 的 社 会 各 界 友 好 人 士 的 相 关 信 息 汇 总 至 县 本 级 招商 信 息 办 ，实 现 信 息 升 级 、服 务 升 级 。同 时 ，各 招 商 小 分 队 要 及时 将 外 出 招 商 的 情 况 反 馈 到 信 息 办 ，以 便 及 时 通 报 。3.强 化 队 伍 升 级 招 商 。继 续 实 行 由 县 领 导 挂

6、 帅 、部 门 参 与的 产 业 领 导 小 组 招 商 安 商 方 式 (具 体 安 排 见 附 件 3)。各 乡 镇 (场 )、县 委 各 部 门 、县 直 各 单 位 要 成 立 “一 把 手 ”为 队 长 的 招 商 小 分 队 ，要 把 最 强 的 力 量 配 置 到 招 商 战 线 ，把 最 优 秀 的 干 部 放 到 招 商 最前 沿 ，把 有 能 力 、懂 信 息 技 术 、有 经 济 头 脑 、年 纪 轻 、精 力 强 、善 交 际 的 人 才 充 实 到 招 商 小 分 队 。县 委 组 织 部 、宣 传 部 、招 商委 办 等 单 位 要 通 过 组 织 招 商 干 部

7、开 展 业 务 培 训 、选 派 招 商 干 部3到 沿 海 跟 班 学 习 等 方 式 方 法 ，全 面 提 升 招 商 干 部 的 招 商 素 质 和招 商 本 领 ，确 保 招 商 效 果 。4.强 化 “三 外 ”升 级 招 商 。以 外 资 提 升 外 企 的 能 量 ，以 外 贸提 升 出 口 创 汇 的 流 量 ，以 外 经 提 升 “三 外 ”的 总 量 。继 续 保 持 我县 在 全 省 利 用 外 资 先 进 行 列 的 优 势 ，加 大 外 资 企 业 招 商 和 扶 持力 度 ，鼓 励 企 业 现 汇 进 资 ，及 时 掌 握 外 资 企 业 发 展 动 态 ，引 进一

8、 批 实 力 强 、影 响 大 的 外 资 企 业 。积 极 鼓 励 和 大 力 扶 持 进 出 口企 业 做 大 做 强 ，加 大 对 出 口 企 业 融 资 支 持 ，推 动 出 口 企 业 拓 展电 子 商 务 、境 外 参 展 ，加 快 培 育 出 口 企 业 以 技 术 、品 牌 、质 量 和服 务 等 为 核 心 的 国 际 竞 争 新 优 势 ，全 面 促 进 外 贸 出 口 。同 时 ，支 持 和 保 护 我 县 企 业 到 境 外 创 业 ，人 员 到 境 外 工 作 ，扩 大 国 界交 流 ，拓 展 发 展 空 间 。(二 )聚 焦 工 业 园 主 战 场 ，突 出 平 台

9、 升 级 招 商 。1.全 力 打 造 良 岗 工 业 园 。举 全 县 之 力 ，积 极 筹 措 资 金 ，加 大项 目 用 地 的 收 储 和 平 整 力 度 ，完 善 良 岗 工 业 园 道 路 、通 信 、供水 、供 电 、污 染 物 控 制 等 基 础 设 施 建 设 ；加 快 银 行 、邮 电 、医 疗 、超 市 、餐 饮 、住 宿 、娱 乐 等 生 活 服 务 设 施 建 设 ；抓 好 550千 伏 变电 站 建 设 ，启 动 污 水 处 理 厂 建 设 ；建 设 好 保 税 物 流 中 心 、培 训 中心 、检 测 中 心 、信 息 中 心 等 机 构 建 设 ，把 良 山 工

10、 业 园 打 造 成 我县 发 展 开 放 型 经 济 的 主 战 场 。2.推 进 棠 石 项 目 区 建 设 。加 强 棠 石 项 目 区 的 基 础 设 施 建 设 。4在 进 一 步 加 大 政 府 投 入 的 同 时 ，鼓 励 现 有 企 业 扩 建 或 引 进 配 套产 业 。同 时 ，积 极 引 进 商 业 、医 院 、休 闲 娱 乐 等 配 套 生 活 设 施 ，建 立 健 全 商 务 服 务 、人 才 培 训 、环 境 保 护 等 公 共 服 务 平 台 ，有计 划 地 推 进 棠 石 项 目 区 建 设 ，打 造 “一 园 三 区 ”招 商 引 资 新 平 台 、新 战 场

11、 。3.创 建 国 家 级 竹 加 工 基 地 和 绿 色 循 环 蓄 电 池 产 业 园 。以 全国 第 六 届 竹 文 化 节 举 办 为 契 机 ，规 划 50平 方 公 里 竹 加 工 产 业 园 ，建 设 竹 产 业 综 合 楼 、竹 产 品 研 发 中 心 、种 竹 栽 培 试 验 基 地 等 发展 平 台 ，建 设 重 组 竹 地 板 等 新 型 建 筑 装 饰 建 材 加 工 区 ，竹 碳 、竹 家 具 、竹 工 艺 品 等 生 产 加 工 区 ，全 力 争 创 国 家 级 竹 产 业 加 工基 地 。紧 紧 抓 住 国 家 重 点 培 育 新 能 源 产 业 战 略 机 遇

12、，充 分 利 用国 家 环 保 部 等 有 关 部 委 规 范 生 产 铅 酸 蓄 电 池 的 契 机 ，借 力 华 南师 范 大 学 科 技 院 校 品 牌 、人 才 、技 术 优 势 ，规 划 15万 亩 项 目 土地 ，引 进 一 批 有 影 响 、有 实 力 的 新 型 蓄 电 池 企 业 落 户 ，争 创 国家 级 绿 色 循 环 蓄 电 池 产 业 园 。(三 )紧 扣 大 服 务 主 抓 手 ，突 出 环 境 升 级 招 商 。环 境 是 最 大 的 品 牌 。招 商 环 境 的 升 级 是 思 想 认 识 升 级 、招商 理 念 升 级 的 重 要 体 现 ，是 对 干 部 作

13、 风 、能 力 升 级 的 考 验 和 检阅 。结 合 “发 展 提 升 年 ”活 动 的 开 展 ，继 续 实 行 安 商 “红 黄 榜 ”和优 化 经 济 发 展 环 境 评 议 制 度 ，全 面 改 善 和 提 高 部 门 的 服 务 作 风 、服 务 效 率 、服 务 水 平 。健 全 投 诉 、调 查 、协 调 、处 理 和 监 督 的 职5能 和 机 制 ，真 正 解 决 投 资 者 建 设 、生 产 和 经 营 中 遇 到 的 困 难 和问 题 。大 力 发 挥 开 放 型 经 济 领 导 小 组 、“双 优 ”工 作 领 导 小 组 等 机构 作 用 ，协 调 推 进 重 大

14、项 目 建 设 ，严 肃 查 处 破 坏 招 商 环 境 的 人和 事 ，真 正 做 到 “服 务 无 红 灯 、部 门 无 关 卡 、客 商 无 忧 虑 ”，以“环 境 升 级 ”促 “招 商 升 级 ”和 “产 业 升 级 ”。(四 )奏 响 大 竞 赛 主 旋 律 ，突 出 机 制 升 级 招 商 。2012年 是 全 市 开 展 三 年 大 竞 赛 的 关 键 年 ，全 县 上 下 要 紧 紧围 绕 大 竞 赛 主 旋 律 ，比 学 赶 超 ，争 先 创 优 ，以 大 竞 赛 促 大 招 商 ，以 大 招 商 促 大 发 展 。以 招 商 调 度 、督 查 、考 核 、奖 惩 等 机

15、制 的 全面 升 级 ，确 保 招 商 大 竞 赛 取 得 实 效 。一 是 实 行 工 作 运 行 制 度 化 。继 续 实 行 县 财 政 专 拨 县 主 要 领 导 、产 业 招 商 领 导 小 组 (每 个 产业 领 导 小 组 100万 元 )招 商 经 费 制 度 ；继 续 预 算 350万 元 专 项 经 费 ，按 月 拨 付 给 招 商 办 ，用 于 走 访 慰 问 客 商 、建 立 项 目 库 、编 印 宣传 画 册 、搭 建 信 息 平 台 、参 加 和 组 织 各 级 大 型 招 商 活 动 。同 时 ，各 乡 镇 (场 )和 部 门 要 坚 持 主 要 领 导 轮 流

16、带 队 外 出 招 商 制 度 。二是 推 动 工 作 常 态 化 。继 续 实 行 招 商 引 资 工 作 “一 旬 一 问 效 、一 月一 通 报 、一 季 一 调 度 、年 终 交 总 帐 ”的 长 效 机 制 ，保 持 开 放 型 经济 工 作 始 终 处 于 “高 位 推 动 、全 力 攻 坚 ”的 状 态 ；按 照 产 业 升 级的 工 作 要 求 ，完 善 招 商 引 资 统 计 报 表 机 制 。每 个 小 分 队 必 须 选派 一 名 责 任 心 强 、业 务 能 力 强 的 干 部 作 为 招 商 引 资 联 络 员 ，每月 报 销 300元 电 话 费 ，确 保 工 作

17、及 时 到 位 。报 表 要 求 在 每 月 20日6前 报 送 县 招 商 委 办 ，报 表 实 行 累 进 制 ，作 为 年 终 考 核 的 重 要 依据 。县 招 商 委 办 要 根 据 报 表 项 目 ，定 期 到 实 地 了 解 项 目 进 程 ，掌 握 项 目 信 息 ，并 做 好 服 务 工 作 ；三 是 奖 惩 政 策 延 续 化 。要 延 续执 行 开 放 型 经 济 工 作 中 的 各 项 目 标 制 度 和 奖 惩 机 制 ；延 续 工 业园 招 商 引 资 优 惠 政 策 ，稳 定 产 业 和 项 目 升 级 的 政 策 保 障 ；延 续招 商 引 资 的 评 先 争

18、优 机 制 ，对 招 商 引 资 工 作 有 功 的 集 体 大 力 表彰 ，对 有 功 人 员 给 予 物 质 奖 励 和 提 拔 重 用 ，充 分 调 动 全 县 上 下抓 开 放 型 经 济 工 作 积 极 性 ，推 动 我 县 开 放 型 经 济 又 好 又 快 发 展 。四 、 考 核 奖 惩(一 )考 核 认 定资 金 认 定 以 2012年 1月 1日 至 2012年 12月 31日 的 实 际 投 入为 准 (其 中 外 贸 出 口 截 止 到 2012年 11月 30日 )。1.投 资 客 商 新 办 独 资 、合 资 、合 作 项 目 ，以 固 定 资 产 投 入 计算 引

19、 资 额 (含 实 际 缴 纳 土 地 出 让 金 、基 础 设 施 、厂 房 、设 备 等 )，认 定 按 付 款 发 票 或 按 评 估 机 构 评 估 书 ，也 可 参 照 市 场 价 据 实 确认 引 资 额 。新 开 工 建 设 项 目 实 际 投 入 小 于 注 册 资 本 的 ，可 按 注册 资 本 认 定 进 资 额 。2.鼓 励 做 大 做 强 “江 苏 省 竹 加 工 产 业 基 地 ”，引 进 入 园 的 竹加 工 产 业 项 目 继 续 按 1:1.5折 算 引 资 额 。3.鼓 励 企 业 集 约 利 用 土 地 ，凡 新 引 进 项 目 建 设 二 层 以 上 厂7

20、房 的 ，厂 房 建 设 部 分 按 1:1.5折 算 服 务 单 位 引 资 额 。4.引 进 的 非 生 产 性 项 目 ，年 内 实 际 纳 税 3万 元 以 上 的 可 认定 为 招 商 引 资 项 目 ，引 资 额 按 年 纳 税 额 1:10比 例 计 算 (老 项 目 只计 算 超 上 年 部 分 )。5.引 进 的 生 产 性 项 目 ，且 当 年 发 生 税 收 的 ，引 资 单 位 可 选择 按 实 际 的 固 定 资 产 投 资 计 算 引 资 额 ，也 可 按 纳 税 额 1:10折 算引 资 额 ，但 二 者 只 能 选 其 一 。6.向 上 争 取 的 无 偿 资

21、金 (超 上 年 度 部 分 )，且 用 于 工 业 企 业发 展 的 ，按 1:5折 算 引 资 额 。7.年 内 新 增 加 的 出 口 企 业 ，外 贸 出 口 额 可 按 1美 元 折 合 5元人 民 币 的 标 准 折 抵 入 园 任 务 ，老 企 业 出 口 年 内 增 长 20%以 上 的 ，增 加 部 分 可 按 1美 元 折 合 5元 人 民 币 的 标 准 折 抵 入 园 任 务 。8.上 年 度 已 投 产 的 工 业 项 目 ，增 加 投 资 扩 大 生 产 规 模 的 ，只 考 核 其 新 投 入 的 固 定 资 产 ,界 定 的 具 体 原 则 是 必 须 新 上

22、生 产线 ,零 星 的 设 备 购 置 及 技 术 改 造 不 予 考 核 认 定 。已 考 核 三 年 的项 目 2012年 不 再 进 行 考 核 。9.原 则 上 一 个 项 目 只 能 认 定 一 个 引 资 单 位 ，不 允 许 搭 车 完成 任 务 。项 目 固 定 资 产 投 资 在 2000万 元 以 上 ，确 需 要 多 个 单 位共 同 参 与 服 务 的 ，必 须 经 开 放 型 经 济 工 作 协 调 小 组 同 意 ，且 引资 单 位 间 要 有 项 目 资 金 及 产 生 税 收 的 共 同 分 享 协 议 。10.境 外 引 资 的 认 定 ，以 上 级 主 管

23、部 门 确 认 或 验 资 报 告 原8件 为 准 。11.商 品 房 开 发 、经 营 性 垫 底 资 金 、银 行 贷 款 、机 砖 厂 新 (扩 )建 、山 林 经 营 权 转 让 、农 业 项 目 的 种 子 和 种 苗 投 入 、猪 舍 建 筑 面 积在 3000m2以 下 或 年 出 栏 生 猪 万 头 以 下 的 ，不 作 为 招 商 引 资 项 目 ，均 不 计 算 为 引 资 额 。12.招 工 指 标 的 考 核 认 定 ，按 照 “平 时 核 实 、年 终 确 认 、务 工三 个 月 以 上 ”的 原 则 ，即 单 位 每 介 绍 一 批 次 劳 动 力 到 县 工 业

24、园区 企 业 就 业 ，必 须 在 当 月 内 将 招 工 报 表 上 报 到 劳 动 就 业 部 门 ，由 劳 动 就 业 部 门 按 照 “两 个 合 同 、三 个 台 帐 ”的 要 求 进 行 审 核 盖章 后 反 馈 到 招 商 委 办 ，年 终 由 县 招 工 领 导 小 组 考 核 认 定 。如 发现 虚 报 、假 报 现 象 ，认 定 时 假 一 罚 二 。(二 )考 核 计 分招 商 引 资 考 核 按 引 进 内 资 、实 际 利 用 外 资 分 块 进 行 。年 终 ，有 外 资 任 务 单 位 ，考 核 总 分 值 在 200分 以 上 的 认 定 为 完 成 全 年招

25、商 引 资 任 务 ；无 外 资 任 务 单 位 ，考 核 分 值 在 100分 以 上 的 ，认定 为 完 成 全 年 招 商 引 资 任 务 。1.引 进 内 资 (基 本 分 值 100分 ) 有 入 园 和 园 外 任 务 的 单 位 ，园 内 任 务 完 成 的 计 80分 ，超额 部 分 按 比 例 加 分 ；园 外 任 务 完 成 的 计 20分 ，超 额 不 加 分 。未 完成 任 务 的 按 比 例 扣 分 。 只 有 入 园 任 务 的 单 位 ，完 成 任 务 的 计 100分 ，超 额 部 分9按 比 例 加 分 ，未 完 成 任 务 的 按 比 例 扣 分 。 引 进

26、 园 内 项 目 投 资 额 超 5000万 元 ，当 年 开 工 建 设 进 资 超过 2000万 元 的 ，加 10分 。未 达 到 2000万 元 的 ，按 比 例 扣 分 。 引 进 园 内 项 目 投 资 额 超 亿 元 ，且 当 年 开 工 建 设 进 资 超3000万 元 的 ，加 20分 。未 达 到 3000万 元 的 ，按 比 例 扣 分 。 没 有 园 内 任 务 单 位 单 独 引 进 入 园 项 目 的 ，加 20分 。2.利 用 外 资 (基 本 分 值 100分 ) 有 外 资 任 务 单 位 ，完 成 外 资 任 务 的 计 满 分 ；未 完 成 的 按比 例

27、扣 分 ；超 额 完 成 的 ，按 比 例 加 分 。 无 外 资 任 务 单 位 引 进 外 资 的 ，按 1:10折 抵 内 资 入 园 任 务 。 有 外 资 任 务 单 位 ，外 资 超 额 部 分 可 按 1:10转 为 入 园 内 资 。3.外 贸 出 口考 核 以 海 关 和 市 商 务 部 门 提 供 的 在 本 县 出 口 数 据 为 准 。(三 )奖 惩 政 策1.继 续 实 行 招 商 引 资 责 任 金 制 度 。县 委 、县 政 府 班 子 成 员和 县 人 大 、政 协 主 要 领 导 每 人 缴 交 1000元 工 作 责 任 金 ，其 他 副县 级 领 导 、县

28、 直 正 科 级 单 位 主 要 负 责 人 、乡 镇 (场 )书 记 和 乡 镇(场 )长 每 人 缴 交 800元 ，各 乡 镇 (场 )和 县 直 单 位 担 任 实 职 的 副 科级 以 上 领 导 每 人 缴 交 500元 ，年 终 完 成 任 务 全 额 退 还 ，并 按 交 纳10责 任 金 数 给 予 等 额 奖 励 ，县 领 导 奖 金 由 县 财 政 支 付 ，其 它 人 员奖 金 由 各 单 位 支 付 ，未 完 成 任 务 的 工 作 责 任 金 不 予 退 回 。县 领导 今 年 不 单 独 分 配 招 商 引 资 任 务 ，主 要 负 责 指 导 所 蹲 挂 乡 镇

29、(场 )或 所 挂 产 业 的 招 商 引 资 工 作 。2.继 续 实 行 以 资 代 任 务 制 度 。县 直 有 招 商 引 资 (招 工 )任 务的 单 位 既 可 选 择 完 成 招 商 引 资 (招 工 )任 务 ，也 可 选 择 以 资 代 任务 。选 择 以 资 代 任 务 的 单 位 ，可 向 开 放 型 经 济 工 作 协 调 小 组 提出 书 面 申 请 ，并 在 年 初 按 内 资 任 务 每 1000万 元 任 务 2万 元 和 外资 任 务 每 100万 美 元 2万 元 的 标 准 (有 招 工 任 务 单 位 按 每 人 200元的 标 准 )交 纳 以 资 代

30、 任 务 款 后 ，可 视 同 完 成 任 务 ，但 县 直 经 济 主管 部 门 不 得 选 择 以 资 代 任 务 。选 择 以 资 代 任 务 的 单 位 年 内 该 单位 不 参 与 评 先 评 优 ，并 不 能 再 报 销 外 出 招 商 引 资 费 用 。以 资 代任 务 所 缴 款 项 在 财 政 设 立 专 户 ，专 款 专 用 ，用 于 招 商 招 工 。 3.继 续 实 行 对 有 突 出 实 绩 招 商 干 部 提 拔 、重 用 制 度 。凡 引进 项 目 固 定 资 产 投 资 额 在 1亿 元 以 上 的 ，项 目 竣 工 投 产 后 ，经 县开 放 型 经 济 工 作 协 调 小 组 审 定 ，报 县 委 常 委 会 研 究 同 意 后 按 组织 程 序 进 行 考 察 ，凡 符 合 党 政 干 部 任 用 条 例 并 且 属 于 县 委 任用 序 列 的 干 部 予 以 提 拔 、重 用 。4.继 续 实 行 招 商 第 一 信 息 人 奖 励 制 度 。鼓 励 社 会 各 界 人 士积 极 提 供 招 商 引 资 信 息 ,凡 向 我 县 提 供 固 定 资 产 投 资 2000 万 元以 上 工 业 、旅 游 业 和 服 务 业 项 目 的 第 一 信 息 人 (以 书 面 形 式 第