1、12013 年全市卫生计生工作总结一、2013 年卫生计生工作情况2013 年，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生计生系统紧密围绕“ 率先加快 转型升级、建设幸福和美中山” 核心任务，扎实工作，各项工作取得显著成效。（一）医改各项工作迎头赶上，稳步推进。一是强化顶层设计，经过充分调研论证，制定出台了关于进一步深化医药卫生体制改革的若干意见等“1+N”系列医改文件。二是构建城乡一体化医保体系。实行“总 量控制，病种分值结 算” 为主的付费制度，医保参保补助、救助标准逐年提升，报销范围逐渐扩大，实现了城乡居民门诊和住院基本医疗保险全覆盖。建立城乡基本医疗救助制度，市镇两级财政为城乡低保对象医疗门
2、诊费用进行报销，并给予重大疾病救助。三是完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制。所有政府办基层医疗机构全面实施国家基本药物制度，镇区公立医院使用率超过 40%，三级医院达到 25%以上。推进社区卫生服务中心实体化建设，探索建立医联体试点机制，引导优质医疗资源下移，形成三级卫生服务网络。出台区域卫生和医疗机构设置规划，将医疗机构设置审批等 5 项事权下放给镇区。四是提高基本公共卫生服务均等化水平，全面完成基本和重大公共卫生服务项目，社区卫生服务机构具备“六位一体” 的基本公共卫生职能。五是推 进 平 价 医 疗 服 务 建 设 。所有政府办基层2医疗机构全部使用平价药包，平价门诊占二级以上公
3、立医院门诊的 11.4%，超额完成省的指标任务。实施基层中医药服务提升工程，全市建成 25 个“治未病” 中心， 24 个社区卫生服务中心和镇区医院推广应用中医适宜技术达 15 项以上，140 多个社区卫生服务站和村卫生站推广应用中医适宜技术 8 项以上，初步构建起三位一体的“治未病 ”预防保健服务 网络。有 效 控 制 医 疗 费 用 ，在 全 省 乃 至 全 国 医 疗 费 用 普 遍 上 涨 情 况 下 ，我 市 实 现 医 疗 费 用 零 增长 。（二）计生工作高位强力推进，稳 定 保 持 低 生 育 水 平 。2013 年 ，全 市 户 籍 人 口 出 生 1.8 万 人 ，政 策
4、生 育 率 86.38%，同比上升 0.77 个百分点；人 口 出 生 率 11.02，同比下降了 0.90 个千分点；自 然增 长 率 5.43，同比下降 0.48 个千分点。 人 口 计 生 工 作 目 标 任 务得 到 有 效 落 实 。一是流动人口计生管理有新举措，通过开展流动人口计生区域协作“ 点对点” 活动，推动实现 管理互动、服务互补、信息互通。二是计划生育优质服务有新发展，免费避孕药具服务和免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，在省内率先推出智能手机“药 具摇一摇 ”服务。免费婚前医学 检查和孕前优生健康检查项目合并，有效降低了出生缺陷发生风险。三是计划生育惠民措施有新突破，提高
5、对独生子女伤残、失独家庭的扶助力度，对两类人员的扶助金标准居全省前列。四是综合治理出生人口性别比有新成效，2013 年较 2012 年的户籍出生人口性别比下降5.61 个比值。3（三）有效应对重大疫情，公共卫生和应急能力不断增强。一是积极防控登革热、人感染 H7N9 禽流感等重大突发急性传染病，形成行之有效的防控机制，防控取得显著成效。二是妇 幼 健 康 工作 全 面 加 强 。2013 年，我市婴儿死亡率 2.44，孕产妇死亡率6.59/10 万，两个控制指 标保持全省较优水平。三是卫生监督执法监管不断强化。各镇区都成立了卫生监督所，市镇两级管理机制进一步完善。四是爱国卫生运动、健康教育、健
6、康促进行动取得新成效。15 个镇成为国家卫生镇，数量和比例位居全省前列，中山成为全省唯一所有行政村都是省卫生村的地级市。五是无偿献血继续获得社会各界支持，中山成为全省唯一连续 7 次获评全国无偿献血先进集体的城市。（四）实施医疗机构“三大提升工程” ，医 疗队伍整体素质进一步强化。建立健全医疗服务质量、安全和绩效评价体系，探索开展医疗质量第三方评价工作，促进了医疗质量改进和服务水平的提高。推行阳光用药制度，对药品使用进行有效监控。建立医疗技术风险监测、预警、管理制度，全面开展优质护理服务。强化医德医风建设，加强廉洁诚信医院建设、反腐纠风和廉政风险防控工作，群众满意度达 98。（五）“多措并 举
7、” ，平安医院 创建成效显 著。在依法处置、 “三措并举”、 创建“ 无医 闹城市”基础上，去年我市全面启动平安医院创建工作，卫生计生、公安、司法、综治、医疗机构等多个系统群策群力，无医闹城市创建成果进一步巩固，平安医院建设全面4深化，重大医疗纠纷同比下降 88%，医院刑事、治安案件下降30%，“中山经验”得到认可和推广。在看到成绩的同时，我们清醒的认识到，我市卫生计生工作还面临着诸多困难和挑战。主要表现在：医改进入深水区、攻坚期，深层次的体制机制性改革还有待深化；卫生计生资源分布不均，群众享有公平、均等的医疗卫生和计生服务任重道远；人口老龄化、生活方式和生存环境的改变导致居民疾病新的变化，医
8、疗服务需求和控制医药费用过快增长面临严峻挑战；重大传染病防控及职业卫生压力巨大；城镇化建设加速流动人口增长，社会治理难度增加，出生人口性别比偏高形势依然严峻，整治“两非”难度不断加大。这些问题，都需要我们以更大的改革勇气与魄力，更开阔的思维与智慧，更有力的措施和办法，积极研究解决。二、2014 年卫生计生重点工作安排今年是全面深化改革的开局年，我市市委全会、市政府工作报告和十件民生实事以及出台的有关改革文件已经明确了今年全市卫生计生工作目标和工作重点。前天，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确了今年深化医药卫生体制改革重点工作。会议指出，医改是全面深化改革的重要内容。下一步要继续加大投入，注
9、重发挥市场作用，实行医疗、医保、医药三联动，强化公共卫生服务，推动医改向纵深发展，使人民群众得实惠，医务人员受鼓舞，资金保障可持续。一是推进全民医保体系建设。做好基本保障和社会保险的衔接，健全重特大疾病保障机制，建立疾5病应急救助制度。建立医疗信息化系统，推动异地就医即时结算。二是加快公立医院改革。今年使县级公立医院改革试点覆盖全国 50%以上的县（市）。合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊，为患者就近就医创造条件。三是有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇。落实医师多点执业政策。减少合资合作医疗机构的外资持股比例限制。四是完善基
10、本药物制度，稳定和优化乡村医生队伍，提高偏远、艰苦及少数民族等地区乡村医生待遇。五是规范药品流通秩序，严厉打击违法违规行为，防止药价虚高。会议强调，医改是长期复杂的过程，要因地制宜，积极探索，让人民群众共享医改红利。综合我市总体工作安排和上述国务院常务会议关于医改工作的最新部署，今年我市卫生计生领域要重点要抓好以下几项工作：（一）继续深化医药卫生体制改革，推进各项改革措施落实并取得实效。继续完善我市“1+N”医改系列文件，注重改革的系统性、整体性、协调性。加快区域医疗卫生信息平台建设，推进人口健康信息化。加快推进社区卫生服务中心实体化建设，稳步推进医联体试点，通过转变服务模式、构建医疗联合体平
11、台以及医保政策引导和支付方式改革等措施，逐步形成基层首诊、分级诊疗的格局。严格控制公立医院盲目扩张，走医院内涵发展道路，建立完善公立医院绩效考评机制，稳步推进公立医院改革，鼓励6社会资本办医，构筑我市以公办医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局。巩固完善国家基本药物制度，推进药品集中采购，有序扩大基本药物覆盖范围，提高基本药物使用率。继续推广平价医疗服务，减轻群众负担。推进基层中医药服务能力提升工程，制定“治未病” 诊疗 服务和适宜技术操作规范，加快中医精英人才和“治未病” 人才培养， 强化中医“治未病”网络建设。（二）坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。继续强化
12、计划生育目标管理责任制考核，坚持计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决 ”制度，确保各项工作落到实处。根据省的统一部署，稳妥实施“ 单独二胎” 政策。进一步提高流动人口计划生育服务管理水平，努力建设流动人口计生基本公共服务均等化示范市，提高流入人口对居住地的融合度和归属感，深化流动人口计划生育“一 盘棋” 建设。积极推行各项便民措施，提供优质便捷服务，强化计划生育网格化管理，提升计生管理服务水平。整合卫生计生监督执法资源，加强综合监督执法体系建设，加大力度打击“两非” ，强化社会抚养费征收工作。加强利益导向，落实好各项计划生育家庭奖励和扶助政策，加大对计划生育特殊困难家庭的救助。（三
13、）以质量建设为核心，全面提高卫生计生管理服务水平。继续强化医疗质量管理，全面提升医疗质量，防范医疗事故。建立完善医疗质量管理体系、满意度评价体系，加强对各级各类医7疗机构的监管。继续加强医德医风建设，全面提升卫生计生服务水平，促进群众对医疗卫生计生服务工作的满意度和医务人员对执业环境的满意度同步提高。继续强化人才培养和学科建设，提升我市整体医疗服务能力和医疗技术水平。（四）以完善疫情防控机制为重点，强化公共卫生服务能力。完善疫情防控和应急处置长效机制，做好人感染 H7N9 禽流感、登革热急性传染病防控和应急处置。继续实施好重大和基本公共卫生服务项目，稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。加大重大
14、疾病防控力度，进一步完善艾滋病防控机制，加强以高血压、糖尿病为重点的慢性非传染性疾病的管理。继续实施优生健康惠民工程，从职能、机构、人员、设备、服务、管理等方面稳妥推进市镇妇幼保健和计划生育技术服务资源的优化整合，实现资源共享、优势互补，切实提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。大力开展爱国卫生运动、健康教育和健康促进行动，加强卫生镇村创建和巩固，把健康教育、健康促进同中山的创文修身行动结合起来，共同营造文明的社会风尚。（五）积极推进健康服务业和健康城市建设。根据去年国家出台的发展健康服务业意见和中医药服务百姓健康推进行动方案精神，以“ 大健康 ”理念为引领，以“服务人的身心健康”为落脚点，积极
15、推进健康服务业发展和健康城市建设。积极引入优质医疗资源，探索建立康复医院、老年病院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不8同人群需要的护理服务，支持引导社会资本举办提供高端、特需医疗服务的健康服务机构，实现基本医疗和非基本医疗服务协同发展、卫生事业与健康产业联动发展，满足人民群众多样化健康服务需求。积极探索健康城市建设工作路径，以建设健康医院、健康学校、健康社区等“细胞工程” 为抓手， 营造健康环境，培育健康人群，建设健康社会，实现城镇建设与人的健康协调发展，使广大人民群众真切感受到推进健康城市建设带来的幸福感和美好生活。（六）继续巩固我市无医闹城市创建成果，深化平安医院建设，从法治、德治、机制等多方面综合治理，进一步完善医疗纠纷预防和处置机制，保持良好的和谐就医环境。
