1、1关于海淀区推进旅游产业发展情况的报告2016 年 5 月 10 日 在 海 淀 区 第 十 五 届 人 大 常 委 会第 56 次 主 任 会 议 上海淀区旅游发展委员会主任 黄亦红主任、各位副主任：受区政府委托，我代表旅游委现就本区推进旅游产业发展情况汇报如下：一、 产业基本情况和主要工作经过多年发展，至 2015 年底，海淀区旅游产业活动单位总规模达 1220 家，其中住宿业 926 家，旅游区点 40 家，旅行社 118家，观光果园、乡村民俗户 136 家，直接从事旅游行业的从业人数约 5.5 万人。北京市旅游委和市统计局的统计结果显示，2015年度全区旅游综合收入 522.46 亿元
2、，同比增长 5.7%；旅游接待人数 6634 万人次，与去年同期基本持平。旅游综合收入位列全市第三位，旅游接待人数位列全市第二位。长期以来，区委区政府高度重视旅游产业的发展，特别是“十二五” 时期以来，加快落实中央和北京市关于“ 大力发展旅游业”等一系列文件精神，抢抓机遇，创新发展，以区政府名义颁布了海淀区促进旅游产业发展支持办法并纳入北京市海淀区支持中关村国家自主创新示范区核心区企业发展政策体系，2012 年2旅游局更名为旅游委，强化了产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管等四项职能，实现了工作重心的转移和工作机制的转变，为旅游业跨越式发展奠定了基础。区各相关部门大力支持，密切配合，共同助力
3、优化旅游业发展环境，有效促进海淀旅游在发展理念、行业管理、宣传推介、产业素质等方面得到了显著提升，产业实力增强，旅游收入、接待人数等经济指标连续多年同比增长，排名始终位居全市前列，区域形象、特色品牌进一步树立，科教旅游破茧成蝶，获得了全国首批“全国研学旅游目的地” 的光荣称号。近期完成的主要工作有：（一）发挥资源优势，加强产业融合海淀区有着人文科技、自然山水资源优势，为旅游业发挥在服务业中的综合、关联和带动作用，促进旅游经济结构调整提供了有利条件。一是旅游与文化体育进一步融合，2014、2015、2016年连续 3 年举办了 TNF100 北京国际越野挑战赛暨市民徒步大会，巧妙地将 30 余处
4、自然人文景点涵盖其中，吸引了近万名来自国内外运动员参赛，加快提升了大西山知名度和吸引力。二是旅游与商业进一步融合，支持鼓励海淀礼物系列产品的研发、促销和运营，海淀礼物在 2013、2014、2015 年连续在“北京礼物大赛”和北京国际旅游商品博览会上分别获金、银、铜三奖，并连续获最佳组织和最佳布展奖。三是旅游与科教进一步融合，促进科教旅游的市场化、规范化、标准化，推动中关村科教游与求学就业3创业协调发展，形成“高校游” 、“院所游”、“ 科企游”三驾马车并驾齐驱的发展局面，2015 年首批获得国家旅游局颁发的“全国研学旅游目的地”的光荣称号。 四是旅游与互联网进一步融合，建立海淀大旅游资源库，
5、升级改造海淀旅游政务网、海淀旅游服务网、海淀旅游英文网，开通百度海淀旅游直达号，扶持百度、去哪儿网、千龙网等旅游新业态，促进企业由数量效益向质量效益发展，壮大旅游企业实力。继新华国旅、铁道国旅之后，世纪明德国际旅行社和永利国际旅行社荣获北京市第二批 4A 级旅行社资质。2015 年海涛国旅、世纪明德旅行社、铁道国旅等进入全国旅游行百强行列，仅海涛国旅 2015 年经营收入达到 12 亿元。一大批旅游企业获得了国际国内的高度好评，梅地亚中心、金龙潭大酒店、紫玉饭店、中国铁道旅行社、新华国旅、中央电视塔、颐和园等15 家单位进入首都紫金杯优秀单位行列。（二）谋划科学发展，推进提质增效一是优化顶层设
6、计。组织完成了西北部高端休闲旅游区、海淀区科教旅游示范单位导览体系建设指南、海淀礼物评定指南、科教旅游示范点北京药用植物园标识系统设计等规划任务；完成了中关村科教旅游标准化服务质量体系建设相关工作；完成“十二五 ”规 划评估及“十三五” 规划编制工作，确立了十三五旅游工作的总目标和发展重点。二是注重调查研究。认真研究人大、政协等对于旅游业发展提出的建议提案，做到了事事有着落，件件有答复，积极进行贯彻落实。加强旅游经济形势动态4监测分析工作，进一步发挥旅游市场主体在信息化建设方面的作用，以北京市统计数据为基础，与“去哪儿网” 合作，对重点景区、宾馆饭店和重点商圈的产业运行状况加强监测分析，通过编
7、制年度、季度、节假日等经济运行分析报告和专题性的信息定期向政府和全行业发布，指导企业积极应对市场变化，挖潜增收。组织编写了反映海淀区旅游产业发展的绿皮书，在全国旅游业影响广泛。三是大力发展智慧旅游。海淀“智慧旅游” 平台建设初具规模。全区 16 家 A 级景区自助导游系统全部建成。在线旅游异军突起，以“ 去哪儿网” 为代表的在 线旅游正带给 海淀区旅游业新的变化，成为一股不可或缺的新兴力量。四是落实引导政策。海淀旅游产业发展支持资金紧紧围绕提质增效、产业转型升级和创新发展，2012 年到 2015 年，安排支持重点功能区建设和引导产业发展的143 个项目，共计资金 1.36 亿。其中 2015
8、 年征集产业项目 53 个，撬动产业总投资额达 1.94 亿元，包括三山五园景区四季青及香山地区旅游标识系统项目、西山国家森林公园旅游设施提升项目、大西山旅游区凤凰岭公园游步道等公共服务设施整体提升项目、贝家花园改造工程（一期）等重点项目等。（三）加强行业监管，优化发展环境一是推进行业标准化建设。在编制“科教旅游标准” 基础上创新优化体制机制，推选体育大学等 7 个科教旅游示范单位，强化旅游标准管理。完成 300 家旅行社网点备案登记。做好星级宾馆、A 级景区和民俗旅游的 评定工作。二是强化旅游安全生产工作，5结合“全国两会 ”等国家政事重大活 动和主要 节假日，做好安全和服务保障。组织、指导
9、饭店、旅游景区进行水面救援、消防安全、应急救援和演练活动。会同区安监局、消防支队、城管大队和民防局等单位对社会旅馆开展集中治理，消除多起安全隐患，完成区域内社会旅馆安全生产标准化达标单位验收和日常行业管理。狠抓旅游市场秩序整顿，查处位于热点旅游景区周边的违规企业和违规现象，促进旅游市场秩序日趋规范。三是完善旅游公共服务设施。落实国家“厕所革命” 战略，仅 2015 年争取市级资金 46万元，指导圆明园、紫竹院、翠湖观光园等 5 家单位完成 8 座厕所的提升改造。四是持续开展旅游咨询进社区、进校区、进景区等“ 五 进” 活 动，为居民、游客提供更加便捷的服务，提升海淀旅游软实力。（四）完善机制体
10、制，队伍建设有了新突破一是完善了机构设置。2012 年旅游局由行业主管部门转变为政府职能部门，通过局改委，实现了工作重心的转移和工作机制的转变，强化了产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管等四项职能，撤销了自收自支事业单位旅游培训中心，将旅游咨询服务中心纳入规范化管理。二是进一步完善了管理和制度建设。结合旅游发展管理的需要，及时制定和逐年完善了内部控制制度、财务管理制度、专项资金管理制度以及专项资金支持项目监督管理办法等行之有效的制度、办法，为旅游行业规范运行奠定了基础。三是成功进行了第五届协会组织改选换届工作。支持协会充6分发挥其社会组织作用及优势，规范组织，抓住机遇，扩大影响，在北京市旅游
11、系统率先完成了政会分离，进一步推进了行业协会建设，实现了协会与政府的脱钩，充分发挥协会的社会组织作用，支持并协助协会组织做好服务会员、服务行业、服务社会的各项工作。协助协会解决好政府与企业、企业与企业之间的关系。 （五）推进区域合作，宣传扩大影响一是开展海淀文化特色的宣传推介活动。以“饱览盛世胜景心动皇家园林”为主 题，采用新 闻发布会、 约会大师、清音雅韵音乐会、皇家味道等系列活动，宣传海淀历史文化。京冀联手推出“燃情 红色之旅” 、APEC 精品之旅、璀璨新景之旅、 “三山五园”健康绿道和饕餮美食之旅活动，让独具特色的海淀三山五园旅游文化更具影响力。二是突出现代文明的“ 高科技盛宴” ，中
12、关村科教旅游节以“ 自主创新核心区魅力海淀科教游 ”为主题，推出新闻发布会、科教惠民体验游、科研院所资源推介会、高校旅游资源推介会、科技园区旅游资源推介会,全面展示海淀核心区的建设成果，有效提升海淀科教旅游市场。三是依托国际高端赛事，提升海淀西山旅游品牌知名度和影响力。打造以运动和音乐为主的系列活动，推出 5 条海淀西山精品一日游线路，受到北京本地以及渴望深度游览北京的外地及外籍游客的青睐，对宣传推广旅游资源起到积极的作用。四是与镇江、贵州等地市加强合作，宣传海淀旅游形象和特色产品线路，多手段、多方位拓展市场。二、产业发展趋势与存在的主要问题7当前，旅游产业发展的趋势可概括为：一是“互联网+”
13、带来旅游智慧功能的全面升级；二是旅游业跨界聚集融合发展趋势明显；三是旅游成为拉动消费、投资、出口三驾马车的重要力量；四是旅游产品从单一观光到观光、休闲、度假、学研等复合型转变；五是从供给为核心转变为需求为核心。海淀旅游的机遇：国家、北京市层面的旅游政策支持将不断增强，发展环境更加优化；海淀区加快推进科技创新中心核心区建设，调整三大功能区空间布局，旅游业的发展纳入区委区政府“十三五” 时 期工作重点。旅游需求旺盛，市场更加规范，产业规模效益持续增长，海涛旅游、世纪明德等旅游企业规模投资提速、主体壮大、实力增强，去哪网等在线旅游新业态蓄势待发，旅游发展潜力巨大。对照海淀区经济社会发展的目标要求，旅
14、游业面临的挑战非常严峻，与形势发展的要求还存在着差距和不足：主要表现在产业功能还未得到充分激发，旅游业在促进消费等方面的潜力仍需深入挖掘、带动效应的产业功能作用还需要加强和释放，产业地位、素质、结构亟待提高和优化。 三、近期主要开展工作和重点任务围绕“十三五 ”规划和区委区政府工作重点，旅游委主要开展以下几个方面的工作。（一）推进以“三山五园 ”历史文化区为核心的西山文化 带建设8以京津冀协同发展新要求、新形势为指针，以“三山五园” 、“西山文化 带” 为核心，加大市区两 级协调 配合，做好两个区域的旅游项目调查、协调、督促、跟进等相关工作。做好与市旅游委、区发改委等部门的统筹协调工作，推进西
15、山旅游休闲步道建设。配合市区相关部门，借助故宫博物院北院、中国佛教学院、中国画院等大项目落户海淀的契机，探索和推进旅游资源开发和宣传推介。大力推动海淀区“国家研学旅游目的地” 建设，进一步落实科教旅游接待标准，完善提升科教旅游示范点服务设施，深化高科技企业、高校、科研院所等科教资源向旅游产品的转化。（二）强化海淀旅游品牌，促进区域旅游消费融合科技、文化、体育、休闲等产业，丰富提升旅游产品，重点支持培育提升科教文化、西山休闲、健康养生、冰雪运动、皇家园林等海淀特色旅游产品线路。扶持企业和人才做好海淀特色旅游商品开发，做优做强海淀礼物特色旅游商品品牌。以三山五园、西山文化带、科教旅游为核心，开展旅
16、游资源推介活动，强化旅游整体形象宣传和特色产品宣传，继续推进海淀旅游品牌创建。结合京津冀协同发展战略，加强区域合作，精准促销周边市场，推广海淀特色资源和产品线路。（三）完善公共服务设施，推进全域旅游建设开展国家全域旅游示范区创建工作，以完善公共服务设施为重点和抓手，加快实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，提升区域旅游环境。围绕统筹“ 地名标识、旅游标识、9道路标识、旅游宣传、咨询站点布局”等内容，进一步明确旅游标识标牌体系建设思路，以四季青镇为示范点，推进区域旅游公共标识建设。贯彻落实住宿业、旅馆业、科教旅游示范点等相关国家标准，推进圆明园、香山、植物园等景区 5A 级景区创建工
17、作。优化智慧旅游系统，加快推动外文网、智慧景区、旅游企业信息化建设，实现导航、导游、导购服务智能化。（四）发挥区域优势，健全完善区级动态监测评价体系利用互联网及大数据等手段，采取多渠道、多视角、全方位的数据收集和分析，加强对旅游经济数据的监测分析，研究探索新形势下旅游产业发展趋势。开展旅游产业发展规模的重点调查，健全完善指标体系，构建科学合理的区级旅游动态监测评价制度，形成政府部门、旅游企业和专业机构三方密切配合的长效机制。（五）加强综合执法，营造安全和谐的旅游环境积极组建旅游志愿者队伍，加快建立和完善社会综合执法体系。加强协调监管，健全旅游安全体系，强化安全生产检查力度。开展“ 旅游服 务质
18、量年 ”活动，推动旅游企 业标准化达标工作。继续探索智慧旅游应用于行业监管，推进由区域旅游行业管理向区域旅游监管角色的转变。维护旅游市场秩序，以清华、北大等重点院校周边为重点，探索旅游秩序社会共治模式，加大联合执法力度，扎实抓好“一日游 ”市场治理整顿 ，加强对旅行社和社会旅馆监管。（六）完善便民咨询服务体系，提高游客满意度10尝试设立旅游咨询社区站，选取一部分区域内有代表性的社区，免费提供资料展架及宣传资料并进行定期更新；尝试开发旅游咨询服务电子导览系统，通过建立区域内旅游信息数据库，借助手机、IPAD 等移动终端电子设备，为游客提供景区资讯、游览线路查询以及景区周边住宿、就餐、购物、加油站、停车场以及医疗救助等有关信息。今天我就汇报以上内容，请各位领导批评指正。相信在区委区政府的正确领导下，在区人大的指导监督下，本区旅游产业一定能在上一个新台阶，在区域经济和区域形象两个方面进一步发挥产业功能作用，取得更大成绩。
