1、- 1 -晋江市安全生产工作情况汇报晋江市人民政府（2014 年 6 月 24 日）今年以来，我市安全生产工作紧紧围绕国家和省、泉州市的工作部署，以开展“ 安全发展城市” 创建工作 为载体，强化责任落实、强化监管执法、强化基层基础、深入开展安全生产大排查大整治，集中开展“打非治 违” 等重点领域 专项行动，全市安全生产形势继续保持稳定发展的势头。现将工作情况汇报如下：一、上半年安全生产事故控制指标进度情况1-5 月份，全市发生生产经营性生产安全事故 79 起，死亡 8人，受伤 20 人，直接经济损失 25.05 万元。与去年同期相比，事故起数下降 17.31%、死亡人数下降 46.67%、受伤
2、人数下降62.97%、直接 经济损失下降 95.34%，安 全 生 产 四 项 指 数 全 面 下降 。今 年 泉 州 市 政 府 下 达 我 市 的 安 全 生 产 各 类 事 故 死 亡 控 制 指 标 41 人 ，截 止 5 月 底 ，发 生 数 8 人 ，占 泉 州 市 政 府 下 达 年 度 控 制 指标 的 19.5%，其 中 道 路 交 通 事 故 死 亡 8 人 ，占 全 年 控 制 指 标 的 22%；工 矿 商 贸 事 故 死 亡 0 人 、渔 业 船 舶 、农 业 机 械 未 发 生 死 亡 事 故 。但 6 月 1 日 陈 埭 镇 辖 区 发 生 一 起 企 业 火 灾
3、 事 故 ，4 人 死 亡 ，目 前 ，各 类 事 故 死 亡 人 数 总 体 控 制 在 指 标 进 度 目 标 内 。二、主要工作情况（一）强化基层基础，强力推动安全发展城市创建深入开展。市委、市政府始终把创建安全发展城市纳入经济社会发展的总体规划、工作布局，强化创建措施，扎实稳步推动安全发展城市- 2 -创建工作全面有序开展。一是强化组织领导，科学规划创建工作。泉州市工作部署后，我市第一时间制定下发了晋江市创建安全发展城市实施方案、晋江市创建安全发展城市工作规划、晋江市创建安全发展城市阶段工作推进计划，细化制定创建安全发展城市阶段工作推进和督查计划安排表。成立以市长为组长，各分管副市长为
4、副组长、各行业主管部门主要领导为成员的领导小组。将创建安全发展城市工作作为历次全市防范重特大生产安全事故工作会议及安全生产工作会议的重要议题，并定期召开领导小组工作会议。同时，出台镇（街道）和市直行业主管部门参与创建安全发展城市工作职责，成立 10 个创建安全发展城市工作推进小组，明确各牵头单位工作职责及任务分工，确保了创建工作有序开展。二是创新宣教举措，营造全员参与氛围。通过在市有线电视台滚动播放同创安全发展示范市 共享平安幸福新晋江致全体市民的一封信，在晋江经济报开辟“创建国家安全发展城市” 、“安全促 发展 ”、“安全在身边” 等宣 传专栏，刊登创建安全发展城市实施方案，在市安监局网站设
5、置创建专栏，利用“中国晋江” 等政府网 络平台 ，公开相关文件和 创建活动内容，及时滚动更新工作信息，展示创建成果。印制 50 万份致全体市民的一封信、2200 份创建工作资料选编分发到机关、企事业单位、社区和每一户居民，利用商场、学校、社区、公交车 LED 显示屏滚动播放创建宣传标语和安全生产知识。在狠抓普及性教育培训工程的基础上，对规模以上工贸企业通过进企宣讲模式进行- 3 -全员培训，并制作了安全生产培训课程光盘 2 万多张，分发到全市所有企业，作为企业开展全员培训的辅助教材。今年以来，共组织各类培训 25 期（其中进企宣讲 13 期），累计培训 4200 人。三是深化“二区” 建设 ，
6、夯实基层工作基 础。以安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建作为有力抓手，通过典型示范带动作用，引导企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。目前，梅岭街道、东石镇、东石华懋电镀集控区、经济开发区安东园、五里园等 5 个单位已通过省安全社区（园区）考评验收，喜得龙（中国）有限公司、福建移动通信有限责任公司（晋江分公司）已获得“ 福建省安全文化示范企业” 称号，喜得 龙公司还被推荐为创建国家级示范企业。青阳街道、新塘街道、西园街道、磁灶镇、龙湖镇、安平开发区等 6 个单位也已通过省级安全社区（园区）备案。四是科学规划布局，推进危化专区和教育培训基地建设。根据泉州市安委会的部署，我市积极推进危化专
7、区建设，市城乡规划局和安监局多次就规划选址的有关事宜进行会商并达成共识，初步拟定在晋江中南 3000 吨级液体化工码头配套罐区（储存量为 10 万吨，总面积约 140 亩）规划为危险化学品仓储专区，同时在陈埭品牌工业城规划 1 处化工集中区，专门存放鞋用胶水等桶装危化品（面积不少于 50 亩），并将滨海新区（填海区域）作为危化品仓储物流专区的远期规划专区。目前 3 处专区或化工集中区选址意见正在呈报市政府研究，待研究通过后马上组织实施。同时，分别依托晋江市中小学生劳动技术教育基地、金井镇石镇村石圳华侨中学综合实践基地，建立 2 处安全教育培训基- 4 -地，定期不定期开展安全知识教育、培训及安
8、全应急演练。（二）强化专项整治，持续开展安全生产大检查。年初，我市就在去年安全生产大检查工作的基础上，下发关于开展安全生产大检查“ 回头看” 的通知 （晋安办20141 号），组织开展为期一个月的安全生产大检查“回头看” ，取得明 显成效。泉州市安全生产大检查工作部署以后，我市迅速动员部署，市安委会下发晋江市安全生产大检查工作方案（晋安委201415 号），并在全市第二季度防范重特大生产安全事故工作会议上进行重点部署，从 3 月 20 日起开展为期 100 天的全市安全生产大检查，要求各级各部门主要领导、分管领导必须带队检查，各镇（街道）、市安委会下设 18 个专项领导小组牵头单位和各个行业牵
9、头部门也都按照各自职责，确定了安全生产大检查和专项整治的重点，持续开展检查整治工作。道路交通方面。结合我市交通事故以及道路通行的规律特点，先后部署开展“石材运输车辆交通综合整治”、 “摩托车靠右行 专项整治”、 “出租 车整改提升专项整治” 、“拼装报废车辆专项整治” 等活动，全面 净化道路交通环境，提升道路交通事故预防实效。今年来，全市共查获酒后驾驶 1079 起、醉酒驾驶 213 起、营运车辆超员 96 起、摩托车超员 9000 多起、货车超载 2800 多起、涉牌涉证 25000 多起、未戴安全头盔26000 多起、其他车辆超员 3800 多起、逆向行驶 5600 多起、货车安全装置不全
10、 3300 多起。同时，对全市事故多发点段和交通安全设施进行整改完善，组织排查确定了 25 处事故隐患点段，制定了整改计划，目前正在整改中。危险化学品方面。开展危化品企业综合大检查行动，检查企业 132 家，出动车辆 258 次，出- 5 -动人数 385 人次，发现隐患 508 个，整改隐患 499 个。以液氨、液氯使用单位为重点，逐家排查，督促 8 家 第 一 、二 类 液 氨 使 用 单 位特 种 设 备 改 造 验 收 ，4 家 第 三 类 液 氨 使 用 企 业 转 型 、技 改 ，提升液氨企业安全水平。消防方面。实行“网格化”消防管理，先后制定下发全市开展火灾隐患大排查整治工作方案
11、、 晋江市 2014 年“三合一”场所消防安全专项整治工作方案、 晋江市继续打好“ 清剿火患”战役 战役工作方案的通知 等一系列文件，开展各类场所火灾隐患排查整治，全市共检查场所 4990 家，发现火灾隐患问题 7525 处，督促整改隐患问题 7531 处，下发责令改正通知书3985 份，责令“三停 ”13 家，罚款 39.5 万元。同 时，保持“三合一”场所整治高压态势，目前全市共排查 “三合一”场所 1002 家，完成整改 914 家，查封 400 家，行政拘留 19 人。建筑施工方面。以建筑施工模板工程、外脚手架和起重机械、预拌混凝土和现浇混凝土结构工程为整治重点，持续开展建筑施工“三个
12、专项” 治理，排查发现隐患 1550 处，督促落实整改 962 处，有效的提高了施工安全水平。非煤矿山方面。依托国土资源监测指挥平台，对全市无证矿山进行 24 小时全天候视频监控。采取分组打击、同步打击的方式，持续开展打击非法违法采矿专项行动，共开展大型专项统一行动 64 次，出动人员 2251 人次，共回填荒料 8895 立方米，拆除违章建筑物 60 座，捣毁采矿设备 213 部，切断钢绳531 条，扣押矿山车辆 3 辆。燃气安全方面。加大对管道燃气企业监管，规范燃气市场秩序，共查扣钢瓶 284 瓶，开出隐患整改通知书 24 份，停止违法行为 18 份。车辆 62（次），人员 250 人次。
13、渔业安全方面。依托设立在沿海镇主要渔港的 4 个执法中队，全- 6 -面排查渔船安全隐患薄弱点，及时整治消除渔船存在隐患。今年来，开展渔业安全执法检查 34 次，出动检查人员 120 人次、检查渔船 241 艘次，发出渔船安全检查记录暨整改通知241 份，制止超风力出海渔船 19 艘次、制止渔船非法载客 5 艘次。除 此之 外 ，教育、卫生、旅游、质监等牵头部门也都按照各自安全生产管理职责，制定方案，进行专项部署，有序开展全市安全生产大检查。（三）强 化 打 击 重 点 ，集 中 开 展 打 非 治 违 专 项 行 动 。认 真 按 照国 务 院 、省 和 泉 州 市 关 于 开 展 安 全
14、生 产 “打 非 治 违 ”专 项 行 动 的 一系 列 工 作 部 署 ，梳理确定 10 个行业和领域的打击重点， 结 合 安全 生 产 大 排 查 大 整 治 和每月 26 日市四套班子领导安全生产检查日活动， 有力打击了一批严重非法违法行 为。据不完全统计，截止目前，全市共出动检查组 208 个，检查人员 1430 人次，检查生产经营建设场所 1652 家次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为 77329 起（其中道路交通 75018 起、消防 1436 起、建筑施工 86 起、非煤矿山 612 起、危险化学品 77 起、水上交通 68 起、烟花爆竹、民爆物品 32 起），责令限期整改
15、2226 起，责令停产、停业、停止建设 11 家，关闭、取缔非法违法生产经营建设 53 家。为加强对安全生产大检查和“打非治违 ”各专项安全领导小组牵头单位的指导和督促力度，3 月份，市安办组成 3 个明查暗访组和 1 个联合检查组，对镇（街道）和市直部门安全生产重点工作落实情况以及部分重点行业领域企业和群众举报单位进行抽查，并及时下发通报，督促隐患整改落实到位。同时，严格按照“四不放过” 的原 则，严肃 追究事故责任，2013 年以来，共依法依规查- 7 -处 9 起生产安全责任事故，严肃追究 69 名相关责任人：其中公安机关立案调查 16 人，党政纪处分 34 人，效能告诫 5 人，其他处
16、理 14 人，共立案处罚事故有关责任人 5 起 5 人，罚款总额 19万元。（四）强化主体责任落实，扎实推进标准化建设提升工作。市政府年初专门拨出 20.5 万元专款作为工贸企业标准化评审补助经费。先后制定下发晋江市开展企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案、关于加快推进规模或限额以上工贸行业企业标准化提升工作的通知、推进全市工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案、关于加快推进规模或限额以上工贸行业企业标准化建设工作的意见、2014 年规模或限额以上工贸行业企业标准化建设工作推进计划。 3 月 24 日，市安办召开由行业主管部门、镇（街道）安办及泉州市确定的三级评审单位代表参加的
17、联席会议，4 月 1518 日分两期组织省安科院有关专家到我市对 369 家规模或限额以上工贸企业的439 名内审员进行专业技术培训，力推标准化建设工作进度，目前，我市已有 130 家规模或限额以上工贸企业进行网上申报工作，其中 11 家已进行到组织评审阶段，48 家已实现国家三级以上达标（其中，二级达标 3 家，三级达标 45 家）。（五）加强汛期安全生产工作。针对夏季台风、汛期等降雨量大、自然灾害易引发生产安全事故的情况，我市高度重视，结合百日安全生产检查整治活动，及时制定下发关于做好汛期安全生产工作的通知、要求各企业对内部进行隐患自查，水利、建设、交通、国土、安监等有关部门迅速组织人员对
18、水库、堤坝、渠- 8 -道、非煤矿山、路桥、涵洞及存在易垮落、坍塌山体等地段和建筑施工工地，进行全面细致的安全大排查。水利部门提前采取措施抓好除险加固和治理消除工作，落实 19 个镇（街道）及 389 个村（社区）以及 9 条千亩以上海堤、28 座小型水库、94 座山围塘等防汛责任人，在各镇街道自查的基础上，共组织 462 人次重点检查水库、山围塘、海堤、水闸、引供水工程和河道等防洪工程，共检查水利工程 244 处，对检查发现的较危急的险病隐患工程制定除险加固方案，指导相关单位抢修加固。渔业部门及时组织人员做好汛前渔船、渔港、渔排、养殖场以及临海建设项目的安全检查，抓好渔业防汛防台风基本情况摸
19、底工作，落实全市渔船、船员及网箱数量，明确渔业设施的防汛防台风责任人。国土部门组织人员对全市 7 个地质灾害点、17 个潜在地质安全隐患点进行地毯式检查，补充了一批已损坏的地灾警示牌。安监部门向危化企业发送温馨提醒信息 300 多条，组织对危险化学品重点企业进行重点排查，各 有 关 部 门 也 都 采 取 有 力 措 施 ，加 强 值 班 巡 查和 应 急 准 备 ，全 市 未 发 生 因 自 然 灾 害 引 发 的 生 产 安 全 事 故 。（六）广泛开展“安全生 产月” 活动。为组织 开展好今年的“安全生产月” 活动，我市及时制定方案，围绕“ 强化红线意识 促进安全发展” 这一主题 ，分层
20、次、分阶段开展安全生产月活动。一是宣传启动有声有色。制作了安全生 产动漫短片和公益广告，在市区各大主要路口电子显 示屏、城市公交 LED 滚动播放、向市区手机用户发送 2 万多条宣 传彩信、在晋江电视台播放公益广告，开通了“ 晋江安监” 微信公众号，在晋江经济报 上开通专栏，面向群众征求安全生产工作 “金点子” ，目前已征集到金点子 100 多- 9 -条，群众参与热情极高。二是宣传活动富有特色。相继开展安全警示教育周、安全培训周、应急预案演练周、中小企业宣传促进周活动，每周均有 3-4 个以上内容丰富的特色活动项目，6 月 9日在东石镇组织开展“海西安全发展行” 活动，6 月 13 日，专门
21、邀请了省应急救援中心主任对全市危化行业主要负责人和安全管理员进行危化品应急管理讲座。三是安全生产宣传咨询日活动声势浩大，6 月 18 日在市区阳光广场举办咨询日活动，当天除现场宣传咨询外，还举办安全生产知识问答、危险化学品防护措施教学、消防器材展示、火场逃生知识、酒精测试演示等形式新颖的现场互动活动，据不完全统计，活动共吸引了 5000 多名群众和企业员工参与，现场共分发各类安全生产宣传材料 2 万多份、安全生产宣传奖品 3000 多份，有效地普及安全生产基本常识，营造了浓厚的氛围。三、存在问题总体看来，虽然今年我市的安全生产形势整体平稳，但面临的困难问题仍然比较突出：一是重点行业领域安全形势
22、仍然严峻，特别是道路交通还处在高位运行、消 防 安 全 监 管 压 力 较 大 等等，企业的消防条件和员工安全意识偏低，普遍较差。二是基层和企业安全生产责任的落实仍然是个难点，事故隐患企业普遍存在规章制度不健全不落实，较少开展相关安全教育培训，安全生产主体责任和安全标准化提升工作比较弱化等问题，需要进一步加强督促检查；三是安全发展城市、标准化建设、安全生产大检查工作整体进度还不平衡，个别行业领域对非法违法的生产经营建设行为查处力度不狠，对排查出来的隐患往往难以一- 10 -步整改到位。四、下阶段工作安排针对存在的问题，下半年，我市安全生产工作将紧紧围绕国家、省和泉州市的工作部署，重点抓好四方面
23、工作：（一）持续强化“党政同 责” 落实。严 格 执 行 晋 江 市 安 全 生 产监 督 管 理 职 责 及 责 任 追 究 规 定 ，突 出 党政同责、 “一岗双责”，严格落实目标考核和事故责任追究，抓好年度安全生产目标责任考核。（二）加大安全隐患排查治理力度。持续推进安全生产大检查大整治。突出道路交通、建筑施工、工贸、消防、危险化学品等行业领域专项整治，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，保持“打非治违 ”的高压态势 。（三）强化安全生产基础建设。以创建安全发展城市，推进标准化建设以及安全社区、安全园区的创建工作为抓手，强化对企业安全生产工作的全面检查，提升企业本质安全。（四）健全完善安全文化建设机制。继续开展全民安全生产宣传教育，推进安全文化建设，持续开展安全教育培训工程，提高安全管理水平。
