1、第一讲 城乡规划的基础知识一 城乡规划的定义及重要性1. 城市规划的定义：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。2城市规划的重要性：1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实施缺乏监督机制等等。2）城乡规划工作是实施可持续发展战略的重要手段。要坚持可持续
2、发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。二 城乡规划的任务城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和成好似土地合理利用开发以及正常的经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的创造有序的城市生活空间。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和
3、生态保护需要。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调，稳定持续的发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境。三 城乡规划编制应遵循的原则主要原则：1.人工环境与自然环境相和谐的原则2.历史环境和未来环境相和谐的原则3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则其他原则：4.近、远期规划相结合的原则5.促进经济社会发展6.节约用地、合理用地7.环境保护8.保护历史文化遗产和城市传统风貌9.安全防患10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设四 城乡规划工作的基本内容和特点城市规划工作的基本内容是依据城市的经
4、济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出控制引导措施。具体有以下几个方面：1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施2.研究确定城市发展战略。预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标3.确定城市功能的空间布局，合理选城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向 4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和
5、方法6.确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤城市规划工作的特点：1.城市规划是综合性的工作2.城市规划是法制性、政策性很强的工作3.城市规划工作具有地方性4.城市规划是长期性和经常性的工作5.城市规划具有实践性五 城乡规划的调查研究和基础资料调查研究包括：1.现场踏勘：1）市域踏勘：各个下辖县、市区城关镇、重点镇和有特色的一半镇的规模、职能、特性、经济基础与产业结构、发展潜力、交通条件和资源区位优势等内容。2）中心城区
6、踏勘：为绘制城市建设用地现状图作准备2.部门访谈：1）分类召开座谈会2）部分部门补充访谈3.周边城市调研4.广义资料收集基础资料包括：1.电子资料汇总图件和文字，首先明确工作地图、核对坐标系和比例尺，其次建立资料库。2.文字资料汇总将各部门提供的行业资料汇总。3.座谈及访谈笔记汇总座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。六 城乡规划的审批中华人民共和国城市规划法第二十一条第一款规定城市规划实行分级审批：第二十一条 城市规划实行分级审批。直辖市的城市总体规划，由直辖市政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地、城市人口在 100 万以上的城市以及国务院指定其他城市的总体规
7、划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府批准。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。七 城乡规划的调整和修改城乡规划的调整，是指城
8、市人民政府根据城市经济建设和社会发展所产生的新情况和新问题，按照实际需要，对已经批准的城乡规划所规定的空间布局和各项内容进行局部或重大的变更。总体规划的修改，是指城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，必须做出重大变更。修改总体规划由城市人民政府组织进行，必须经同级人民代表大会或其常务委员会同审查同意后，报原批准机关审批。1. 城乡规划的修改条件有下列情形之一的，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、城镇总体规划：1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改要求的；2）行政区划调整需要修改
9、规划的；3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4）经评估确需修改规划的；5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。2. 省域城镇体系规划和总体规划的调整程序省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他的方式征求公众的意见。组织编制机关应向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附征求意见的情况。修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结，并向原审批机关报告，修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审
10、批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。3. 城市详细规划的调整程序1）控制性详细规划的调整与修改组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划，镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。2）修建性详细规划的调整与修改在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿，经依法审定的修建性详细规划，建设工程设计方案的总体平面图不得随意修改；却要修改的，城乡规划主管部门
11、应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。4. 近期建设规划的修改城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。5. 城乡规划强制性内容的调整与修改城乡强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。城市规划强制性内容暂行规定指出：本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。省域城镇体系规划的强制性内容包括：1. 省域内必须控制开发的区域，包括自然
12、保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。2. 省域内区域性重大基础设施的布局。3. 涉及相邻城市的重大基础设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。城市总体规划的强制性内容包括：1. 市域内必须控制开发的区域，包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布区。2. 城市建设用地，包括用地规模、发展方向等。3. 城市基础设施和公共服务设施。4. 历史文化名城保护。5. 城市防灾工程。6. 近期建设规划。1 调整省域城镇体系规划强制性内容省（自治区）人民政府必须组织论证，就调整的必要性向规划审批机关提出专题
13、报告，经审查同意后方可进行调整。调整后的省域城镇体系规划按照城镇体系规划编制审批办法规定的程序重新审批。2. 调整城市总体规划的强制性内容城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据中华人民共和国城乡规划法规定的程序重新审批。3.调整详细强制性内容城乡规划行政主管部门必须就调整的必要性组织论证，其中直接涉及公众权益的，应当进行公示。调整后的详细规划必须依法重新审批后方可执行。历史文化保护区详细规划强制性内容原则上不得调整。因保护工作的特殊要求确需要调整的，必须组织专家进行论证，并依法重新组织编制和审批。八 城市规划原
14、理要点尽管大家从事城市规划工作有一定年头，具备了丰富的城市规划知识，直觉和经验，但是为了复习备考，对一些城市规划的基本原理进行复习是必要的，这里将相关原理中重要的方面归纳为三个大的部分进行讲叙。看图：风玫瑰 比例尺 等高线 图例的阅读。城市组成要素及其用地规划。道路系统规划。这三个部分内容是考试中比较常见的内容和考点。1看图城市规划的方案评析一般都会附图，看懂图至关重要。一般包括以下几个方面：1）风向玫瑰图：风向玫瑰是风向频率，俗称平均风速图示。风对城市规划和建设用地布局有着多方面的影响，如防风通风，工程的抗风，环境保护等，常年盛行风向会影响城市的整体布局效果。如图，风玫瑰中，粗实线表示风向频
15、率，虚线表示平均风速，东北和北方位风向频率值最大，西南和南风速值最大，基本的解读是该地区东北风向为盛行风向。在城市规划布局时，应尽量减轻排放的有害气体对居住区、市中心的危害，因此这些城市功能应按当地的盛行风向合理安排。风向及用地分布情况如图，是适于我国东部地区城市的用地布局参考图解，其中 A 全年只有一个盛行风向，并且与此相对的方向风频最小。 B-D 全年有两个盛行风向，污染工业不应处于盛行风向的上风位，工业及居住区一般分布在最盛行风向的两侧。另外，城市布局时留出开敞空间作为风道，引导气流伸入市区，道路走向考虑盛行风向有利于通风。2）比例尺：比例尺是判读城市规划地区规模大小的基本工具，进行规划
16、评析，首先看清比例尺，并大致估计出题中地区面积大小，并因此可以大致看出道路密度，地块大小是否合理等，由此延伸出其他相关问题，如城市用地规模与人口规模是否符合国标，各类用地比例是否合理等。3）图例：阅读试题时，必须认真对照图例与规划图。目前试题为黑白印刷，图例都较容易识别。4）等高线：在阅读试题中不可忽视等高线，它往往提示出城市地区所处地形地势，一些山体保护，景观保护，防洪排涝问题可能因埋藏其中，同时还应注意城市建设中尽量少挖山填平等，以节省工程造价等基本原则。2.城市组成要素及其用地规划1）工业用地 基本要求：选择相对平坦地段满足地面自然坡度要求，地块不宜过小。应靠近能源地，水电其他相互协作能
17、源供给地等，但要避开生态保护区，风景区，历史文化保护区及军事、水利交通等重要城市设施。为防止污染，应布置在城市下风位，城市水系下游，与城市其他生活用地之间应开设防护绿带，应避开城市中心区，居住区等，并应留处防护绿化带。应相对集中，不应过于分散，遍地开花，分割城市或大量布置在城市周边将城市包围，妨碍城市发展。应通过城市主次干道与铁路高速公路、码头、机场等保持顺畅的联系。有利于原料及产品的输入及输出，同时应尽量减少工业运输交通对城市的其他地区的影响。特别是集中的大片工业区对外交通联系要方便，避免距离过长，对城市其他用地干扰过大。铁路货场要接近工业区，有几个工业区的城市按其需要可将铁路货场设为几处减
18、少中转运输，同时可减少城市道路交通压力。沿江布置工厂是工业在城市布局中常用的形式，要注意岸线的合理使用，对有些交通量不大的或者是主要以公路运输为主的工厂仓库可布置在离航道远一些的地段，以免占用岸线。沿着对外交通干道布置工业时要合理组织工厂出入口与场外道路交叉的交通，以免过度地干扰对外交通。生产上有协作的工厂，应就近布置，以降低生产成本，减少对城市交通的压力。对有特殊环境或能源要求的工业，应在布置时合理安排，予以满足。工业用地的数量比例要符合城市性质及建设用地标准。（规划人均单项建设用地指标 ：工业用地 10.025.0(平方米/人)。大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限；设有大中型工业项目的
19、中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于 30.0m2/人。）用地布置（按环境污染分类）隔离工业：放射性、剧毒性、有爆炸危险性布置在远离城市的独立地段。严重干扰和污染工业：化学工业、冶金工业与城市保持一定距离，设较宽绿化防护带，500-800 米以上。有一定干扰和污染工业：机械工业、纺织工业布置在城市边缘的独立地段上。一般工业（基本无干扰）：电子、缝纫、手工业可适当分散布置在生活居住用地的独立地段上。2）商业文化用地商业文化中心应与城市生活区保持紧密的联系，有利于城市发展的协调，不一定是城市几何中心，科研文教中心指具有一定数量的大专院校，和科研单位组成的区域。中小城市不必单独
20、设置一个区域，一般布置在城市的边缘地带，中等以上的城市尤其是省会城市这种单位机构较多，有条件的地方可以结合科研机构成片布置，做为城市布局中的组成部分。3）仓储用地布局基本要求：对于一般综合性仓库区来讲，在小城市应布置在城市边缘，在大中城市可集中于分散相结合，但都应靠近城市交通干道，并靠近物质需求地或产品输出地。 特殊仓库中的危险品仓库区必须在城市边缘并保持防护距离，一般布置在山脚下或山坳中，形成天然防护屏障。用地选择要相对平坦，利于排水有利于交通运输，有利于经营和使用。沿河布置仓库区时，必须留出岸线，不得沿岸全部占用。仓库用地规模要与城市性质使用的具体特点相一致。4）开发区用地开发区的规模对于距离中心城较近地方财力相对薄弱的城市其规模不超过五平方公里为宜，对于远离中心城的开发区，尽力使其与中心城的交通畅通，以增强吸引外部投资的能力。3. 道路系统规划对外交通设施用地规模大，并和城市相互干扰，用地要注意：机场对周围地区有净空要求，限制建构筑物高度，其有噪音污染应保持和市区适当的距离，但又和市区有快速交通联系。大型的铁路枢纽编组站对城市有干扰，并且分隔城市布置在市区外围适当地段。港口布置应考虑一定的陆域用地，并有方便的疏港运输条件，并将海城市在安排港口用地时还应留足生活岸线。
