1、 3 附件 全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020 年）实 施 情 况评 估 技 术 指 南二一三年三月 4 目 录一、评估依据 .5二、工作目标 .6三、评估原则 .7四、评估主体与对象 .7五、评估程序 .7六、评估内容与方法 .8七、评估报告与最终成果 .10八、工作安排 .11附 1 评估报告编制大纲 .12附 2 评估报告相关附表 .17附 3 规划目标完成情况 .19附 4 定量评估指标的定义、计算方法及计分办法 .22附 5 定性评估条目 .30 5 一、评估依据为贯彻落实环境保护部、国家发展改革委、住房城乡建设部、水利部与原卫生部联合印发的关于印发全国城市饮用水水
2、源地环境保护规划的通知（环发 201063 号）精神，按照国家级专项规划管理暂行办法要求，环境保护部将会同国务院有关部门对各省（区、市）全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020 年）（以下简称规划）实施情况开展评估。（一）关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划的通知要求：各省、自治区、直辖市和人民政府要切实加强对规划实施的组织领导， 进一步将相关责任分解落实到省（区、市）内有关部门和地方各级政府，建立健全规划实施机制，认真做好规划实施工作。（二）规划要求：建立规划实施评估机制。分别在 2012、2018 年末对本规划执行情况开展中期评估，及时了解规划实施情况、发现并解决相关问题，
3、提出项目增补建议,判断、调整和论证规划实施后续方案。（三）关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）项目清单的函(环办 函2010 579 号，以下简称项目清单)要求：各地根据水源保护实际情况，进一步细化规划的有关要求，认真做好和完善相关项目前期工作，充分论证各工程建设的必要性、技术经济可行性和建设规模等，严格按建设程序立项审批和组织实施。具体落实情况作为规划实施监督检查的重要依据。（四）国家级专项规划管理暂行办法第二十一条要求：国家级 6 专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。二、工作目标掌握规划分解落实和目标任
4、务完成情况，总结分析规划实施成效与经验，进一步统筹、促进饮用水水源环境保护工作，做好相关规划的协调和衔接。评估工作主要目标如下：（一）评估规划实施情况。客观评价规划及相关专项规划的实施情况，重点阐明截至 2012 年底规划目标、指标、任务、资金、保障措施完成情况。客观评价项目清单中项目立项、调整及撤销等具体落实情况。汇总分析规划资金投入与来源信息，评估规划资金保障情况。（二）预测 2015 年规划目标、指标及任务完成情况，资金到位水平，分析目标可达性。（三）明确下一步规划实施重点，提出完善建议，推动规划的顺利实施。 1、分析规划在不同省（区、市）实施的差异，分析经济社会发展、产业结构调整、资源
5、利用方式和环境保护等形势变化对规划实施的影响。2、总结 规 划 实 施 经 验 ，剖 析 存 在 的 问 题 。分 析 规 划 及 项 目清 单 实 施 情 况 对 规 划 目 标 、指 标 实 现 的 推 动 作 用 与 效 果。3、设计论证规划后续实施方案，提出规划实施、项目调整和增补的建议，提出完善相关机制、制度与政策的对策。 7 （四）构建和完善规划实施情况评估机制，建立规划实施情况评估技术方法体系，完善评估长效机制。三、评估原则（一）对照规划，全面评估对照规划指标、重点任务及项目清单涉及的工程和资金投入等内容，将水源水质状况、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力等规划指标
6、、重点任务、工程及资金落实、规划实施保障措施等进展情况作为评估重点，全面分析规划分解落实情况。（二）定量评价，定性评估对主要规划指标、重点任务、工程及资金落实情况等进行定量评价；对年水质监测情况、规划资金筹措方式及规划实施保障措施等进行定性评估。（三）求真务实，利于对比保 证 评 估 标 准 的 一 致 性 、评 估 数 据 的 真 实 性 、评 估 结 果 的 可 比 性 ，确 保 各 地 评 估 方 法 的 科 学 性 ，数 据 、结 果 的 公 平 、公 正 性 。四、评估主体与对象规划实施评估工作由环境保护部组织实施，国家发展改革委、住房城乡建设部、水利部及国家卫生和计划生育委员会等部
7、门配合。规划评估的对象是 31 个省（区、市）人民政府，重点评估规划实施进展情况。五、评估程序 8 通过培训、研讨及座谈等方式，讲解规划评估技术方法，统一工作思路，督促指导各省（区、市）结合实际，按照评估报告大纲（见附 1）要求，编制辖区评估报告（后附定量评价指标数据表等内容）并上报环境保护部。环境保护部指导各省（区、市）汇总规划实施情况评估结果，商国务院有关部门，编制完成规划实施情况评估报告，向国务院汇报并适时向社会公布评估结果。六、评估内容与方法（一）评估内容1、规划基础资料汇总分析。统计各省（区、市）纳入规划中的饮用水源地 1水量，水源地与保护区调整等基础信息；统计项目清单中各类饮用水源
8、地保护工程以及依据水源地保护需要而新增或调整的项目，相应的基础资料包括项目名称、投资金额及来源、项目目标和作用等，并分别汇总已立项、调整及新增的项目数量。 规划基础资料与数据汇总的格式和要求详见附 2。2、规划目标完成情况评估。通过水质评价，核定截止至 2012年底各省（区、市）达标水源地个数、达标供水量、达标服务人口数等，划定保护区水源地个数、一级保护区违章建筑面积、具备常规监测能力的城镇个数、具备特定项目监测能力的城镇个数。评估已实现、能够实现、 难以实现的规划目标。 规划目标完成认定与数据汇总的1备注：对已废弃或工程内容已不存在（由于水源地调整、保护区重新划分等原因）的水源地，将水源地调
9、整及保护区重新划分涉及的项目及投资纳入评估中，并将由此新设立的项目工程及投资纳入评估中，项目目标与水源地调整、保护区重新划分的目标相一致。 9 格式和要求详见附 3。3、规划落实情况定量评价、定性评估与评分计分。具体包括主要规划指标完成率、规划重点工程完成率、规划资金到位率、规划资金筹措方式、重点任务实施进展情况、水质监测现状、规划实施保障等七个方面。其中前三个为定量评价指标，参与评估计分；其余为定性评估条目，定性评估条目仅作为各地调查了解和评估自查报告撰写的重要参考，不作为评估计分的依据。依据规划，主要规划指标包括水质达标的水源比例、水源保护区划定完成率、一级保护区违章建筑清拆率、常规监测指
10、标覆盖率和特定监测项目完成率 5 项指标；规划重点工程包括一级保护区隔离防护、一 级保护区整治、二级保护区点源整治、非点源污染防治、水源地生态修复与建设、监测能力建设、信息管理能力建设、应急能力建设 8 类工程。定量评价指标的定义、计算方法及计分办法见附 4，定性评估条目的填写内容和要求见附 5。（二）评估数据和资料来源评估数据主要来源于环境保护部门的统计、监测及核查数据；各相关部门统计、年报数据；各省（区、市）评估、监测及统计数据；国家专项规划评估、检查及调查数据等。（三）评估方法评估通过自查、抽查、实地调研、数据验证等方式进行，采用定量评价与定性评估相结合的技术方法。 10 定量评价指标（
11、见附 4）是规划实施情况评估的重点。要分析各项评估指标的现状、差距及原因，依据附 4 中计分办法评估得分，并预测 2015 年定量评价指标可能达到的水平。定性评估条目（见附 5）主要用于评估报告编制过程中需要或可能涉及的分析要点。定性评估条目由各地报告给各省（区、市）环保厅汇总报告时参考，辅以实地调研、督察检查和专家咨询等方式确定。定性评估条目分成“较 好、一般、较差”三个档次，各地可结合定性评估条目的实际情况确定评估结果。七、评估报告与最终成果评估报告以规划实施情况分析为主，兼顾分析与规划内容密切相关的专项规划实施情况，评估报告应明确规划对本省（区、市）饮用水源保护的目标要求，特别是近期的定
12、量要求，并与本省的“饮用水水源 环境保护规 划” 进行对比，有差异的要做出重点 说明，并逐一分析实施与执行情况。评估报告要做好与本省（区、市）“饮用水水源 环境保护规划” 及其他专项规划评估工作的衔接。定量评价及定性评估指标原则上以规划文本为主，不改变规划文本表述和要求。各省（区、市）特征性的目标指标等也应纳入评估内容，统一进行评估。评估重点为定量评价指标，特别是规划确定的水质和管理目标，突出规划近期目标的可达性分析。通过对规划实施成效、存在的问题及其原因的分析，预测规划近期目标的可达性。定性评估条目只作为定量评价指标可达性分析的参考依据，服务于评估报告文 11 本的编制。各省（区、市）评估报
13、告应附相应的数据表和参考文件。评估报告、定量评价指标分析表、定性评估条目分析表及参考文件是评估的最终成果，评估报告重点就目标指标可达性、措施有效性进行分析评估。全面深入分析评估相关数据，得出实施情况评估结论，总结规划重点工程及项目的实施成效，查找存在的差距、识别问题并分析原因，在此基础上，提出规划调整及后续实施工作部署等对策建议。八、工作安排环境保护部统一组织，按照“城市自查评 估、省级汇总分析、国家综合评估” 的方式进行 评估，并加强与国 务院有关部门的沟通和协商。中国环境科学研究院负责技术支持工作。1、2013 年 1-2 月，完成 规划实施情况评估技术指南、数据汇总软件与评估报告编制大纲
14、。2、2013 年 34 月，就评估程序、内容及方法等开展技术培训，明确评估重点要求。3、2013 年 56 月，各地开展辖区规划评估工作。4、2013 年 78 月，各地上报审核评估数据库，各省（区、市）汇总评估技术成果并上报。5、2013 年 910 月，在各省（区、市）评估技术成果的基础上，开展现场检查及核查，汇总形成全国评估技术成果，完成规划评估报告初稿。6、2013 年 1112 月，汇总分析全国评估技术成果，完成规划 12 评估报告的审定。附 1 评估报告编制大纲全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020 年）XX 省（区、市） 实施情况评估报告编制大纲第一章 水源基本情况及规划要求（一）本省（区、市）（下同）水源地基本情况（饮用水源名称、水源类型、取水量、服务人口、服务年限等）（二）规 划 的 任 务 要 求 （规 划 中 目 标 与 任 务 相 关 内 容 阐 述 ）第二章 规划实施情况（一）规划对本省（区、市）的要求（主要包括主要规划指标、重点工程及规划总投资情况）（二）规划组织实施情况（三）规划实施情况评估工作开展情况（具体安排、工作、进展、主要做法）（四）规划实施评估的技术方法和数据来源（五）规划实施总体进展、与其他相关规划的协调性分析（概述）
