1、- 1 -安徽省义务教育经费保障机制改革工 作 简 报2011 年第 5 期（总第 65 期）安徽省义务教育经费保障机制改革领导小组办公室 2011 年 9 月 5 日目 录 我省全面规范教育收费 淮南市开展义务教育经费保障机制改革中期督查工作 芜湖市广泛开展教育民生工程宣传月活动 安庆市迎江区扎实开展义务教育经费管理示范县创建工作 颍上县推进完善“校财局管”财务管理模式 金寨县全面推行义务教育经费精细化管理- 2 - 我省全面规范教育收费 新学期来临之际，省物价局就进一步加强教育收费管理发出通知，要求全省各地全面规范教育收费行为，继续稳定各级各类公办学校收费标准，全面落实教育收费公示制度。一
2、是严格规范义务教育收费行为。义务教育阶段免收学费、杂费，坚决制止“ 一边免学杂费 ，一边乱收费” 。各地、各高校附属中小学 严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用，严禁以“赞助” 等方式变相收取择校费。加 强中小学服务性收费和代收费管理。二是加强高中教育收费管理。学校不得在“三限” 政策以外以自费、旁听、借读、转学、非计划生等名义招收学生高收费。公办高中招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费，择校费按学期收取，不得跨学期收费。三是完善学前教育收费政策。进一步完善幼儿园成本合理分担机制。根据当地经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准；享受财政补贴、补偿的提供普惠性服
3、务的民办幼儿园，实行政府指导价收费，各地要抓紧制定普惠性民办幼儿园的收费政策；加强对未享受政府补贴的民办幼儿园收费管理。四是严格规范高效收费行为。高等学校要严格执行国家和省有关教育收费政策，严禁高校文科专业按理科专业、非艺术类专业按艺术类专业收费；严禁高校以研究生培养机制改革为名向计划内学生收取或变相收取学费；严禁高校以开办软件学院、中外合作办学等名义乱收费。- 3 - 淮南市开展义务教育经费保障机制改革中期督查工作2011 年 7 月 23 日至 26 日，淮南市教育局组织专门力量对所辖各县（区）上半年义务教育经费保障机制改革工作进行了实地督查。督查中，除采取听取汇报、查阅资料、走访学校等常
4、规检查方式外，还重点对义务教育阶段学校 1-6 月份的所有会计凭证进行了全面核查和审计。今年以来，淮南市各县（区）在以往年度工作基础上，进一步创新举措、夯实基础，进一步加强宣传、营造氛围，进一步落实资金、加强保障，进一步强化监管、规范运行，持续深入推进义务教育经费保障机制改革，取得了积极成效。督查中，发现了不少值得借鉴的工作亮点和经验做法，如：潘集区组织学生开展义务教育经费保障机制改革政策知识竞赛，印发宣传义务教育经费保障机制改革政策明信片；八公山区制作了义务教育阶段学校公用经费精细化管理自控统计表，对招待费、差旅费、会议费、培训费等支出进行了严格控制和管理；大通区提前预拨义务教育保障经费，并
5、将农村家庭经济困难寄宿生生活费补助和城市低保家庭免费教科书补助于上半年全部发放；谢家集区利用学生作业本、田家庵区利用学校召开主题班会宣传义务教育经费保障机制改革政策；凤台县组织“ 唱红歌、颂民生” 大型公益活 动，把义务教育经费保障机制改革政策融入黄梅戏，走进百姓生活；毛集区强化学校固定资产管理，开展学校固定资产清查，建立建全了学校固定资产账务系统。同时，通 过督查，也及时发现和纠正了各县（区）和有关学校义务教育经费保障机制改革工作中存在的一些问题和不足，提出了针对性整改- 4 -和完善意见，督促、指导各县（区）和有关学学校加强整改、不断完善。督查结束后，该局对全市及各县（区）下一步义务教育经
6、费保障机制改革工作提出了具体要求：一是要总结经验，把握重点，创新做法，按时保质保量地完成义务教育经费保障机制改革各项任务。二是要进一步加强义务教育经费精细化、科学化管理，切实落实“以县为主” 管理职责，开展以“ 政策执行到位、预算管理到位、 财务管理到位、 监督管理到位” 为基本 标准的“安徽省义务教育经费 管理示范县区”创建工作。三是要立足各县（区）实际，积极开展创建示范学校工作，发挥示范学校的辐射带动作用，推进示范学校创建工作深入开展；四是要进一步加强各部门间的协调配合，各县（区）教育局与上级主管部门、所辖学校之间要及时互通信息，了解情况，交流工作，确保义务教育经费保障机制改革任务落到实处
7、。 芜湖市广泛开展教育民生工程宣传月活动9 月份是新学期的开学月份，是开展全方位、立体式集中宣传教育民生工程的最佳时点。为进一步加大教育民生工程宣传力度，芜湖市教育局根据省教育厅教育民生工程宣传工作要求，将 9 月份定为全市教育民生工程宣传月开展集中宣传。宣传月期间，该市将围绕以下七个方面全面开展教育民生工程宣传活动。 一是组织编印发放宣传单和致学生家长一封信。要求简单、清晰地写明各项教育民生工程的政策规定，开学时将宣传单和公开信印发到学生和家长手中。二是召开班会或家长会进行宣传，告知教育民生工程有关政策。要求布置一次教育民生工程政策的专项作业（家长须- 5 -签字），各义务教育阶段学校校长和
8、教师要分片包干，宣传、告知义务教育经费保障机制改革有关政策，有特殊情况的学生与家长，教师要采取家访、电话等形式补告。三是在开学时悬挂横幅、张贴宣传画、校园网、标语或摆放宣传展板。该局设计了 17 条标语，要求各校结合受益的教育民生工程加强宣传：义务教育阶段学校要张贴义务教育经费保障机制改革宣传画和留守儿童之家宣传画、高中阶段学校要张贴学生资助宣传画，同时鼓励各校主动制作宣传展板进行宣传。四是将教育民生工程政策印制在作业本上宣传。五是要求工程类项目学校要加强标识宣传。要在醒目位置设立校安工程和留守儿童之家项目标志牌，主动接受群众监督和咨询，提高教育民生工程知晓率。六是进一步加强和规范教育收费公示
9、。印发 25 万份收费明白卡发放到每一位中小学生手中；各中小学校要设立长久性固定公示栏进行公示，要在校园网上同步公示。七是拓展宣传载体宣传。各校可组织开展教育民生工程征文评选活动，并将优秀征文在网站和报刊上发表；鼓励高中阶段学校将国家助学金和校内奖助学金等资助政策编印在新生须知之类的印制册上，方便学生和家长更好地掌握资助政策，多用群众喜闻乐见的方式宣传，切实提高教育民生工程的知晓率和满意度。为确保此次宣传取得实效，该局明确了各县（区）教育局和各有关学校主要负责人为此次宣传月活动第一责任人，要求各县（区）教育局和各有关学校将教育民生工程宣传月活动作为新学期开学的重点工作来抓，制定切实可行的宣传工
10、作方案，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传。该局将在开学初对各地各校宣传工作开展情况进行检- 6 -查，对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对组织实施不力的单位进行通报批评。 安庆市迎江区扎实开展义务教育经费管理示范县创建工作为积极争创省义务教育经费管理示范县，提高全区义务教育经费管理水平和质量，2011 年 8 月 11 日至 12 日，迎江区教育局组织全区中小学财会人员开展了一年一度的财务互审工作。为保证本次互审工作做到有的放矢、达到预期效果，该区在互审工作开展之前组织全体财务人员认真学习领会了省教育厅、省财政厅关于开展安徽省义务教育经费管理示范县创建工作的通知和安庆市创建安徽省义
11、务教育经费管理示范县实施方案等文件精神，进一步明确了财会人员在义务教育经费管理工作中应把握的方向、目标和重点，特别是在推进学校义务教育经费科学化、精细化和规范化管理过程中应具备哪些条件、采取何种措施。本次互审分四个小组，每组四个单位开展交叉式审核并及时就审核结果作出反馈，重点审核义务教育经费拨付使用情况、教育收费政策执行情况、大宗物品采购及会计账务处理情况等。通过两天的互审，财会人员对财务工作有了新的认识，互相加强了交流和借鉴，找出了自身存在的不足，为迎江区开展省义务教育经费管理示范县创建工作奠定了较好的基础。 颍上县推进完善“校财局管”财务管理模式为进一步落实“以县为 主” 的义务教育经费
12、管理体制，深入推进义务教育经费保障机制改革，近年来，颍上县积极实施、不断完善以“集- 7 -中管理、分校核算、财政监督”为核心的“校财局管”财务管理模式。一是统一预算管理。实行以学校为基本预算编制单位的预算管理。二是统一经费管理。坚持资金所有权、使用权、管理权不变的同时，取消学校的银行账户，教育会计核算中心统一开设教育经费专户，统一管理学校经费支出。三是统一备用金管理。教育会计核算中心在邮政储蓄银行开设“教育经费备 用金专户” ，按规定的 额度实行专款专户管理。四是统一收费管理。学校实行统一的收费项目和收费标准。五是统一代理核算管理。学校财务由教育会计核算中心实行代理会计核算。六是统一票据、财
13、务档案管理。学校收费票据由县教育会计核算中心统一购领后分发各校，并实行专人保管、分发、核销、上交；学校财务档案由县教育会计核算中心统一集中管理。通过不断完善“校财局管 ”的财务管理模式， 该县义务教育经费管理得到了进一步加强：财务管理更加集中，会计核算更加规范，经费支出更加合理，资金使用更具效益。下一步，该县将以进一步深化“校财局管” 的财务 管理模式 为主线，积极争创 省义务教育经费管理示范县，确保义务教育经费保障机制改革取得更大实效。 金寨县全面推行义务教育经费精细化管理为进一步规范义务教育经费管理，提高经费使用效益，2011 年 8月，金寨县教育局、财政局印发了义务教育经费精细化管理实施
14、细则（试行）（以下简称细则），在全县范围内全面推行义务教育经费精细化管理。具体做法是：一是抓好“三个责任人” 。即中心学校校长是辖区内学校义务教- 8 -育经费精细化管理主要责任人，全面负责辖区内各学校义务教育经费管理工作；各校负责人要具体负责本校的义务教育经费精细化管理工作；主管会计、出纳会计（报账员）是学校精细化管理直接责任人，负责具体承担学校义务教育经费精细化管理工作。二是健全“七项管理制度” 。即健全学校预算管理制度、资产管理制度、会计人员岗位职责管理制度、循环教科书使用管理制度、财务收支管理制度、招待费管理制度、民主理财小组监管制度等七项制度。三是建好“七本会计账” 。即建好学校总账
15、备查账、明细备查账（包括往来明细备查账、支出明细备查账、固定资产台账、应缴财政专户存款辅助账等）、资金账(分备用金、国库集中支付中心存款两种)、预算收支情况及公用经费收支情况备查账、非税收入票据和往来收据领用缴存备查账、各单位出纳会计须建好备用金流水账及在国库集中支付中心存款收支台账等七本账。四是明确“八项支出标准” 。即明确在学校年度公用经费支出中，教学教研活动经费不低于 30%、文体活动经费不低于 5%、房屋及建筑物日常维修费按不低于 15%、音体美等教育教学仪器设备和图书资料等支出不低于 10%、教 师培训费占 5%、公 务费占 30%（主要用于办公、会议、水 电、邮电、差旅等支出）、招
16、待费不超过 2%、其它支出占3%（除上述之外的其它支出）。五是设立“三道监管防线” 。即学校建立由教务、总务、财务各部门和教师代表（3 至 5 人）共同参与的民主理财小组，健全对学校收费情况、贫困寄宿生补助落实情况和经费收支情况等内容进行公示的财- 9 -务公开制度，县教育局建立和完善教育内部审计制度。报：全国保障办、教育部、财政部、省委 办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、谢广祥副省长、 安徽省义务教育经费保障机制改革领导小组成员送：省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省民生办、省建设厅、省人事厅、省监察厅、省国土资源厅、省农委、省 审计厅、省卫生厅、省物价局、省安监局、省地震局、省气象局、省扶贫办，省委教育工委、省教育厅领导，教育厅各有关处室发：各市人民政府，保障办，教育局、 财政局共印 100 份
