1、1 烟台市 域 城镇体系规划 设计 任务书 一、 烟台概况 烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海 ，与辽东半岛及日本、韩国、朝鲜隔海相望 。 烟台市辖 4 区、 1 县、 7 个县级市和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区及昆嵛山保护区， 82个镇、 6个乡、 65个街道办事处， 589个居民委员会、 6748个自然村。全市总面积 13746.5平方公里，其中市区面积 2722.3平方公里。 2012 年末，全市户籍人口 650.29万人，其中市区人口 180.27 万人。 2012 年，全市实现生产总值（ GDP） 5281.38 亿元，城
2、市居民人均可支配收入 达到30045 元。 烟台交通发达，境内有大中型港口 9个，国际空港 1处，铁路、公路四通八达； 物产丰饶， 是 我 国重要的渔业基地 ，也 是中国北方著名的水果产地，黄金 、 菱镁矿、钼 等 多种 矿产资源 储量居全国前 列 ；旅游资源得天独厚， 既有 秀美 的自然风光， 也 有 蓬莱阁、云峰山魏碑石刻等 众多的名胜古迹，这里还是 著 名的温泉之乡。 独特的地理 环境、丰富的人文 景观 、 生机盎然的城市风貌 ， 使烟台受到国内外 的 普遍认可和 赞誉 ， 先后 荣膺 全国文2 明城市、全国社会治安综合治理优秀城市、最佳中国魅力城市、中国投 资环境金牌城市、中国城市综合
3、创新五十强、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国食品名城、中国绿色食品城等称号，并被授予联合国人居奖和中国人居环境奖 ， 2013 年 7 月，被国务院公布为国家历史文化名城 。 二、工作背景和编制目的 党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”烟台市政府在 2013年政府工作报告中也提出了“坚持以改善民生为根本，以城镇化为引擎，以消费为基础，以投资为支撑，建立扩大内需长效机制”的发展思路 。 为构建科学合理的城镇体系，促进我市城镇化健康有序 发展， 市规划局 组织 本次 烟台市域城镇体系规划 编制 。 三 、 研究范围 及 规划 期限 1规划范围
4、： 烟台市 全部行政区 范围，总面积 13746.5平方公里。 2规划期限： 城镇体系 规划的规划期限为 2013-2030年，其中近期 2020 年， 中 期 2025 年， 远期 2030 年。 四 、 规划依据 1. 中华人民共和国城乡规划法 2. 城市规划编制办法 3. 山东省城乡规划条例 3 4. 山东省城镇化发展纲要（ 2012-2020 年） 5. 山东半岛城市群总体规划 6. 山东半岛蓝色经济区发展规划 7. 黄河三角洲高效生态经济区发展规划 8. 烟台市城市总体规划 （ 2011 2020 年 ） 9. 烟台市城镇化发展纲要（ 2013 2020 年） 五 、 规划 内容 市
5、域城镇体系规划应 包括以下主要 内容： 1 现状分析： 深入分析市域 城镇化发展历程与现状特征，城镇体系和城镇空间布局特征，城乡人口流动和人口分布 特点 ，综合评价城镇化发展质量， 明确规划 重点和应当解决的主要问题 。 2 城镇化发展总体要求 ： 确定市域城镇化发展总体目标和分期发展目标，提出城镇化发展相应的综合指标体系，提出城镇化路径及具体发展策略。 3.区域协调 规划 ： 提出 与 周边 相邻行政区域在 资源保护与利用、 空间发展布局、 区域性 重大 基础设施、生态环境保护、统筹发展等方面的 协调事项和要求 。 4产业发展规划 和 专题研究报告 ： 将 城镇化进程与 产业结构调整、新兴产
6、业培育相结合，推动城镇、产业、人口协调发展， 有机衔接城市发展与园区建设， 科学布局 特色鲜明、功能完善的城市新区 。 确定重大产业园区布局和产城协调发4 展的要求， 尤其要 结合临港、临铁、高速公路沿线 ，发挥交通优势 ， 合理布局 产业园区和建设项目，打造新的产业隆起带， 在此基础上 形成产业隆起带专题研究报告。 5城镇 空间 布局规划：提出市域城镇空间布局结构，明确城镇空间组织层次及相应的发展定位、空间范围及发 展要求；确定市域层面重点协调引导的地区。 6、城乡居民点体系 规划 ： 确定市域中心城市等级体系，明确主要城市的职能定位； 确定 各城镇人口规模、职能 定位 、空间布局和建设标准
7、 ；提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围； 提出优化乡村居民点布局目标、原则和规划要求； 明确城乡居民点基本公共服务设施的配置 标准 ；提出农村居民点人居环境建设、村落风貌保护、环境综合整治等方面要求。 7 综合交通规划： 提出市域综合交通 的 发展 目标和 发展策略， 明确市域综合交通网络 结构和 布局 ， 确定重大交通设施布局及建设要求。提出市域中心城市 和重点镇的综合交通发展策略与方向。 8.市域 基础设施 规划：提出城乡供水、能源（电力、供热、燃气、新能源）、通信（邮政、电信、广播电视）、环保设施（污水处理、垃圾处理）等的发展目标与策略，明确重大设施的布局与规划要求；踢出
8、去与各类设施共建共享策略，重大基础设施廊道（电力廊道、输气输油廊道）的协调5 部局要求；提出市域城乡综合防灾减灾目标，确定主要灾害的防治标准，提出防洪、抗震、人防和地质灾害等的防治措施。 9.资源保护与利用规划：提出土地资源保护与利用目标，确定城乡建设用地总规模、城镇建设用地规模、人均建设用地指 标，明确耕地保护和集约节约利用土地的策略和措施；提出水资源保护与利用目标，明确水资源利用的总量、结构和效率要求，确定重要水源保护区，提出节约用水的策略和措施；提出海岸带资源的保护与利用目标，确定各类海岸线资源的保护要求和利用原则；提出自然风景资源保护与利用目标，确定保护对象、明确保护要求与措施；提出低
9、碳发展和节能减排的目标和要求。 10 生态 环境保护 规划 ： 提出生态环境保护目标，明确生态环境保护要求，确定各类生态敏感区，提出水环境、大气环境和生态环境保护的对策和措施 。 11.历史文化保护规划：明确历史文化名城 、名镇、名村保护原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施。提出城镇化过程中历史文化遗产保护、地域传统文化特色体现等的要求和措施。 12.空间 管制规划： 明确空间开发管制要求，明确限制建设区、禁止建设区的区位和范围，提出管制要求和实现空间管制的措施。 6 13、分区规划指引：确定规划管理分区；提出各分区发展思路，以及在城乡空间布局、产城协同布局、重大产业园区布局、资源利用
10、与生态环境保护、交通和基础设施布局、区域绿地、空间开发管制等方面的规划要求；确定主要城市间需要协调的基础设施选址布局，以及需要共同保护的水源地 等生态空间。 14.规划实施与保障 。明确规划实施的政策措施，包括城乡统筹和城镇协调发展的政策；需要进一步深化落实的规划内容；规划实施的制度保障，规划实施的方法 、近期行动计划 等。 15.按照 有关规定、规范要求， 需在 城镇体系规划 中体现的其他规划 内容。 六 、成果要求 1.规划文本： 规划 最终成果应包 含基础资料汇编、说明书、文本、彩色缩印图等， A3 规格 ； 2.规划图纸 主要包括： 1) 区位 图 2) 城镇体系 现状图 3) 产业发
11、展规划图 4) 城镇 空间布局规划 图 5) 城镇 规模等级 规划图 6) 重点 城镇分布图 7 7) 重点 城镇空间发展指引图 8) 综合交通系统规划图 9) 区域中大 基础设施规划图（可多图表示） 10) 历史文化保护规划图 11) 生态环境保护规划图 12) 空间管制规划图 13) 重大产业基地及园区布局图 14) 分区发展指引图 15) 其他反应规划内容的图纸 3.成果标准 全部设计成果均应制作计算机文件，图形文件除各种分析图、示意图外均应采用 DWG、 JPG 两种格式保存，文本文件采用 Microsoft word2003 以上的格式文件。 汇报多媒体（ 20 分钟以内 ）； 4、 规划成果提交要求 （一）阶段性成果：内容包括 A3 文本 10 套 ，包括 文本、图纸、说明书、专题研究报告、汇报多媒体 ， A0 图板 1 套（ 含主要规划图纸 ） 。 所有 成果 的 电子文件 ， 图纸 须包括 jpg、 cad两种 格式。 （二）最终成果提交：刻有所有规划成果的电子文件光盘 4 套， A3 文本 15 套（文本、 图纸 、说明书、 专题研究报报告、 基础资料汇编） ，最终成果多媒体 。
