1、铜鼓县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）铜鼓县人民政府二一六年一月三十日I目 录第一篇 发展蓝图 全面建成小康铜鼓 .3第一章 发展基础和外部环境 .3第二章 总体思路和发展目标 .13第二篇 创新发展 构建产业新体系 .20第三章 大力推进新型工业化 .20第四章 着力发展现代服务业 .26第五章 加快发展现代高效有机农业 .33第三篇 协调发展 打造城乡统筹新格局 .40第六章 倾力打造生态山水旅游城市 .40第七章 分类推进各乡镇、林场特色化发展 .43第八章 推动城乡一体化发展 .45第四篇 绿色发展 开创生态文明新风貌 .47第九章 有效增强生态产品供给能力 .47第十章
2、 实现生产生活方式绿色化 .49第十一章 大力保护和修复生态系统 .51第十二章 建立健全生态文明制度体系 .53第五篇 共享发展 做实筑牢民生保障网 .57第十三章 完善就业社保体系 .57第十四章 加快推进扶贫攻坚 .58第十五章 发展各级各类教育 .60II第十六章 加强卫生计生服务 .63第十七章 繁荣文化体育事业 .65第六篇 开放发展 增强经济动力活力 .67第十八章 加快对外投资贸易合作 .67第十九章 大力推进对内区域开放合作 .69第七篇 夯实后劲 完善重大基础设施 .72第二十章 推进交通基础设施建设 .72第二十一章 加强水利基础设施建设 .75第二十二章 健全能源供应体
3、系 .77第二十三章 完善信息基础设施 .79第八篇 政治文明 创新地方治理体制机制 .82第二十四章 深化重点领域改革 .82第二十五章 创新社会治理机制 .86第二十六章 加强和改善党的领导 .89第二十七章 健全民主法治 .91第九篇 完善机制 推动规划有效落实 .93第二十八章 积极实施规划 .93第二十九章 学习宣传规划 .94第三十章 适时评估调整 .943铜鼓县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及江西省“十三五”规划和宜春市“十三五”规划精神编制，是铜鼓县深入贯彻落实“四个全面”战略和五大发展
4、理念，实现全面建成小康社会的总体规划，是政府明确重点、履行职责、引导市场的重要依据，是引领全县人民建设富裕、和谐、美 丽新铜鼓的行动纲领。第一篇 发展蓝图 全面建成小康铜鼓“十二五”时期，铜鼓 县经济社会发展取得了 长足进步，站在了新的历史起点之上。面向“十三五” ，我 县应有效依托现有发展基础，主动顺应未来发展趋势，准确把握外部发展形势，全面贯彻落实五大发展理念，在全面建成小康社会的征程上砥砺前行，描绘铜鼓经济社会发展新蓝图。第一章 发展基础和外部环境第一节 “十二五”发展成就“十二五”时期，是铜鼓县发展历程中充满机遇与挑战的五年。面对复杂的发展环境和艰巨的发展任务，县委、县政府带领全县人民
5、，秉承“低碳发展、绿色发展、科学发展”的发展理念，按照“生态立县、产业富县、干部强县、依法治县”的战略思路，坚持“掉头向西”战略导向，以“绿色发 展，和谐崛起” 为统揽，积极融入鄱阳湖生态经济区建设和“长株潭”经济圈，努力推动4赶超发展。五年来，全县紧紧围绕“促升级 、抓统筹、善借力、惠民生”的重大任 务，不失 时机地转方式调结 构、全面深化改革、推进新型城镇化、加强生态文明建设，克服了经济持续下行、发展空间受限等诸多困难，实现了经济快速发展，社会和谐稳定，民生明显改善，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期加速发展奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。坚持速度与质量
6、并重，发展基础更加坚实。总量实现新跃升，预计 2015 年地区生产总值达到 37亿元， “十二五”可实现年均增长 10.1%，圆满完成规划目标；预计五年累计完成固定资产投资 110 亿元，年均增长 23.1%。均量实现新跃升，预计 2015 人均地区生产总值达到 26240 元，“十二五”年均增长 12.3%。质量实现新跃升，三次产业比重由 2010年的 20.6:40.7:38.7 调 整为 2015 年的 15.2:42.8:42.0，实现产业结构优化与经济发展阶段相匹配。五年累计完成固定资产投资 110亿元，年均增长 26%。财政总收入达到 8.34 亿元，地方综合财力较 2010 年增
7、长 219%。“十二五”以来，全县获省、市科技进步奖 4 项，申请专利 203 件，授权 131 件，其中发明专利 11 件。全县科技经费投入随经济增长逐年增加，“十二五”末本级财政科技投入占当年本级财政决算支出比例达 2%。产业发展能力获得新提升。切实坚持“产业 富县” ，产业基础更加坚实。农业产业链不断延伸，蔬菜、茶叶、水果等农产品种植与深加工初步实现一体化发展。有机农业发展取得突破性进展，有机农业示范区面积达 50 万亩，通过有机论证产品 32 个，位居5全市第一，有机农业产值达 7.37 亿元。工业带动全县经济赶超发展，产业结构不断优化，综合实力显著增强，基本形成了以竹精深加工产业、医
8、药产业、化工产业为龙头的产业体系，被命名为“中国竹键盘之都”。新型工业的崛起态势初现，基本形成由生态经济区、两长工业区、温泉工业区组成的“一园三区”格局，铜鼓工业园纳入省级工业园区序列管理，其中生态经济园区入园企业 25 家，高新技术项目占 60%。2015 年，规模以上工业增加值完成 9.1 亿元，较 2010 年增长 105%。旅游服务业升级发展卓有成效，充分利用“红色、客家、绿色”三张名片，深入挖掘文化内涵，加大景区景点开发力度，实现旅游综合收入 8.1 亿元。天柱峰景区、汤里温泉核心景区、尖尾峡森林探险漂流和毛泽东化险地等重点旅游项目建设扎实推进。生态文明建设展现新风貌。毫不动摇坚持“
9、生态立县” ，形成了优良的生态环境体系，经济社会发展承载力不断提升。生态建设取得阶段性进展，获颁国家级生态县，全县有 8 个乡镇获得“省级生态乡镇 ”称号， 10 个行政村获得“ 省级生态村”称号，7个乡镇获评“ 国家级生 态乡镇” 称号，4 个行政村申 报了国家级生态村。 环保治理成效显著，2013 年至今，先后关闭了 13 家非法企业，督促 8 户企业完成环保治理设施建设。绿化造林持续加强，完成 2.2 万亩造林和境内高速公路可视范围内 36 万亩林地绿化提升，城市绿化率达 34.8%。水源保 护取得 显著成效，修河源头水质稳定在类水，水质位居全省五大河流源头首位，境内地表水、地下水水质均
10、达类水质标准，全县地表和饮用水源水质达6标率 100%。污染物减排效果明显，空气 质量达国家一级标准，成功入选“2014 中国百佳深呼吸小城 ”，提前完成 “十二五”主要污染物目标任务。基础设施建设完成新跨越。按照重点突破、整体提升的思路，全面加强基础设施建设，经济社会发展支撑能力不断增强。重点项目取得历史性突破，蒙华铁路顺利开工，实现了全县人民的百年铁路梦，铜鼓从“公路时代”正式迈向“铁路时代”。花山隧道顺利通车，实现了县域东西贯通，化解了西河片长期存在的交通障碍。交通设施建设全面提速，交通基础设施建设累计完成投资 6.5 亿元，是“十一五”期间的 3.2 倍，先后完成了铜修线县城至带溪段公
11、路改扩建、铜大线县城至棋坪、县环城南路改建、城中街道大修、迎宾大道、新铜鼓大桥等一大批公路桥梁建设任务。水利建设取得积极进展，温泉镇防洪工程、武宁水金星河段防洪工程等中小河流重点河段治理相继竣工，实施病险水库出险加固、小型农田水利建设、农村水电和安全饮水建设等系列项目。电力建设实施有力，完成电网设施建设资金 7400 万元，比“十一五” 增长 80.24%，先后完成 7 座 35 千伏变电 站无人值守改造，新建 35 千伏电站 1 座，扩容 35 千伏变电站 4 座，新建和改造 35千伏及以下输配电线路 248.62 公里等，电网结构持续优化，配电网供电能力不断提高。信息化建设扎实推进，全部行
12、政村已经覆盖宽带网络，3G 信号覆盖率达到 85%，4G 信号实现乡乡通。城乡发展实现新突破。以改善城镇面貌、建设美丽乡村为重点，推进城乡统筹发展。城镇化率达到 47.5%，比 2010 年提高79.9 个百分点。城市面貌显著改善，深入开展城市建设三年升级战，实现“一河两岸”暨主题公园、县医院住院部大楼、皇庭国际大酒店、迎宾大道、文化艺术中心和汽车服务广场等项目竣工，完成迎宾桥、城南西路延伸线改造和大槽至江头、县城主街道路面改造等工程，启动教育园区、温泉新城区污水网管等项目建设。新农村建设力度加大，135 个新村点“四改”入户率达 100%。农村人居环境全面改善，全面推行“户分类入桶村收集清运
13、乡镇压缩转运县统一填埋”的垃圾处理模式，排埠、三都、棋坪、大段四个乡镇的垃圾压缩中转站全部完成并投入运行，港口、带溪两个乡的垃圾压缩中转站加快建设，乡村垃圾收集率达 95%，无害化处理率达 90%。污水处理厂二期完成投资 1050 万元并建成投运，7 个乡镇集镇污水处理厂均已建成并运行，污水处理率达 97%。民生改善取得新成效。着力改善民生，促进教育、文化与公共服务等社会民生事业协调发展。城镇居民人均可支配收入达20293 元，年均增长 11.6%，农村居民人均可支配收入 7725 元，年均增长 12.64%。“十二五”实现城镇新增就业 9200 人，新建保障房 1662 套，安置低收入家庭和
14、新就业无房职工 1700 人。在全省率先推出“助保贷款”工程为困难群众提供贴息贷款，坚持科教兴县，2015 年被评为县城全国义务教育发展基本均衡县。高中、高考入学率持续提升，职业教育毕业生就业率维持在 95%以上。扎实推进学校标准化、校安工程、薄改工程建设，基本实现了互联网 “校校通”。教育投入占 GDP 的比重 2015 年达到的 5.8%。8公共文化服务设施建设取得新进展，建成集大型剧院、多功能厅、艺术培训中心、数字影院、城市规划展览馆等于一体的铜鼓文化艺术中心，加强图书馆、文化馆、乡镇（场）综合文化站免费开放工作，形成全市领先的公共文化服务体系。社会保障能力明显增强，五险参保人数比“十一
15、五”末增加 0.3 万人次。新农合参合率达 98%，城市低保、 农村低保、五保对象年分散供养的标准均达到省市考核标准。扶贫开发工作卓有成效，贫困人口从 2010年的 1.22 万人减少到 2015 年的 1.11 万人。继续巩固和谐稳定的社会基础，加大安全生产监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪，推进依法治县。改革开放迈入新阶段。农村产权制度、社会治理机制、对外开放等重点领域改革向纵深推进。积极落实中央部署，基本完成农村土地确权登记工作，扎实推进国有林场改革。带溪乡西村村颁下全国农村土地确权登记“第一证”，排埠镇黄溪村为全国农村土地确权登记示范典型。国企改革继续深化，事业单位分类改革和财税改革有
16、序推进，“营改增” 试点全面 实施，工商企业注册登记改革基本完成。大力推进对外开放，根据产业定位开展招商引资，先后引进昆庆纺织、华裕项目等重大项目，投资行业包括医药化工、旅游服务、有机农业、纺织、机械电子等主要产业领域。“十二五”期间新引进省外资金项目 63 个，引进资金 45 亿元，实际利用外资 7191 万美元，实现出口 10079 万美元。在充分肯定“十二五”发展成就的同时，也要清醒地 认识到，铜鼓欠发达的基本县情没有根本改变，经济规模仍然偏小、发展9后劲不足，产业层次整体较低、经济结构不优，城镇化步伐有待提速、城镇化水平不高，民生改善仍需加力、扶贫缺口不小，生态环境还较脆弱，发展承载力
17、不够，这些制约铜鼓实现全面建成小康社会的短板仍较为突出，在“十三五” 期 间亟待解决。我们必须聚共识、汇众智、齐作为，通过补短板、强根基、拓视野、谋发展，奋力实现铜鼓发展能级的再提升。专栏 1-1 铜鼓县“十二五”规划主要指标完成情况规划目标 实现情况指标 单位 2010 年 2015 年 年均增速 2015 年年均增速%地区生产总值 亿元 20.04 39 12 37. 10.1财政总收入 亿元 2.61 7.65 24 8.34 26.2全社会固定资产投资 亿元 10.84 33.1 25 34.4 26经济发展社会消费品零售总额 亿元 5.11 12.72 20 9.8 13.1三产比例
18、 % 22.9：38.6：38.5 15.4:47.1:37.5 15.2:42.8:42.0工业化率 % 27.7 42.9 39.5结构调整城镇化率 37.6 54 47.5人口自然增长率 8 8 7.01主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 11 10.39社会发展高中阶段毛入学率 年 85 85.8城镇调查失业率 % 4 3.62城乡三项医疗保险参保率 % 95 95城镇居民人均可支配收入 元 9623 16248 20293 11.6民生改善农村居民人均可支配收入 元 4120 6942 7725 12.64森林覆盖率 % 87.4 87.6 87.42单位生产总值能耗累计下降 % 按省市安排 3.1单位生产总值二氧化碳排放累计下降 % 按省市安排主要污染物排放累计下降 % 按省市安排城镇生活污水集中处理率 % 80 80环境保护城镇生活垃圾无害化处理率 % 80 97
