1、km 目 录第一部分：文本 .1第一章、总则 .2第二章、城乡发展战略、发展目标与发展规模 .4第三章、市域空间结构、空间目标及镇村体系规划 .8第一节、市域空间总体发展策略 .8第二节、市域镇村体系规划 .10第四章、市域资源环境保护与利用、城乡空间管制 .12第一节、资源环境保护与利用 .12第二节、生态安全空间格局及生态功能区划 .15第三节、城乡空间管制 .16第五章、控制线管控及多规协调一张图 .17第一节、控制线管控体系 .17第二节、多规协调一张图 .19第六章、市域历史文化遗产保护 .20第七章、市域产业发展规划 .21第一节、市域产业空间布局 .21第二节、农业产业发展规划
2、.22第三节、新型工业发展规划 .23第四节、现代服务业发展规划 .24第八章、市域城市特色规划 .26第九章、市域重要公共服务设施规划 .27第十章、市域综 合交通规划 .29第十一章、市域重大基础设施规划 .30第十二章、城市性质与城市规模 .32第十三章、中心城区用地布局 .32第一节、中心城区空间布局结构 .32第二节、中心城区公共管理与公共服务设施规划 .33第三节、中心城区商业服务业设施用地规划 .34第四节、中心城区住房规划 .35第十四章、中心城区综合交通规划 .35第十五章、中心城区绿地系统及水系规划 .38第十六章、中心城区总体城市设计 .40第十七章、中心城区历史文化保护
3、与旧城更新规划 .42第一节、中心城区历史文化保护 .42第二节、中心城区旧城更新规划 .43第十八章、中心城区市政基础设施规划 .44第十九章、中心城区综合防灾规划 .45第二十章、中心城区环境保护规划 .48第二十一章、中心城区建设用地控制规划 .49第二十二章、近期建设行动规划 .50第二十三章、信息平台建设及协调运行机制 .51第一节、信息平台建设 .51第二节、协调运行工作机制 .52第三节、项目审批机制 .53第四节、保障机制建设 .54第二十四章、规划实施建议 .55第二十五章、附则 .56附表 .57附表一：芒市经济社会发展主要指标 .57附表二：芒市“四区”空间要素与管理事权
4、对应表 .59附表三：“四线”划定汇总表 .60附表四：多规冲突类型及其处理原则汇总详表 .61附表五：空间管制要素信息整合技术措施和规则表 .63附表六、市域重要公共服务设施分级配置一览表 .68附表七、中心城区规划期末城乡用地汇总表 .68附表八、中心城区规划期末城市建设用地平衡表 .69附表九、芒市文物保护单位一览表 .70附表十、中心城区居住用地与商办用地开发强度指标表 .72附表十一：近期建设行动一览表 .73第二部分：图集 .20芒市城乡总体规划（20162030）1第一部分：文本芒市城乡总体规划（20162030）2第一章、总则第一条 规划目的为深入落实贯彻各级会议精神要求，推进
5、新型城镇化建设，形成城乡规划“一张图” ，实现区域协调发展、生态和谐共融、城乡一体化建设等发展目标，促进社会经济协调发展和城乡统筹，确立芒市未来发展的长远空间框架，依照中华人民共和国城乡规划法 ，芒市人民政府特此编制芒市城乡总体规划（2016 -2030 年） 。第二条 规划依据（一）法规、标准、规范1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年）2、 中华人民共和国土地管理法 （1999 年）3、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年）4、 中华人民共和国水法 （2003 年）5、 城乡规划编制办法 （2006 年）6、 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB 50137-2011）7、
6、 云南省城乡规划条例 （2013 年）8、 云南省风景名胜区条例 （2011 年）9、其它相关法律、法规。（二）规划及文件1、住建部关于县（市）总体规划（市县“多规合一”成果要求的函）2、 城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）3、 云南省城镇体系规划（20152030 年） 4、 云南省人民政府关于科学开展“四规合一”试点工作的指导意见 （云政发201518 号文） 、 云芒市城乡总体规划（20162030）3南省县（市）域“多规合一”试点工作技术导则等相关法律、法规、规章及规范性文件5、 云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见6、 德宏傣族景颇族自治州城镇体系规划（
7、2015-2030 年） 7、 芒市国民经济和社会发展第十三个五年规划8、 芒市土地利用总体规划（2010-2020 年） 9、 德宏州芒市生态市建设规划（2011-2020） 10、 芒市城市总体规划（2011 2030 年） 11、其他各部门专项规划。第三条 规划期限规划近期：20162020 年，规划远期 20212030 年，远景展望至 2049 年。第四条 规划范围本次规划范围确定为芒市市域，规划区总面积 2987 平方公里。全市包括芒市、遮放、勐戛、芒海、风平 5 个建制镇，轩岗、江东、西山、中山、三台山、五岔路 6 个乡。规划中心城区总面积 613.4 平方公里，范围包括勐焕街道
8、办事处，芒市镇的大湾、松树寨、芒核、拉怀、河心场 5 个行政村，风平镇的兴桥社区和风平、那目、帕底、芒别、芒赛、法帕、腊掌、遮晏、芒里、上东10 个行政村，轩岗乡全部，五岔路乡的梁子街和江东乡的河头村。第五条 规划重点1、确定整个城市的战略目标与生态底线，并初步落实城市目标战略空间。2、梳理城市发展相关要素，有效协调各规划与城市发展战略的关系，形成“多规合一”一张图。3、建立“多规合一”空间信息数据库，为下一步“一张图 ”的规划管理创造信息基础。4、确定空间管制要求，明确划定城市四区四线。5、确立各项主要功能区域，优化市域及中心城区城乡空间布局，明确支撑体系与近期行动规划建设。芒市城乡总体规划
9、（20162030）46、积极对接信息管理平台建设，为管理平台搭建、动态维护与信息维护创造条件。第六条 规划成果本规划成果由文本、说明书、图集和“多规合一”信息数据库等内容构成。经芒市人民政府审批后，文本、图集和“一张图”信息数据库在芒市市域范围内具有法律效力。第七条 规划强制性内容在芒市市域范围内的建设活动和规划，均应符合本规划的强制性内容要求。本规划“下划线”条文为强制性内容，不得随意调整。确需调整时，必须按中华人民共和国城乡规划法相关规定执行。第二章、城乡发展战略、发展目标与发展规模第八条 区域协调发展战略（一）积极融入试验区，共同构建中缅沿边经济一体化地区加强瑞丽市及周边的芒市、陇川、
10、盈江四个沿边中心城市的协调与分工，加强四个中心城市的交通联系，并通过与缅甸木姐等地区的合作，共同构建孟中印缅经济走廊上重要的区域发展核心。（二）强化“芒瑞陇”核心经济走廊建设瑞丽作为试验区核心，强化边境国际口岸城市建设，打造中缅跨境经济合作中心。芒市依托交通优势，强化试验区交通枢纽地位，打造具有浓郁民族风情的生态田园城市。陇川积极利用与缅甸八莫陆水联运港口联系的优势，打造试验区进出口加工中心，建设中缅陆水联运口岸城市。（三）建设区域现代化交通网络进一步建设区域城际快速交通体系，加强与境外交通的联系，推动中缅公路、中缅铁路和中缅陆水联运，形成铁路、高速公路、机场点对点快速联系，城市快速路、城际列
11、车及一般公路连接各建设区块的空地一体、芒市城乡总体规划（20162030）5快速便捷的现代化综合交通网络，以此构建覆盖中缅沿边地区的 45 分钟交通圈，形成区域一体化的交通体系。第九条 经济发展战略坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长水平。坚持特色经济发展方向，强化区域中心城市经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、外向型加工制造产业、高原特色作物加工产业，不断提高城市综合竞争力，促进芒市经济持续快速健康发展。加快产业结构
12、优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。第十条 社会发展战略全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“智慧
13、芒市” ，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。第十一条 生态环境发展战略大力加强生态环境保护，强化区域生态环境联合建设和流域综合治理。积极塑造宜居宜业生态田园城市芒市城乡总体规划（20162030）6格局；重点挖掘城市特色，实施生态文化兴市战略。第十二条 城乡统筹战略适度加快城镇化进程，大力推进市域城镇空间结构优化，重点改善市域交通联系；放宽进城落户条件,重点推进中心城区集聚发展，积极改善中心城区宜居生活品质；加快推进小城镇建设，完善城乡基础设施 配套
14、，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展。近期，重点推动特色食品加工、外向型服务、建材等产业联动发展，积极推进基础设施和公共服务设施的一体化建设，合理引导城乡居民点布局优化，构筑城乡统筹发展基础。中期，在巩固传统产业发展基础的同时，注重培育新兴产业，显著提升市域经济发展和城乡居民生活水平，巩固并逐步完善中心城区综合服务功能，大力推进城乡居民点布局优化，有效缓解城乡二元结构。远期，持续推进战略性产业部门快速发展，大力推进商贸流通等综合服务功能发展，实现多元化战略性产业部门并举的经济发展格局，明显缩小城乡居民收入水平差距，实现城乡统筹协调发展。第十三条 总体目标经济发展更有效率，综合实力不
15、断提升；社会更加公平，民生保障能力进一步提高；文化更加繁荣，民族文化产业竞争力得到增强；发展更可持续，生态文明再上新台阶；制度文明更加有力，依法治市迈出新步伐。初步将芒市建设成为辐射带动全州城镇化、工业化、信息化和农业现代化的重要增长极，基本实现开放、富裕、美丽、幸福、法治、和谐的区域性中心城市的建设目标，在全省沿边地区率先全面建成小康社会。第十四条 经济发展目标2020 年芒市生产总值达到 135.6 亿元，人均地区生产总值超过 31756 元；三次产业结构调整为23:37:40；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长率达到 12%以上，城镇常住居民人均可支配收入超过
16、 38880 元，农村常住居民人均可支配收入达到 14976 元。外贸进出口总额 7.44亿美元，年均增速 15%。2030 年芒市生产总值达到 351.7 亿元，年均增速 10%以上，人均地区生产总值超过 54100 元；三次产芒市城乡总体规划（20162030）7业结构调整为 15:35:50；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长率达到 12%以上，城镇常住居民人均可支配收入超过 120000 元，农村常住居民人均可支配收入达到 46587 元。外贸进出口总额达到 19.3 亿美元，年均增速 10%。第十五条 社会发展目标2020 年芒市人口自然增长率控制在 8.
17、5以内，人口达到 46 万，城镇基本医疗保险参保人数 5.8 万人，新型农村合作医疗参保率 96%以上，城镇基本养老保险参保人数 3.2 万人，城乡居民社会养老保险参保人数19.7 万人。科技进步贡献率逐年提高；建立和完善社会化服务体系和社会保障体系，公共产品有效供给不断增加，积极拓展就业渠道，保障充分就业。2030 年人口达到 65 万人，城镇基本医疗保险参保人数 12 万人，新型农村合作医疗参保率 98%以上，城镇基本养老保险参保人数 8 万人，城乡居民社会养老保险参保人数 45 万人。第十六条 生态环境发展目标2020 年全市森林覆盖率达到 62.8%以上，城市水功能区水质达标率达到 1
18、00%，城镇污水集中处理率89.5%，城镇生活垃圾无害化处理率 92%。合理控制建设用地规模，提高工业用地的产出效率，提高资源利用效率。芒市成功创建国家级生态文明市，力争 5 个以上乡镇成为国家级生态文明乡镇。2030 年全市森林覆盖率达到 64%以上，城市水功能区水质达标率达到 100%，城镇污水集中处理率 95%，城镇生活垃圾无害化处理率 98%。第十七条 综合指标体系按照可衔接性、可比性、可统计、有特色和导向性强的原则，将多规合一指标体系确定为预期性和约束性两类，经济发展、社会发展、生态建设、土地控制、城镇建设六项。 （详见附表 1）经济发展项：发展速度和质量并重，注重产业升级和经济外向
19、型特征，经济发展指标以预期引导为主。社会发展项：确保人民生活基本需求的保障，注重城乡公共服务公平和民主法治，居民最低需求保障以强制性为主，居民生活水平提升以预期引导为主。生态建设项：以底线式管理为主，注重森林保育、污染防治等生态底线的要求，生态环境保护指标以芒市城乡总体规划（20162030）8约束性为主。土地控制性项：土地开发与环境保护相协调，注重城镇空间发展引导。空间限制以约束性为主，空间开发以引导为主。城镇建设项：以推进新型城镇化建设为核心，注重城镇建设智能化管理和人居环境。城镇建设以引导为主。第十八条 芒市终极人口容量预测芒市终极人口容量为 200 万人，建议芒市终极合理的人口容量为
20、150 万人。第十九条 市域人口及城镇化2020 年市域总人口为 46 万人，城镇化水平达到 60%，城镇人口 27.6 万人。2030 年市域总人口为 65万人，城镇化水平达到 75%，城镇人口 48.8 万人。第二十条 全市建设用地规模2020 年全市建设用地规模为 120.82 平方公里，全市城乡建设用地规模为 90.14 平方公里。2030 年全市建设用地规模为 145 平方公里，全市城乡建设用地规模为 110 平方公里。第二十一条 2049 展望2049 年，全市总人口约 80 万，城镇化水平达到 85%左右，人均收入达到中等发达国家水平，中心城区城市建设用地规模 65 平方公里，遮放发展为 10 万人的城市，戛中、芒海、勐戛等形成 2 万非农人口集聚的小城镇。第三章、市域空间结构、空间目标及镇村体系规划第一节、市域空间总体发展策略第二十二条 总体发展结构芒市市域城镇的发展将按照“优先保护、集中发展、突出特色、强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇”的带状组团化用地空间布局结构。一轴：即沿中部坝区走向形成的芒瑞一体化经济发展主轴。是集交通、城镇建设、芒市大河景观廊道于一体的综合化发展走廊，是芒市社会经济发展和城镇建设的核心地区。
