1、农村土地制度改革的现状及 其未来的发展趋势安徽省安庆市枞阳县简介 安徽省安庆市枞阳县位于安徽省中南部，长江北岸。总面积 1808平方千米。总人口 97万人（2007年末）。枞阳为农业大县。 1949年，全县可耕地有 59.46万亩。 50年代起，县境大规模围湖造田， 1967年可耕地已增到 93万亩。后因退田还湖、停垦还林以及建设用地，至 1989年末，可耕地减至 64.4万亩，人均占有耕地 0.74亩。 新中国建立后，县境实行了 “土地改革 ”， “耕者有其田 ”，生产力得到了极大的解放。 土地是农村经济体系中最为重要的生产要素。作为一个城市化工业化快速推进的传统农业大县，枞阳县在确保农民土
2、地承包权益的同时，对土地这种最重要的生产要素进行流转重组，使农业规模成为新的 “淘金 ”方式。 枞阳实有耕地面积近 80万亩。全县农业人口高达86.2万人，人均耕地不足 1亩，农业产业化一直面临难以突破的局面。与此同时，近年来，因为种粮比较效益较低，全县有 24万多人外出务工，部分田地出现无人耕种的现象。同时，和许多地方一样，虽然国家持续对种粮农民发放各种补贴，并推出一系列扶持政策，当地农民种粮积极性并不太高，传统的双季稻种植被大规模的单季稻替代。一、农村土地产权制度问题 1. 农户对土地的预期不足对预期净收益的顾虑不能形成有效的农业投入和积累机制，影响土地产出效益。继续稳定家庭承包经营制度，
3、使农民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的权利，但就目前国情来看，农民从未真正享有土地处分权。促使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权特别是要将处分权赋予农户，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地承包权。 2. 土地使用权属不充分，无法实现有效的土地流转 2002年据农业部有关部门的统计，以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的 5% 6%，且多数发生在沿海发达省市，内地流转的耕地仅占承包地的 1% 2%，可见我国农地使用权的流转发展依然十分缓慢。农地流转缺乏流转主体且农地使用权不具有物权性是现阶段农地使用权流转不充分的重要原因。农村土地产权制度改革的对策 明晰土地产权，强化和延展农村土地承包权 政府主导，农民参与，探索集体土地资本化市场化改革 完善农村土地使用权尤其是建设用地使用权流转制度，推进农村土地产权流转市场化，吸引资本进入广大农村二、土地流转问题 1. 土地流转意识有待进一步增强。 一是农民自觉流转意识不强 。 二是农民大局观念和法制意识不强。 三是基层干部工作热情不高。 2. 土地流转行为不规范。 一是流转程序不规范。 二是流转协议订立不规范。 三是土地流转价格存在不合理现象。 3. 土地流转机制不完善。 一是土地流转无章可循。 二是土地流转信息不畅。 三是土地流转管理不规范。 四是土地流转扶持措施尚未出台。
