1、1农业科技园区实施方案园区名称 渭南市秦川牛产业开发科技园区申报单位 陕西省渭南市人民政府二零零一年十月五日2第一章 实施方案提要园区名称 渭南市秦川牛产业开发科技园区园区地址 核心区位于渭南市大荔县的西寨、官池等两个乡镇九个村隶属部门 渭南市人民政府园区概况 选择符合渭南市资源特点、市场前景广阔、具有地方特色的秦川牛产业为园区主导产业。从饲料饲草供应、良种繁育、规模养殖、快速育肥、精深加工、市场销售等肉牛产业化开发的 6个环节入手建立草业研发中心、良种繁育区、农户规模养殖区、高效优质肉牛育肥区、加工工业园区、批发交易市场等 6 个功能区，各功能区之间通过两种产品、两个途径形成一个有机整体；建
2、立一个综合服务中心，为园区秦川牛产业提供从饲料饲草生产、疫病防治、质量检测、标准制定、人才培养和人员培训、市场信息的收集、整理和传递等全方位技术支撑和立体服务等。同时还成立一个园区管委会，建立项目法人负责制，实行“政府导向、法人投资、企业化管理、市场化运行” ，用企业经营的思路开发园区项目，实现投资多元化、经营主体企业化，逐步形成园区的市场化运行机制，实现“官、金、产、学、研”一体化。建设内容 核心区占地面积 1.22 万亩，包括 7 个功能区，具体见下表。投资概算 核心区计划投资 19701.8 万元。效益分析 核心区正常年份产品销售收入 22016.0 万元，净收益为 5423.5万元，投
3、资静态回收期 5.53 年；发展养牛户 1200 户，提供1500 个就业机会，园区内农户人均纯收入明显高于周边地区；年培训技术人员 10002000 人次；通过粮饲、经饲轮套作和人工草场建设，促进农业结构调整，实现农牧耦合。总体评价 园区建成后，不仅能科学合理配置资源，为渭南市秦川牛产业3的发展提供全方位的技术支撑和农区高效节粮型草食畜牧业的示范样板，而且带动与之相关的其它产业的发展，促进财政增收、农业增效、农民致富和生态环境改善，为渭南市及其它资源条件类似地区的农业结构调整提供一种选择。核心区各功能区情况一览表功能区名称 功能和任务 实施地点 规 模农户规模养殖区“小群体、大规模”养殖模式
4、示范东池、西池、高洼、帖家、沙里、官池 6 个村 6000 亩高效优质肉牛育肥区 集约化养殖方式示范 北丁村、小园村 3300 亩良种繁育区 提供优质种牛 北丁村、北阳村、小园村 600 亩加工工业园区 肉牛精深加工、优质配合饲料沙苑林场 1300 亩草业研发中心提供优质牧草种质及其高效种植模式、部分草产品 官池村 500 亩批发交易市场 提供交易场所和交易服务 北阳村 300 亩综合服务中心 提供全方位服务 官池镇 200 亩合计 12200 亩第二章 目的意义农业科技园区是推进农业现代化建设的重要组织形式和现实途径。国内外长期的实践证明，农业科技园区的建设，对于调整农业产业结构、提高农业整
5、体素质和效益、增加农民收入、改善生态环境、实现农业资源高效利用和区域可持续发展、加速农业现代化进程发挥了巨大的作用，有力地推动4了农业科技发展和创新，加快了农业高新技术的产业化进程，推动了农业的跨越式发展。2.1 建园设区、引导示范是畜牧业发展的战略性措施建园设区、引导示范是国际农业发展的成功经验。各国政府都将发展农业科技园区作为实现农业快速、持续发展的重要途径和基础产业，并精心组织、统筹规划，投入大量的人力和财力，采取有效措施，加快发展农业高新园区及相应技术，力求在国际竞争中占居优势地位。近几年，为了加快农业科技的示范推广，引导农业向优质高效方向发展，许多地方都兴办了农业科技示范园区，已经成
6、为各地依靠科技进步调整农业产业结构，引导农民脱贫致富的有效途径和突破口，推动了当地农业结构的升级。但是，由于农业科技示范园区建设在我国尚处于起步阶段，发展时间短、经验不足，出现了缺乏统一的宏观指导，脱离国情、盲目求洋，产品科技含量低，运行机制不完善和建设资金不足等问题，迫切需要引导和规范。当前我国畜牧业发展已由过去的片面追求数量的数量型阶段逐步过渡到稳定数量、提高效益的质量效益型阶段，畜产品逐步由卖方市场过渡到买方市场，质量制约超过了数量制约，而我国传统生产、加工技术落后。建设园区的目的在于将现代畜牧业生产先进技术组装集成，引导畜牧业由数量增长型向质量效益型转化，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨
7、越，最终实现财政5增收、农业增效、农民致富，同时为周边及类似地区的畜牧业发展提供高效模式和示范样板。2.2 市场需求是秦川牛产业开发科技园区建设的基础和保证近 20 年来，随着人民生活水平的提高和膳食结构的不断改善，在肉食方面人们逐步由过去单纯依靠猪肉逐步过渡到猪肉和牛羊肉相结合，特别是对高蛋白、低脂肪、低胆固醇的牛肉需求不断增加，呈显著的刚性增长趋势。目前我国牛肉的人均消费量不到世界平均水平的 50%，发达国家的 15%，牛肉消费需求潜力巨大。随着旅游业的快速发展，特别是境外游客的不断增加，许多旅游城市对牛肉尤其是高档优质牛肉的需求与日俱增，如西安市的消费量 2000 年达到近 3 万吨。但
8、国内牛肉生产的总体现状“好的不多、多的不好” ，与此存在着较大差距。另外加入 WTO 以后，由于我国劳动力资源丰富，价格低廉，生产的活牛及其产品较国际市场价格低 8.4%，有较强的竞争力。加之，独联体、欧盟、澳大利亚等牛肉出口量有所下降，英国、法国疯牛病及口蹄疫疫病流行，也为我国牛肉生产和出口提供了机遇和挑战。因此，有必要建立一个以技术密集为主要特征，以畜牧科技开发、示范、推广和辐射为主要内容，以促进农村经济结构调整和产业升级为目标的肉牛产业化开发科技园区，带动肉牛产业向现代化、科学化、市场化方面发展，缩短与国外肉牛业的差距，创造良好的社会与经济效益。62.3 以肉牛产业化为突破口建设科技园区
9、，是传统农区农业结构调整的重大举措品种改良、秸秆青贮、暖棚养畜、快速育肥和防疫灭病等技术的推广应用，提高了养牛业的水平，使其进入了高速发展的新时期。1998 年全国秸秆养牛示范县达到 212 个，到 2000 年将累计建设成 250 个示范县；1998 年全国牛的存栏量为 12435.4 万头，出栏量为 3587.2 万头，牛肉产量为 480 万吨，分别比 1979 年增长 0.76 倍、11 倍和 20 倍，是畜牧业中增长速度最快的产业之一。目前我国肉牛生产基本实现了从传统的以役用为主向肉用为主的商品生产方式的根本性转变，肉牛的生产基地也出现了由牧区向农区的重大转移，如 1992 年以来，在
10、增长的牛肉中，98% 以上来自农区，只有 2%来自牧区，目前我国 2/3 的牛，3/4 的牛肉产自农区。加入 WTO 以后，与劳动密集型的传统种植业相比，畜牧业具有较强的比较优势，其中肉牛产业的优势尤为明显。因此在传统农区通过传统种植业的“二元结构”向“三元结构”逐步调整，积极开发秸秆资源，大力发展节粮型草食畜牧业及与此直接关联的营养体农业，实行“小规模、大群体”的养殖模式，实现农牧高效耦合，建立技术密集型的肉牛产业化科技园区，是传统农区农业结构调整选择之一。2.4 建立秦川牛产业开发科技园区，打响品牌，是渭南市农业发展的方向之一7目前渭南市肉牛产业发展总体形势是饲料饲草资源丰富、市场潜力巨大
11、、生产能力相对不足的“哑铃型” ，在市场经济条件下大力发展秦川牛产业，提高生产能力，实现秦川牛产业由“哑铃型”向“棒槌型”或“纺锤型”转变，在此过程中质量和市场是两个最关键的因素。因此充分利用渭南市秦川牛产业资源、技术、人才、区位、经济和政策导向等诸多优势，建立秦川牛产业开发科技园区，实现规模化、集约化和标准化生产，提高产品质量；实施品牌战略，加强市场建设，创建秦川牛优质品牌，利用优质品牌和服务拉动市场销售，通过市场销售拉动牛肉生产，通过牛肉生产带动整个肉牛产业的发展。第三章 园区建设现状3.1 外部环境3.1.1 社会经济条件渭南市是陕西省粮、棉、油、肉、蛋、奶主要产区之一，全市辖八县（蒲城
12、、合阳、白水、富平、大荔、华县、澄城、潼关）二市（韩城、华阴）二区（临渭区、经济开发区） ，247 个乡（镇） ，总人口 539 万人，其中农业人口 433.7 万人,占全市人口的 83.1%。土地总面积 1.3 万平方公里，耕地851 万亩，其中水浇地 480 万亩。2000 年全市 GDP 为 163.7 亿元，其中农业总产值 68.9 亿元，牧业产值 11 亿元，养牛业产值占牧业产值的 35%。农8民人均纯收入 1527 元。3.1.2 区位条件渭南市位于关中平原东部，是陕西省与中原地区联接的东大门，距全省经济政治文化中心西安市仅 60 公里，铁路、公路、通讯成网，也是省内能源、化工工业
13、基地之一。是省内外联系的重要通道。群众文化素质较高，接受新技术、新知识能力较强。渭南市地势平坦，土地肥沃，光、热、水、气资源丰富，适宜作物种植和动物饲养。在西部大开发中，渭南地处东西部的结合部，起着东联西接的桥头堡作用。3.1.3 产业发展前景秦川牛经过 30 多年的系统选育，与国内其它中高档肉牛相比，秦川牛在肉的品质、风味和价格上有较强的市场竞争力，这对秦川牛的产业发展，提高市场占有率和销售增长率提供了良好的机遇。充分利用当地的资源优势、区位优势、市场优势和政策优势，抓好秦川牛的产品创新和屠宰加工创新，不断开拓国内、国际两个市场，秦川牛产业的发展具有广阔的前景。3.1.4 社会化服务体系全市
14、良种繁育、饲料饲草生产、疫病防治、市场营销等社会化网络体系相对健全，现有市、县、乡畜牧兽医技术推广机构 249 个，职工 1698 人，9其中：高级职称 24 人，中级职称 288 人，初级职称 371 人。陕西省渭南农业学校有教职工 210 余人，内设有畜牧兽医专业，已培养专业技术人才 734人，是项目实施的骨干力量。该项目的技术依托单位中国农业科学院和西北农林科技大学，技术力量雄厚，为项目的实施提供了可靠的技术保障。3.1.5 加工龙头企业全市活牛的屠宰和加工，以个体户屠宰为主，年屠宰牛 5.6 万头。生产企业主要有秦蒲肉联厂、市肉联厂和秦合皮革加工厂等，年屠宰能力 2.7 万头，冷藏能力
15、 7600 吨，加工牛皮 10000 余张。熟肉加工以景壁肉类食品有限公司为龙头，以个体生产为主体，主要产品有腊肉、罐头、软包装腊牛肉、酱牛肉等。3.2 内部基础（核心区建设现状）3.2.1 园区基础设施水利设施配套，园区已配套机井 287 眼，有效灌溉面积 90%以上。已建太白、八鱼、白马排水沟 9 条，陈村排水站一座，控制面积 5.2 万亩，排灌网络健全。园区紧靠陕西省秦岭热电厂，现有官池、西寨变电站两座，主变容量8750 千伏安一台，配电线路 210 公里，配电变压器 380 台，配电容量 8400010千伏安，电网完善，电力充足。园区地处黄（龙）洛（南）公路（大华公路）两侧，与 108
16、 国道相接，有西韩线和全国各地相通，交通便利，四通八达。区内有官（池）西（寨）路相连，并与县内各乡镇相通，乡间实现了村村通油路，路网发达。项目区周围建有大型沙苑防风固沙林带 9 条,小型林带 16 条。区内实行枣粮油立体间作、四旁植树和方田林网建设，林木覆盖率 26%以上，气候条件较好。3.2.2 现属于国家秸秆养牛基地大荔县是国家秸秆养牛示范县，项目区所在官池、西寨两个乡镇，作为国家商品粮和商品油料基地，年粮油作物种植面积 13.8 万亩，提供农作物秸秆 2.98 万吨。以项目区为主体，已新建青贮、氨化设施 4000 立方米，年青贮玉米秆 2000 吨、氨化麦秸 3500 吨，粮食植物秸秆的加工利用率 34%。同时区域以花生为主的油料种植面积 6.8 万亩，年可提供优质花生蔓 1.4 万吨，秸秆资源条件优越，为加快产业化示范，近年来推广种草养牛、饲草过腹还田、改良土壤、生态农业示范区建设初见成效。3.2.3 现属于陕西省秦川肉牛基地大荔县是陕西省秦川肉牛产业开发基地县，项目区作为秦川牛优势产区，2000 年秦川牛存栏 1.1 万头，年出栏肉牛 2570 头，出栏率 23.4%。项目区
