1、2012 年度国家农业专项扶持资金申报各位代表下午好！按照我们会议的议程，下午我们要讲国家发改委支农项目和国家财政部农发办的项目，这两个项目涵盖面比较广，财政部是大的项目，财政部农发办是比较小的琐碎的，照顾的面非常广泛。本来财政部的部分由财政部农发办的王主任给大家讲，他心脏也不好搭了四根桥，所以这部分由李研究员给大家代讲，希望大家注意听。下午的内容比较庞大，大家认真听，可能要讲六点半以后。所以今天我们非常有幸请到国家发改委宏观经济研究院的李博士，这么多年来他一直在做产业规划。但是做农业的产业规划前几年并不多，这几年被我誉为农业战线的老战士拉过来，他孵化了太多的基础农业产业。虽然很忙，但是特别愿
2、意为基层的农业企业服务。所以大家在注意听讲的时候，还要培养一下与李博士的师生感情，将来你们有事就求他。年轻人跟老年人不一样，他虚荣心很强，你说李博士我曾经是你的学生，我的项目报不上去，我的材料搞不上去了，你一求他，他就给你办了。再加上李博士手下有一个博士后团队。据说世界上有史料记载演讲最成功的是希特勒，希特勒先是最低沉的声音，让大家的脉搏跳动逐渐和他共振，然后和他激动起来，据说是有史料记载最成功的演讲。下面我们以热烈的掌声欢迎李研究员给大家做报告。李强：各位企业家，下午好！受会务组的邀请，利用下午的时间给大家介绍一下，介绍一下发改委农发办支农项目的政策，我们下午的内容也没有什么特别的东西，主要
3、是跟我们国家政策有关的，都是现行的政策，主要给大家介绍一些有关国家管理部门的政策信息。因为作为政策咨询来讲，这部分已经完成了。当然也有一些新的政策趋势，我们在中间会跟大家做一些介绍。比如说涉及到“十二五”专项规划，可能有的政策还没有出台，但是也可能做一些介绍。下午这些时间我主要从国家的宏观政策，以及到我们具体的项目给大家做一些简单的介绍。因为我本人不是学农的，所以说对这方面并不是太专业，所以对产业研究和产业规划，涉及到我们地方政府，一般到地市以下农业都是最大的快。而且随着我们国家市场经济的发展，以及现代产业体系建设，农业实际上在我们国民经济中的分量和它所占的份额并不是持续降低的，很多人认为一产
4、在我们国民经济中占的比重越来越小，实际上并非如此。因为我们统一口径是按照传统来口径，实际上在农业的产学研当中，目前是一二三产业的融合产业，不再是第一产业的概念。如果把农业产业链统一口径加起来的话，也不会比我们第三产业弱。所以说农业的发展在今后我们国家未来相当长一段时间，我们跟发达国家相比 50 年，就这个差距来看，至少我认为我们有 50 年到 100 年的时间在追赶，农业产业链它涉及到投入大、周期长，整个地处环境比较薄弱，比如说人才增加方面制约因素比较多，需要比较大的支持。从 2003 年到现在也有 7、8 年的时间了，讲农业方面的课程许多都是给大家介绍政策，应该说看到我们企业对政策运用的需求
5、，董主任给我讲，我是我确实太忙，我们搞产业的可能选错了行，产业研究是最累的行业，一年时间都在全国各地调研，搞理论研究的结合西方的理论给大家解释一下，这些都可以。做企业管理的话也可以这样做，产业研究的特点，一个地方一个特色，所以说开会比较多。如果大家以后有什么样的想法或者是想咨询的话可以给我发邮件，因为我经常不接电话，因为开会没有办法接电话。但是作为农业产业，我个人的观点很明确，既然国家支持企业和项目发展，我们就应该要。要不到那是你自身条件和自身能力的问题，不会要那是你自己了解和学习政策各方面的条件不具备，实际上国家既然鼓励支持这个行业的发展，实际上应该对我们企业提供更好的服务。从政策上来讲，不
6、管我们发展中国家也好，在西方国家里面，也是通过补贴支持的，只有通过补贴把产业壮大以后，我们才有实力和能力回报社会。今年我们重点做了农业科技，中央一号文件大家可以看出来，我们命名知道转基因作物对我们国家的危害很大，但是我们现在还要不断的去投入和研发，以及探索。如果我们不探索的话我们就抵御不了西方的侵略，所以说国家也逼迫转型。我们平常搞基因研究的，我们也不是事后诸葛亮，在 2008 年中央情报局有一个文件，就是从 2008 年到 2015 年中国的战略布局里面，我印象比较深的就是在2012 年在中国让转基因作物在中国得到普遍使用，所以说我觉得我们农业就国家今后的投入来讲会更大，尤其是作为基础性产业
7、。今天我们主要介绍宏观政策、具体项目，以及指导我们资金具体的管理办法，告诉你怎么要钱，具备什么样的条件可以要钱，最后介绍一下申报项目过程中需要注意的问题。对于农业来讲，当前国家对农业发展的方向和要求来讲，主要是根据我们十七大的定位，就是：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路” ，从“十一五”到“十二五”的方向来讲，实际上我们一直是按照这样的要求来走的。第一个表述就是农业在我们国民经济中是基础性产业，它始终作为国家基础产业定位来进行发展和支持。所以说我们进入“十二五”以后，国家对农业的投入是一年比一年多。我们在农业的方向上要走中国特色的农业现代化道路，实际上农业从科技、规模到机械化，再
8、到产业化这样一条路。实际上本质上来讲，就是在龙头企业带动下的农业产业化道路，实现我们农业资源节约化利用。“十二五”作为国家发改委在指定大的产业政策方面，我们制定了国家“十二五”规划，其中对农业和农村经济发展的重点提出了任务，主要是涉及到农业的基础性产业，比如说三农工作要巩固加强，现代农业要大力发展，我们后面也有在东北提出建设现代农业产业体系，保证粮食的供给能力。在农业的基础设施建设方面，在农田、水利工程，包括利用外资和外国的技术我们跟以色列合作建设农业工程，大家都知道以色列的农业在全世界都是比较先进的。农业的生产生活条件方面要加大改善的力度，像农村沼气、林区的改造这些都属于基础的民生产业。在粮
9、食市场和粮食保障能力方面，比如说粮食收购价格的保护和城镇化的建设，在这些方面都要加强对这方面的投入力度，为了保障这些任务的完成，国家提出了一些保障措施，一个是要强化政策支持，一个方面就是要把农业的补贴政策框架逐步完善，这也是我们要了解农业政策的特点。今后我们在农业资金的使用上会越来越规范，这些方面实际上对我们企业来讲，以及对我们从事农业生产和经营的从业人员是非常公平的。第二个方面就是在农产品市场调控体系方面，国家的政策要加强，对于我们一些农产品的收购价，以及收购政策，大家从这几年大豆的收储到油的收储，再到猪肉的收储，实际上国家对农产品调控力度好像又回到了计划经济的时代，简单来讲我们是螺旋式上升
10、的过程，我们也不能完全市场化。对于农产品市场的调控，这涉及到民生战略的问题，所以说国家现在是非常明确，不断对一些大宗产品，涉及到民计民生的农产品要不断的建立市场的调控体系，主要是以储备为主。再一个就是加快科技进步，一个方面就是强化农业科技自主创新，对于一些新品种，一些保障体系。比如说动植物的疫病诊断技术。再一个是改革和完善农业科技推广体系，还有加强农业农村人才队伍建设，从我们今年的一号文件来看，这一块已经在开始落实。而且我们作为行业专家来讲，今年应该是连续九年一号文件普遍反映今年文件的使用率是最高的。2012 年中央一号文件确实广泛的征求了农业和非农业部门的专家学者的意见，所以说普通反映今年文
11、件的使用率高，所以我们也组织了系统学习，要了解我们农业今后发展大的方向。在农业方面要加大投入力度，一个是要建立我们国家在农业方面的投入稳定增长机制，不管是从发改委、财政部、农发办、科技部对于农业的投入每一年的增长都是在两位数，从“十一五”初期的百分之十几到“十一五”末期的百分之二十几，国家对资金的投入在不断的增长。要谋划一批农业重大工程项目，要保护耕地、草原工程，这些工程是保障我们农业生产的条件，在保障农业建设方面要加大，比如说农业机械、设施设备、动物防疫等等，这些是我们单个企业和单户农民解决不了的问题。在农村的体制改革方面要深化，一个方面就是对农业的经营体制机制要不断的创新，推进农业产业化，
12、主要是以龙头企业带动下的产业化，要推进农民专项合作社。从近几年的资金支持力度来看，特别是像农发办和农业部的很多资金，开始逐步向农业合作社倾斜，有效的引导我们农业实现专业化、规模化、产业化的加工体系。在农业的现代化方面，结合我们城乡一体化、工业化、城镇化这些方面要发展农业的现代化，实际上我们国家现在提出了现代农业产业体系。如果大家关注的话，注意学习政策的话，我们“十二五”很少再体一二三产概念，国家的主要战略是建设现代产业体系，其中在现代产业体系里面，国家没有做过多的表述，我们现在有一个叫做现代农业产业体系和现代制造业产业体系和现代服务业产业体系，这个体系里面实际上我们发改委首先在“十二五”期间在
13、东北实施改变传统农业增长方式，建设现代农业产业体系，我们后面会给大家介绍，在兽医和农村加强改革。发改委在确定 2012 年重点工作方面主要是九个方面，虽然说我们大的项目和方向没有问题，但是每一年我们要确定重点方向，有的是延续上一年的工作，有的是新的工作。第一，要抓好主要农产品产品，主要是粮食方面，主要涉及到棉花、油料、醣料生产基地的建设，我们有专项，如果有兴趣的话可以具体了解，保障我们农产品的供给。第二，抓好菜篮子产品的生产和供应，这一块我们国家制定有全国蔬菜产业发展规划 ，对一些蔬菜，包括我们生猪、奶牛的标准化规模，以及牛羊肉生产和发展的项目基地，这些是大力支持的，这是城市菜蓝子工程，这也是
14、大家的关注点。去年我们国家农发办专门针对京津冀都市圈三个省市有一个专项保障菜篮子工程设施蔬菜的建设。第三，强化农业科技创新和技术推广体系，这也是我们今年中央一号文件的时候选的一个亮点，对于主要的粮食作物优良品种的选育，土肥和生产高效利用要建设成为国家工程实验室设施，来加大科技创新和推广的力度，要实施动物和植物的良种工程，在“十一五”规划里面已经做了，我们“十一五”到期以后新的良种工程规划目前还没有出来，如果大家有兴趣可以关注一下，关于动植物粮食工程方面，国家一直在加大对这方面的支持力度，以及我们基层农业技术推广体系建设，这些方面都属于国家应该拿钱建设的。如果我们地方政府再承担这样的项目，这些钱
15、就应该向国家申请。第四，以农田水利为重点的农业基础设施建设，包括大中型灌区改造，以及灌排泵站的建设。第五，涉及到农村的民生工程要大力推进，包括饮水工程、电网改造、公路工程、沼气工程。第六，对生态建设和环境保护方面，一个方面就是山水防护林工程体系的完善，随着保护工作的推进以及天然草原的退牧还草工程。第七，对农产品市场调控和价格管理要强化，主要是主要商品产营销的衔接，以及粮食的收购价保护和农资市场的调控，实际上就是我们控制物价上涨的措施。第八，积极稳妥的推进城镇化，主要是加快工程建设，在有条件的地方进行人口有效的转移。第九，对农业的投资和项目加强管理。我们在“十一五”国家计划专项以后，我们对农业的
16、投资和各方面的投资，国家是越来越规范，所以说整个企业有时候总希望通过某个领导，通过某个关系请客吃饭送礼想拿点钱，可以说在国家的层面上，我觉得在省市的层面上几乎已经没有了。到了我们县市这一级找书记可能拿点，但是在国家层面上再也没有见到过这样的事情，虽然也有什么总理和副总理批的，也有发改委主任批的，到我们这里研究一下，你不具备条件照样拿不到，我觉得这个对于我们地方政府和企业是非常重要的，你会不会谋划和利用。可以说我们不需要接触更多的外部条件，主要是完善我们内部条件，这方面是可以很好沟通的。当前我们国家在农业产业政策上有两个趋势，一个方面除了过去的像中央一号文件大一统全国一刀切的文件以外，国家逐步在
17、产业政策上倾向于两个方向。一个是区域发展建设，在区域发展过程中对农业政策的支持力度是不一样的。第二方面是我们在行业和产业上的发展开始出现专门针对性的发展建设。在我们国家区域发展里面有很多区域发展政策，最早的是西部大开发、振兴东北、珠三角一体化、长三角一体化，以及成立经济区，甚至最近两年这个趋势已经逐步做到了开始以省内为主体的，比如说河北的沿海地区发展战略，江苏省沿海地区发展战略，河南中原经济区发展战略，这些基本上都属于省内的战略，目前已经上升到国家战略，我看各个地方政府都在谋划这个事情。我下周二到云南要谋划一个边境地区的国家战略，所以说今后区域发展战略，在我们经济发展中扮演着主角的角色。这里面
18、也涉及到很多涉农政策，对于西部地区来讲在深入实施战略里面，一个是对于基础设施建设和生态环境建设有一些大的政策。比如说重点水利工程进一步的退耕还林和退牧还草，以及重点生态工程和生态区的建设，我们在宁夏、青海、甘肃国家已经建设生态区，逐步从生态区转向生态经济区，这些方面对农业来讲，我们大的农业环境政策是比较好的。包括一些循环经济对重点项目，就是它的支持方向。在西部的农业农村发展方面也有几个好的方向，一个方面是加强农田水利建设提高我们农业综合生产能力，第二个是推动农业产业化经营，通过建设特色农产品生产基地，然后培育和壮大我们龙头企业，实际上也给我们很多农业企业成为大的农业龙头企业，甚至于走向跨国型的
19、托拉斯型的农业企业，有的企业在我们国家做的也不小，但是跟中粮比差的很远，但是我们中粮跟大的农业托拉斯比，我们是人家的千分之一都不到。再一个是发展农业发展合作社提高农业合作化程度，主要是提高我们农业产业化过程中规模和资源的节约利用。支持农产品市场升级改造，促进农民就业创业，加大农村水电路的建设，这是我们在西部大的政策下，国家发改委根据西部总体的战略，这几年也开始细化。比如说西部地区农民创业促进工程，我们在搞试点。国家对牧区也有专门的政策，如何来促进牧区又好又快发展政策，实际上这些发展政策都是要建设一系列的扶持政策和重大项目，这跟企业和地方政府都有比较利好的机会，我们地区的草原生态发展方面，以及牧
20、民转产转业基础设施建设，社会事业发展，农村综合改革这些方面都属于企业所利用的政策空间。在西部地区生态文明示范工程试点方面，我们选择了 50 个县市作为试点，实际上都是配合资金和项目在进行实施，这些里面根据我们区域企业结合我们企业的情况，比如说早期工程做循环经济，以及农业的灌溉用水，以及农业的废弃物处理都有可利用的建设空间，除了西部以外，东北区域我们提出来要加快转变农业发展专项建设现代化农业，作为研究来讲我个人认为可能是指导我们今后国家现代农业发展一个框架性的推广政策，从产业上来讲我个人认为没有太多和太大的空间，我们在这个政策上如果把国内和国际上好的东西都融合进来，在今后相当长一段时间国家在农业
21、产业发展上会延续这样一个发展方向。实际上除了在东北地区率先建设现代农业以外，各个地方都在积极的建设适合我们当地发展的农业。对于这个政策来讲，主要的要求就是要建设国家粮食安全战略基地，再一个就是要建设全国重要的畜禽水产产品生产加工基地和农业现代化示范区，有的是以县为单位，有的是以企业为单位，目前都在实施的过程中。这里面也提出了发展目标，在“十二五”期间，我们对粮食的综合生产能力，以及农业科技的贡献能力和加工率，以及农业机械化水平和灌溉率，这方面都有指标要求。实际上就是大幅度的提高我们的产出率、资源利用率，到 2020 年今后十年时间，要求我们国家东北地区在我们的土地产出方面、资源利用方面和劳动生
22、产力方面要达到发达国家的水平，当时我参加政策研讨的时候，我认为首先来讲我们敢想敢做，但是实际上目标任务是很艰巨的，我们很多同志到国外去考察过农业的都明白，我们跟国外差距很大，我们在十年内能不能达到发达国家的水平，从我们的观点来讲，如果是用加速度的产业发展的方式来看待的话，我认为还是可以的。在现代农业产业体系方面主要有几个方面，一个方面是要稳定发展粮食生产和特色农业。第二个方面要发展畜禽和水产养殖业。第三个方面是对林业的可持续发展。第四个方面是对农产品加工业要大力发展。具体的目标我们国家提出了，在基础条件建设方面，比如说像农田、水利、节水灌溉、耕地质量、机械化水平方面有具体的指标。在支撑体系方面
23、，我们叫农业科技支撑体系方面进入几个方面的建设。一个是推进农业科技创新，推广先进使用技术，推进农业信息化培养新型农民，在这些方面要加大力度建设。在农业经营机制创新方面，要在土地适度规模经营方面大力推进，实际上就是解决农村土地流转问题，我们国家始终对流转问题涉及到政治体制和基本国策的问题。所以目前要适度规模经营，实际上就是在土地规模化节约利用上加大力度，国家要扶持农民专业合作社的发展，前几年我们在调研过程中，很多地方的领导特别是县长和市长对农民专项合作社持不乐观的态度，从这几年的发展来看，应该说方向还是比较快的。因为从我们调研和考察的情况来看，全世界做的好的农业产业化都是龙头企业加合作社，加农户
24、做机制这种模式，很少有龙头企业直接加基地加农户这种模式能发展好的，有些地方可能跟企业的管理体制有关系，就是龙头企业加农业专业合作社做基地，这种模式比较稳定。从我们现在的支撑政策来讲，我们也在倾向于支持农民专业合作社做大做强，对我们的龙头企业进行资源的配套。在农业市场流通体系建设方面，主要是三个方面。一个是加强农产品市场体系建设，一个是山粮食仓储设施，一个是增强农产品运输能力。在农业循环经济发展和生态保护建设方面，要促进农业资源综合开发利用，加强农业生态建设和环境保护，大力发展绿色和有机食品，实际上对于资源循环利用和农业农产品安全方面我们后面有支撑，我们提出了专项和建设的目标。我们建设现代农业政
25、策支持体系，我们国家针对东北地区加大投入力度，健全粮食主产区利益补偿制度，完善农村金融体系，统筹各类强农惠农资金支持一些重大项目，开展相关试点工作，提高农业对外开放水平。刚才我们讲的区域政策方面，国家逐步在细化，大家看针对一个区域。比如说东北区域除了专门的国家政策以外，还有专门针对我们东北区域的，比如说发改委专门有一个项目支持我们企业发展的专项。国家从产业方面的发展，也开始在细化，大家关注一下去年国家发改委就产业结构调整方面提出了国家鼓励发展的农业项目，这是今后几年，就是我们国家资金重点支持的项目基本上都囊括在里面，有兴趣的可以把文件稿看一下，叫国家产业结构调整指导目录 2011 年本，所以说
26、它这个文件并不是说国家发改委实施的是国家发改委的系统，实际上目前代表着一种普遍性。这里面一共有 66 项涉农的项目，只要涉及到企业的可以根据这个文件再进行继续谋划和深化，因为不同企业有不同的方向。在农业高技术产业方面，去年国家发改委就当前优先发展的高技术产业化重点有一个指南，我们对现代农业主要支撑哪些方面也提出了一些重点，这些重点也是我们高技术产业化和科技部、发改委、农业部、国家林业局，这些涉农的科技资金重点支持的领域，主要包括像农产品新品种，这个政策刚出来的时候，有一个企业跟我说，他是做肥料的时候，他从国外引了一些发酵新品种，我说你可以结合国家发改委产业新品种里面，那一年他大概申请六百多万，
27、我当时跟他谈这点的时候，这个企业家觉得我这个感觉跟高科技错的很远，不像是高科技的特点，实际上它就是一种高科技，比如说畜禽养殖技术，新型高效生物肥料、新型安全饲料、农业动物重大疫病防控，以及农林职务有害生物检疫预防控制，这里面一共是 18 项，这些可能跟我们农业企业，以及跟我们做的项目不沾边，实际上很多跟我们高技术产业结合很紧密。比如说我们的新品种，像生物制材料精深加工，发改委支持过一批，像红薯、玉米，像生物乙醇和生物柴油，以及板材这都属于高技术产业化的方向。比如说从农业的产业政策上来讲国家也越来越细化，比如说高技术产业结构调整，目前有一些产业已经做到了单项，比如说大豆专门做了专项进行实施，像一
28、些植物里面的沙皮，这是国家专门建立的专项进行实施。国家在产业政策上投入能力以及服务能力方面也在深化和加强，不像过去纯粹是一种行政型、管理型，逐步专项服务型，有的企业到机关觉得态度不好，我觉得我们国家在这方面，在公务员管理方面开始在规范化，你应该从管理型转向服务型了。国家在支农资金方面主要有几个方面，上午领导可能已经讲过了，一个是农经资金，主要是国家发改委、农业部规划实施的专项，这些专项有的是在农业部，有的是在国家林业局，有的是在水利部实施的专项。第二个是农财司，以这样的方式下发资金，包括财政部、农发办、农业部。第三个方面是农业科技资金，这部分主要是以科技部、农业部、林业局和水利部的的科技司，这
29、些机构来实施的资金，比如说农业成果科技转化，以及工程技术中心和实验室等等。第四个方面是农村的商业流通方面，主要是由国家商务部和国家供销合作总社，它负责实施一部分，针对农业流通行业的资金。第五个渠道主要是以农村扶贫资金，主要是我们国家扶贫办负责掌握和分配的资金。从主要的资金渠道来讲是五个方向，当然其他部门也有一部分涉及。另外一个方面，我们国家在支农资金政策上，我们先来了解这些政策，首先来讲我们利用资金政策，我们要了解国家管理资金的模式，国家从“十一五”以后，从计划专项规划以后，资金的使用逐步在规范化，它规范的特点就是针对某一笔资金使用，首先提出一个专项规划，组织专家出去调研，各个部门参与，然后制
30、定一个专项规划，针对国家“十二五”规划，最后形成专项规划。在规划的过程中有一系列的优惠政策，其中扶持资金是重要的一部分，当然有税收政策和其他的非资金类的政策，像免税和管理方面。在资金的使用方面，我们有专项资金的管理办法，有些是通用的，有的是针对一项专门制定的政策。后面我们讲政策是通行的办法，根据这个办法来结合专项详细的管理办法，会告诉你这个资金怎么用，总的方向、目标、要求以及项目申报如何操作，申报的程序、审批的程序，包括资金的监督，这些方面都会讲的很清楚。所以我们很多企业把专项管理办法看完之后就告诉你怎么办，你要写什么东西，你要报什么东西都有一系列详细的规定。专项管理办法每一年有一个重点，我们
31、刚才讲了要求产业化，我们在“十二五”期间，我们所列出来的重点都是我们应该支持的。但是我们每一年支持的重点是不同的，也就是说主要报 2012 年的政策，你要关注发改委在国家支农高技术产业化方面，他今年重点支持什么。比如说我们今年重点支持农产品育种，实际上我们去年已经开始了，你要提前准备。明年这个方面可能不作为重点，所以说到了 2014 年，我们调整另外一个方向，这几年我们做重要农作物，假如说目前菜篮子工程蔬菜问题比较严重，可能我们推出重点支持一部分蔬菜新品种的研发和产业化，这是企业需要关注的。根据这样一个政策的特点，我们企业具备产业的能力。比如说我们国家最近要出台生物产业的“十二五”规划，目前我
32、们已经做完了报给国务院了，这个规划出来以后肯定有生物产业发展支持的专项，这个专项里面就有管理办法，过去国家发改委对生物产业每一年都有一系列的项目实施，这种规划出来以后根据它的方向可能我们做一些调整，比如说生物科技和产业发展方面有八个重点领域，一个是生命科学前沿技术的研究，一个是推进农业生物技术，还有培育转基因动植物新品种这方面的产业化。以及生物医药技术和生物育种，最起码从今年国务院批了规划以后，我们的专项肯定首先是考虑生物育种和转基因的专项投资，国家在这方面会大力发展。我们的企业产品和发展方向，这样我们就可以准备了。我们资金怎么支持，大致的方向知道了你就按照这个方向准备。对于国家发改委目前运行的政策体系框架来讲，我们从 2006 年来讲，我们在不断的摸索经验，我们开始编制国家发改委支农投资的政策指南 ，到 2008 年以后操作方面不是很好操作，因为有的领导提了不少意见。我们 2008 年以后改为每一年进行总结，不搞指南了，所以我们每一年会发布上一年支农投资政策的成果，实际上基本上代表了下一年度支农的方向，上一年该有的项目，基本上下一年度，特别是在“十二五”期间不会有大的变化。这样我们有的企业来听一次课，
