1、富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书1陕西省 2012年扶贫产业开发项目申报书项 目 名 称：富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目项目实施单位：富平县龙瑞祥果业专业合作社（章）项目主管部门：富平县扶贫办（章）财 政 部 门：富平县财政局（章） 项目申报日期：2012 年 4 月 13 日富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书2富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植项目申报书一、项目背景及建设有利条件（一）项目建设背景我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。蔬菜在我国农业发展中具有独特的优势和地位，是种植业中最具活力的经济作物之一。我国的蔬菜出口从
2、20 世纪 90 年代以后逐年增加，特别是 1993 年后，蔬菜出口量逐年增长。据海关统计，目前我国的蔬菜出口量仅次于西班牙、意大利、美国和荷兰，是世界第五大蔬菜出口国。目前，我国蔬菜播种面积占世界总面积的三分之一以上，产量约占世界总产量的 67%，大力发展我国蔬菜出口有助于缓解我国蔬菜市场的供求矛盾和解决农村剩余劳动力问题，促进我国经济的发展。据海关统计，鲜冷冻蔬菜占蔬菜总出口量的 50%以上，其次为加工保鲜蔬菜和干蔬菜。蔬菜出口以沿海、沿边的省市为主，出口的主要产品是蘑菇冻罐头、竹笋罐头以及鲜冷冻蒜头、芦笋、洋葱、胡萝卜、白萝卜、菠菜和马铃薯等 20 多类。我国蔬菜出口最大的市场是亚洲，占
3、出口量和出口额的富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书370%以上，其中日本又是最主要的市场，约占蔬菜出口总量的三分之一，是我国蔬菜出口最主要的贸易伙伴。但是 2005 年以来，我国对美国、韩国和马来西亚的蔬菜出口增长迅速，东盟国家也是我国蔬菜出口贸易的重要伙伴。在东盟各成员国中，我国蔬菜主要输往马来西亚和印度尼西亚，分别占我国对东盟出口蔬菜金额的 42.59%和 26.27%。虽然我国以塑料拱棚和日光温室为主要设施类型的设施园艺面积已居世界第一位，但与设施园艺先进国家相比差距还较大。比如荷兰的番茄单产万公斤，黄瓜单产万多公斤，高出我国目前产量的到倍。随着西部大开发战略的实施和
4、我国全面建设小康社会目标的实现，全国蔬菜产区将在一定程度上从东南沿海向西部内陆转移，陕西省等西北地区有望成为我国反季节蔬菜以及加工蔬菜的重要生产、出口基地。同时，受消费者对蔬菜消费新鲜、安全的要求及陕西省蔬菜生产区域比较优势的存在，面对省内和西北地区市场，陕西省以日光温室为主的蔬菜生产仍有一定的发展空间和较强的市场竞争力。陕西省社会人均蔬菜产量 185 公斤左右，约为全国平均水平的 85%。据调查推算，全省每年大约需消费蔬菜 700 多万吨，而全省生产总量还有一定缺口，特别是冬春季精细菜缺口较大，需大量从外埠调剂，特色种类生产规模偏小，优势富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书
5、4不突出。因此蔬菜淡旺季价格的显著差异成为影响陕西省零售物价的重要因素之一，加之陕西省南北气候差异悬殊，陕南、关中、陕北蔬菜生产总量不平衡，进一步加剧了结构性和季节性的供需矛盾。蔬菜是人们饮食生活中必不可少的一部分，它涉及到千家万户“菜篮子”是否丰富， “宁可三日无荤，不可一日无菜”，就充分说明了蔬菜对人们生活的重要性。随着城乡居民收入水平和生活水平的提高,对安全、卫生、优质蔬菜产品的需求将大幅度增长,蔬菜消费支出占城乡居民日常消费支出的比例将明显提高.因此,国内市场不但不会萎缩,而是将有新的增长。我国蔬菜生产成本低，市场价格远低于发达国家，是加入世贸组织后的优势类农产品之一。2009 年 1
6、10 月，我国蔬菜出口 659.3 万吨，同比下降 1.0%；出口额 53.3 亿美元，同比增长 2.8%，呈量减额增态势。进口 7.2 万吨，同比下降19.2%；进口额 0.8 亿美元，同比下降 15.3%。贸易顺差 52.5亿美元，同比扩大 3.1%。我国蔬菜市场价格相当于发达国家的五分之一至八分之一，具有较强的价格竞争力。入世后，我国蔬菜出口面临的各种关税和部分非关税壁垒门槛降低。过去，这些蔬菜在价格上的强大竞争力，对一些发达国家的农业造成了很大的冲富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书5击。此外，进口国种植面积减少以及出口国气候影响造成蔬菜欠收等，这些都会导致这些蔬菜价
7、格的上升。因此，我国蔬菜无论是在国内需求量上，还是在出口量上，都存在着很大的发展潜力，市场前景十分广阔。（二）产业发展基础1、自然条件。留古镇属暖温带半干型大陆性季风气候，光热资源充足，年均总日照数 2472 小时，年平均日照百分率56%，日平均气温0的有效太阳辐射为 109.0 千卡/c 平方米年，占年总辐射量的 88%，日平均气温10的有效太阳辐射为 83.7 千卡/c 平方米年，占全年总辐射量的 68%。年平均气温 13.1，最冷为 1 月份，月平均气温-1.4，最热月为 7 月份，月平均气温 26.4，气温年较差 27.8，寒暑变化显著，0活动积温 4789.5，10活动积温4153.
8、4，20活动积温 2287.8，平均无霜期 225 天。从光热资源看，年节余热量较高，适合农作物生长发育。2、生产条件。留古镇属暖温带半干旱季风气候，光热资源充足，土层深厚，土壤肥沃，是多种蔬菜的优生区。全镇灌溉条件优越，水利设施齐全，属抽黄、抽渭灌区，有机井310 多眼，有效灌溉面积 5 万亩，渠井双灌，农业基础设施较好，群众发展农业生产积极性高，种植设施瓜菜具有传统，发展基础良好。富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书63、实施单位情况。富平县龙瑞祥果业专业合作社，固定资产 500 万元，建有农资服务部、蔬菜生产基地，有专业技术人员 23 人，其中高级农艺师 1 人，201
9、1 年合作社投资 260万元建设留古镇设施蔬菜育苗中心，决心为建设富平县留古镇现代设施农业园区添砖加瓦。合作社理事长刘天利是复转军人，有一腔发展家乡、建设家乡的热血，从 2004 年就投资农业生产领域，并取得了一定的成绩，受到了各级部门的好评，2010 年，他领导的合作社获是富平县“十佳农民专业合作社” ，他本人被留古镇党委授予“农村科技致富带头人”光荣称号。4、留古镇社会经济发展情况。留古镇地处富平县东南部，距离富平县城 10 公里，东邻张桥镇，西隔温泉河与城关镇相望，南接西安市阎良区，北依王寮镇、刘集镇。全镇东西长、南北宽约 7 公里，总面积 49 平方公里，耕地面积 65000 亩，下辖
10、 17 个行政村，114 个村民小组，总人口 3.2 万人。2011年，全镇工农业总产值 1.89 亿元，农民人均纯收入 5126 元，分别较十五末翻一番、增加 3448 元。5、农业发展情况。目前全镇已形成了“南瓜菜、北果畜、西柿子”的发展布局，2011 年，全镇粮食总产量达到 22 万吨，瓜菜总面积 2.2 万亩、柿子 1200 亩、奶牛存栏 769 头、奶山羊 1.6 万只、生猪 3356 头、家禽 8.8 万只，建设养殖小区 22富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书7个，机械化挤奶站 8 个。留古镇自上世纪以来，蔬菜瓜果主要销售到西安市、咸阳市、铜川市，销售具有传统上
11、的优势。同时有产地市场一处，主要有来自内蒙、山西、河南、甘肃、宁夏等地的客商前来收购贩运，年销售额达 4800 万元。6、交通建设情况。境内有西韩铁路、京昆高速、富渭公路、旧康公路穿境而过。交通方便快捷。距离西安市、咸阳市、渭南市各 50 公里，距铜川新区 40 公里，处在大中城市的交汇位置，区位优势明显。 （三）项目建设有利因素2011 年 12 月，中共中央、国务院近日印发了中国农村扶贫开发纲要（20112020 年） （以下简称扶贫开发纲要 ），纲要指出， 扶贫开发纲要是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施扶贫开发纲要 ，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、
12、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。纲要提出的明确“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书8区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务
13、均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展”的指导思想，和“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系”的工作方针。同时提出了奋斗目标：到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。 纲要还提出了发展特色优势产业，到 2015 年，力争实现户项增收项目
14、。到 2020 年，初步构建特色支柱产业体系。2011 年，陕西省发展和改革委员会、陕西省扶贫开发办公室联合印发了陕西“十二五” 农村扶贫开发规划 ，规划指出： “十二五”期间，我省扶贫开发工作按照城乡统筹发展的要求，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，围绕省委、省政府“富民强省民生工程” ，以增加贫困人口收入为中心，把集富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书9中连片的贫困区域作为主战场，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足连片开发、整村推进、扶贫到户“三大战略” ，大力实施“六大扶贫工程” ，进一步加强领导，创新机制，统筹协调，多措并举，着力改善集中连片贫困地区发展条件，逐步提高贫
15、困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，力争实现“十二五”期间国家标准以下的低收入人口减少一半以上的目标，努力缓解发展差距扩大的趋势，为建设西部强省和构建和谐陕西奠定基础。二、项目区基本情况（一）项目区乡村及低收入人口情况本项目覆盖留古镇的高堂村、贺兰村、联合村等 3 个村。3 个村共 16 个村民小组，总户数 1231 户，总人口 4800 人，其中低收入户数为 272 户，占 3 个村总户数的 22%，低收入人口 1136 人，占总人口的 23.7%。其中：1、高堂村，共 4 个组，总户数为 302 户，人口 1123 户，其中低收入户数为
16、 92 户，占总户数的 30.5%，低收入人口377 人，占总人口的 33.6%。2、贺兰村，共 5 个组，总户数为 406 户，人口 1664 户，其中低收入户数为 75 户，占总户数的 18.5%，低收入人口308 人，占总人口的 18.5%。富平县留古镇低收入户财政补助设施蔬菜种植建设项目申报书103、联合村，共 7 个村民小组，总户数为 523 户，总人口2013 人，其中低收入户数为 105 户，占总户数的 20%，低收入人口 451 人，占总人口的 22.4%。（二）项目区内乡村发展情况留古镇高堂、贺兰、联合村位于留古镇政府南 3 公里处，距离西安市、咸阳市、渭南市各 40 公里，
17、处于陕西各大中城市交汇位置，区位优势明显；近几年，3 个村新修通村水泥路12 公里，交通便捷方便；属抽黄灌区，并有灌溉机井 53 眼，水利条件优越。辖区村组民风淳朴，全面实施新农村改厕和清洁工程，人居环境得到不断优化。自上世纪 90 年代以来，群众逐步养成作务设施瓜菜的传统习惯，是留古镇“无公害农产品生产产地”集中发展区。目前，高堂、贺兰、联合村共有设施瓜菜种植户 713 户，种植面积达 2850 亩，亩均收益7500 元左右，但是辖区内 272 户贫困家庭主要收入来源仍然是传统种植业，增收困难，人均纯收入长期处于贫困线以下。他们虽然有发展设施瓜菜增收致富的愿望和积极性，但是因为缺乏资金、技术，需要国家项目扶持。三、项目建设内容及规模（一）项目建设内容及规模1、建设设施大棚 544 亩，其中高堂村 184 亩，贺兰村150 亩，联合村 210 亩。
