黄山市农村扶贫开发规划(正式稿).doc
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1、1发改委扶贫办黄发改规划201201 号关于印发黄山市新阶段农村扶贫开发规划的通知各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,市政府各部门,各直属机构:现将黄山市新阶段农村扶贫开发规划印发给你们,请认真贯彻执行。 黄山市发展和改革委员会黄 山 市 扶 贫 办二 0 一二年八月三十一日主题词:农村 扶贫 开发 规划 通知抄送:市委各部门,市人大办,市政协办,市法院、市检察院,黄山军分区,驻黄各单位,各群众团体。 (印 310 份)2黄山市新阶段农村扶贫开发规划(2012 至2015 年)黄山市发展和改革委员会黄 山 市 扶 贫 办2012 年 8 月3目 录 一、现状与背景 4(一
2、) “十一五”时期扶贫开发取得明显成效4(二)当前扶贫开发面临困难与机遇 5(三)深入推进扶贫开发意义重大 6二、总体要求 7(四)指导思想 7(五)基本原则 7(六)总体目标 8三、主要任务 9(七)专项扶贫 9(八)行业扶贫10(九)社会扶贫12四、保障措施13(十) 加强领导,落实扶贫责任13(十一)加大投入,建立增长机制13(十二)完善制度,建立扶贫格局13(十三)强化督查,加强资金监管14(十四)夯实基础,打造精良队伍144黄山市新阶段农村扶贫开发规划(20122015 年)“十 二 五 ”时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 承 前 启 后 的 关 键 时 期 。与 时 俱
3、进 , 切 实 做 好 扶 贫 开 发 工 作 , 对 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 , 促进 城 乡 统 筹 和 区 域 协 调 发 展 , 构 建 和 谐 美 好 黄 山 , 全 面 建 设 小 康社 会 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 根 据 2011-2020 年 中 国 农 村 扶 贫开 发 纲 要 和 中 央 、 省 、 市 扶 贫 会 议 精 神 , 结 合 我 市 实 际 , 特 制定 本 规 划 。一 、 现 状 与 背 景( 一 ) “十 一 五 ”时 期 扶 贫 开 发 取 得 明 显 成 效 。 市委、市政府始终高度重视扶贫开发工作,特别是进入新世纪以来,
4、认真组织实施 20012010 年农村扶贫开发纲要,不断加大投入和工作力度,不断激发贫困地区发展内在活力,不断凝聚社会各界参与扶贫事业的强大合力,扶贫开发取得了新的重大成就。 “十 一 五 ”期 间 , 革 命 老 区 和 贫 困 地 区 交 通 、 水 利 、 电 力 、 通 信 等 基 础 设 施建 设 进 一 步 改 善 , 农 村 的 “行 路 难 ”、 “饮 水 难 ”、 “用 电 难 ”、 “通信 难 ”等 问 题 得 到 较 好 解 决 。 农 村 安 居 工 程 全 面 启 动 , 分 散 边 远老 区 村 庄 搬 迁 安 置 工 作 进 展 顺 利 , 贫 困 农 户 住 房
5、 条 件 逐 步 得 到 改善 , 农 村 残 危 学 校 得 到 较 好 改 造 , 贫 困 家 庭 子 女 完 成 义 务 教 育 得到 保 障 。 农 村 合 作 医 疗 制 度 基 本 建 立 , 乡 镇 薄 弱 卫 生 院 改 造 稳 步推 进 。5贫 困 人 口 有 所 下 降 。 全 市 农 村 贫 困 人 口 由 2005 年 的7.56 万 人 减 至 2010 年 的 5.4 万 人 , 贫 困 人 口 比 重 由 6.3%下 降到 4.7%。基 础 设 施 明 显 改 善 。 贫 困 地 区 的 基 础 设 施 普 遍 得 到 了加 强 , 生 产 生 活 条 件 逐 年
6、 改 善 。 新 建 、 扩 建 、 维 修 公 路 1860 公里 , 桥 梁 49 座 , 改 善 了 293 个 行 政 村 的 交 通 条 件 。 修 建 防 洪 坝70 处 近 196 公 里 , 新 建 、 维 修 农 田 水 利 设 施 208 处 , 异 地 扶 贫搬 迁 贫 困 群 众 922 户 3023 人 ; 新 建 饮 水 设 施 , 解 决 了 多 贫 困地 区 约 17.4 万 人 口 的 饮 水 困 难 。社 会 事 业 全 面 发 展 。 贫 困 地 区 各 项 社 会 事 业 得 到 快 速发 展 , 新 建 、 改 建 卫 生 室 91 所 , 改 造 中
7、 小 学 危 房 近 1.6 万 平 方米 , 资 助 2157 名 贫 困 学 生 完 成 九 年 义 务 教 育 ; 培 训 贫 困 农 民 7万 多 人 次 。 贫 困 地 区 人 口 自 然 增 长 率 由 6.36下 降 到 2.01左 右 。 贫 困 地 区 中 小 学 得 到 进 一 步 的 合 理 调 整 ,“两 基 ”基 本 达标 。 基 本 上 实 现 了 “五 通 ”, 医 疗 、 卫 生 等 设 施 条 件 得 到 改 善 。农 民 收 入 稳 步 提 高 。 “十 一 五 ”期 间 共 投 入 扶 贫 资 金44145 万 元 , 全 市 贫 困 村 农 民 人 均
8、纯 收 入 由 2005 年 的 1693 元提 高 到 2010 年 的 5564 元 , 年 均 递 增 26.9% ( 二 ) 当 前 扶 贫 开 发 面 临 困 难 与 机 遇 。 十 年 来 , 虽 然 我 市 扶贫 开 发 工 作 取 得 了 显 著 成 绩 , 但 对 照 新 的 目 标 和 要 求 , 扶 贫 开 发工 作 仍 然 面 临 着 诸 多 困 难 和 挑 战 : 一 是 贫 困 人 口 多 。 按 照 新 的 标准 , 我 市 贫 困 人 口 由 原 标 准 的 5.4 万 人 增 加 到 14.36 万 人 , 贫 困6发 生 率 12.8%。 二 是 基 础 条
9、 件 差 。 目 前 , 贫 困 人 口 多 数 处 于 深山 区 、 库 区 和 革 命 老 区 , 区 位 较 差 、 交 通 不 便 、 资 源 贫 乏 、 生 态脆 弱 , 经 济 发 展 条 件 先 天 不 足 。 三 是 脱 贫 能 力 弱 。 目 前 , 全 市 贫困 户 家 庭 中 , 无 劳 动 力 家 庭 户 数 占 了 近 三 分 之 一 ; 贫 困 人 口 中 ,有 一 半 以 上 是 因 大 病 、 残 疾 致 贫 ; 此 外 , 还 有 一 部 分 贫 困 人 口 文化 程 度 偏 低 , 致 富 能 力 不 足 。 四 是 资 金 压 力 大 。 我 市 三 个
10、重 点 县和 七 个 重 点 乡 退 出 省 级 重 点 贫 困 序 列 , 今 后 扶 贫 开 发 投 入 主 要 依靠 地 方 财 力 , 再 加 上 山 区 建 设 成 本 远 高 于 平 原 畈 区 , 资 金 紧 缺 的矛 盾 更 加 突 出 。 五 是 发 展 要 求 高 。 新 阶 段 扶 贫 开 发 在 “巩 固 温 饱成 果 、 加 快 脱 贫 致 富 ”外 , 又 增 加 了 “改 善 生 态 环 境 、 提 高 发 展能 力 、 缩 小 发 展 差 距 ”的 内 容 , 任 务 更 为 艰 巨 繁 重 。“十 二 五 ”时 期 , 是 实 现 党 的 十 七 大 确 定
11、的 到 2020 年 基 本消 除 绝 对 贫 困 现 象 和 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 的 关 键 时 期 , 扶贫 开 发 工 作 也 将 进 入 一 个 攻 坚 克 难 的 新 阶 段 。 党 中 央 国 务 院 制 定出 台 了 2011-2020 年 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 , 将 逐 步 提 高扶 贫 标 准 , 不 断 加 大 扶 贫 投 入 , 并 在 扶 贫 开 发 主 要 任 务 和 工 作 格局 等 方 面 都 作 出 了 新 的 部 署 和 要 求 。 同 时 , “十 二 五 ”期 间 国 内外 产 业 转 移 深 入 推 进 ,
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