1、保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（20062020 年）文 本保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府二一一年十二月I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第一条 规划编制目的 .3第二条 规划编制依据 .3第三条 规划编制指导思想 .4第四条 规划编制原则与任务 .5第五条 规划编制范围与期限 .5第六条 保城镇区域概况 .6第七条 土地利用现状 .7第八条 土地利用存在的问题与面临的形势 .7第二章 土地利用功能定位和目标 .10第一节 土地利用功能定位 .10第九条 土地利用功能定位 .10第二节 土地利用目标 .11第十条 土地利用总体目标 .11第十一条 土地利用调控目标 .11第三章
2、 土地利用结构和布局调整 .14第一节 土地利用结构和布局调整的原则 .14第十二条 调整原则 .14第二节 农用地结构调整与布局 .15第十三条 农用地结构调整 .15第十四条 农用地布局调整 .17第三节 建设用地结构调整与布局 .19第十五条 建设用地结构调整 .19第十六条 建设用地布局调整 .21第四章 耕地和基本农田保护 .23第一节 严格控制耕地减少的措施 .23第十七条 严格控制非农建设占用耕地 .23第十八条 加强对农用地结构调整的引导 .23第二节 加大耕地补充力度的措施 .23第十九条 严格执行建设占用耕地补偿制度 .23II第二十条 大力加强农村土地整理 .24第二十一
3、条 适度开发宜耕后备土地 .24第三节 耕地和基本农田保护措施 .24第二十二条 完善耕地保护制度体系 .24第二十三条 强化耕地与基本农田保护目标责任制 .24第二十四条 促进农业结构调整与耕地保护协调发展 .25第二十五条 积极改造中低产田，提高耕地 质量 .25第五章 重点建设项目安排 .26第二十六条 重点交通项目安排 .26第二十七条 重点独立工矿项目安排 .26第二十八条 重点旅游建设项目安排 .26第二十九条 其他重点建设项目安排 .26第六章 土地用途分区及管制规则 .27第三十条 基本农田保护区 .27第三十一条 一般耕地区 .28第三十二条 林业用地区 .28第三十三条 木
4、本园地区 .29第三十四条 草本园地区 .30第三十五条 其它农地区 .30第三十六条 城镇建设用地区 .31第三十七条 村镇建设用地区 .32第三十八条 工矿用地区 .32第三十九条 旅游用地区 .32第四十条 特殊用地区 .33第七章 中心镇村土地利用 .35第四十一条 中心镇村土地利用 .35第八章 土地利用与生态建设 .36第四十二条 协调土地利用与生态环境建设的指导思想 .36第四十三条 协调土地利用与生态环境建设的内容 .36第九章 近期规划安排 .38第四十四条 近期规划安排 .38III第四十五条 近期规划要点 .38第十章 土地利用规划实施保障措施 .40第一节 行政执法保障
5、措施 .40第四十六条 强化规划对土地利用的整体控制 .40第四十七条 建立土地利用规划实施问责制 .40第四十八条 加强土地利用计划管理 .40第四十九条 加强建设项目用地预审管理 .41第五十条 严格规划修改 .41第五十一条 加强公众参与和社会监督 .41第二节 经济保障措施 .42第五十二条 探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 .42第五十三条 探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 .42第三节 科技保障措施 .43第五十四条 加强 3S 技术在土地管理中的应用 .43第十一章 附则 .44第五十五条 规划文件 .44第五十六条 规划实施 .44第五十七条 规划解释 .44附
6、表： .45附表 1 20062020 年保城镇土地利用结构调整表 .45附表 2 保城镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表 .46附表 3 未确定具体用地范围的建设项目 .46附表 4 保城镇重点建设项目用地规划表 .47附表 5 20062020 年保城镇独立选址建设项目表 .48附表 6 保城镇非农建设用地新增面积控制指标表 .50附表 7 20062020 年保城镇土地用途分区面积规划表 .51保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1前 言为适应保城镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善
7、处理好保护资源和保障发展的关系。科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加 强生态环境保护，促进保城镇土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。根据中华人民共和国土地管理法、 国土 资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知和关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知等法律、法规
8、和海南省土地利用总体规划（20062020 年），依据乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）分解落实海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）下达的用地控制指标， 结合保城 镇经济社会发展要求，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以期取得最佳的经济、社会和生态效益。在县级土地利用总体规划的指导下，制定保城镇土地利用总体规划（20062020 年）。保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2本轮规划通过分析保城镇土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。确定规
9、划期内保城镇土地利用政策导向，确定土地调控目标。根据未来人口增长与保城镇空间发展格局，落实保城 镇土地利用调控指标，确保保城镇土地利用总体规划的目标落实。 进行土地利用功能分区和土地用途分区管制，在分区的基础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措施；制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3第一章 总则第一条 规划编制目的规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与生态保护的关系，重点解决保城镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用的目标与
10、各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进保城镇经济社会的全面、协调、可持 续发展。第二条 规划编制依据（1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）；（2）中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）；（3）中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（5）保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）；（6）海南城乡总体规划（20052020 年）；（7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划；（8）乡（镇）土地利用总体规划
11、编制规程（TD/T 1025-2010）；保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4（9）保城镇土地利用总体规划（19972010 年）；（10）海南省保亭黎族苗族自治县第二次土地调查成果；（11）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（12）省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知；（13）关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知（琼土环资规字20095 号）。第三条 规划编制指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实“ 以人为本、全面、协
12、调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、 产业富 县、文化 优县 、人才 强县、特色兴县 ”的五大发展战略。以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭 县” ）国民经济和社会发展的全局为指导，以保障保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）的顺利落实为前提，从保城镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，妥善处理保护与发展的关系。高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，为把保城镇建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规
13、划（2006-2020 年）文本5第四条 规划编制原则与任务1.规划编制原则着重体现“有效保 护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。2.规划编制任务（1）分析保城镇土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。（2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。（3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保 县级 土地利用总体规划的贯彻实施。第五条 规划编制范围与期限1.规划编制范
14、围规划编制范围为保城镇行政辖区内所有土地，总面积为 177.05平方公里。2.规划编制期限本轮土地利用总体规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年 为远期目标年。保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6第六条 保城镇区域概况1.行政区划保城镇位于保亭县东北部，北纬 1838，东经 10941，是保亭 县政府所在地，全县政治、经济、交通、文化中心的环城郊区镇。保城镇土地总面积为 177.05 平方公里，管辖 8 个村委会，60 个村小组，总人口 29625 人。境内自然资源与旅游资源丰富，西北部山地拥有 23000 亩陆均松、坡垒、 绿
15、楠、青梅等天然林木， 蕴藏着丰富的水晶矿和花岗大理石矿。北部拥有七仙岭自然保护区，是温泉沐浴、观风瞻景、登山探险、休闲度假的旅游胜地。2.社会经济发展状况2005 年保城镇农作物面积分别达到了：橡胶 12337 亩，槟榔 5150亩，荔枝 970 亩， 龙眼 815 亩， 红毛丹 45 亩 ，淡水养殖 735 亩。2004年全镇人均纯收入 1780 元，农作物种植是农民的主要收入，以种植橡胶和槟榔为主。全镇依托七仙岭旅游开发，带动周边农村经济发展，利用城效优势发展经济，增加了农民收入。3.特色产业保城镇重点着力打响“七仙岭温泉国家旅游森林公园” 这一品牌，贯彻“ 蓝色旅游看三 亚 ，绿色旅游看保亭”的思路，加大保城镇和旅游区的规划管理和建设力度，同时加大了黎苗族文化的挖掘、保护和弘扬， 强化了生 态环境的保护。
