1、- 1 -7.3.1 前言1.1 项目背景SP 港区位于长江三角洲和台、温、闽经济板块连接处，地理位置优越，港口资源丰富，临港产业发展较快，集疏运条件日趋完善，发展前景广阔。SP 港直接经济腹地主要为 A 县、B 及周边县市部分地区 ，是“某海湾次经济圈”的最东端。在新一轮的N 港口群港区总体规划中，明确了 SP 港是 N 港口群的重要组成部分，是 A 地、B 地及周边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托的重要地位，应具备运输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发展成为集客货运输、工业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区。然而，目前港也存在航道通航等级低，集疏运条件滞后，码头建
2、设小、多、散、乱，岸线利用效率不高等问题，临港工业、综合物流产业还没有发展起来，港口对区域经济的支撑作用相当有限，距离总体规划所要求的战略目标还相去甚远。随着腹地区域经济，尤其是 N 市经济的快速发展，临港工业的兴起，对港口的综合开发利用和集约化运营的要求日益强烈。1.2 项目宗旨本项目立足区域经济发展特点，以提高区域产业群整体竞争力、提升港口服务能力、打造突出特色农渔品牌为目标，在 N 港口群总体规划基础上，规划建设以临港产业和特色农渔产业为重点的 SP 港物流园区，强化 SP 港对区域经济发展的支撑和保障作用。1.3 项目规划年限考虑到N 港口群总体规划对 SP 港的功能定位，以及 SP
3、港所在区域经济腹地和区域经济产业发展特点以及 SP 港规划建设、码头岸线的利用现状，本项目规划研究年限定为 2010 年2050 年，近期规划为 2010 年2020 年，中期规划为 2020 年2030 年，远期规划为 2030 年2050 年。- 2 -1.4 项目规划总体思路本项目依据N 港口群 SP 港区总体规划对 SP 港的定位，运用定性分析与定量分析相结合的方式，从研究 SP 港腹地经济、政策、交通、技术和社会环境等区域发展环境分析入手，结合腹地产业结构、物流市场现状，进行物流园区辐射周边的物流需求分析与物流供给分析，运用适应度函数进行经济腹地的物流需求与供给的适应度分析。在此基础
4、上，基于区域产业结构发展方向及经济发展的特点，结合国外物流园区发展经验，分析研究 SP 港物流园区的战略目标和功能定位，针对 SP 港水产品和农产品生产的特色，结合 SP 港总体规划确定物流园区的功能规划，并结合宗地状况进行物流园区的空间布局。在规划方案设计之后，结合国内外物流园区发展经验，提出 SP 港物流园区开发运营模式，规划信息平台，并对项目可能造成的环境影响进行了分析。最后，对项目实施存在的问题，提出了相关的建议。2 7.3.2 区域发展环境分析2.1 经济环境分析2.1.1 区域经济发展特点B 县以模具、文具、灯具、汽配等为支柱产业，前些年对遍布各乡镇的工业区进行整合，工业发展重心和
5、产业布局重点定位在县城和县城以北的 A 县港底部区域，更接近 N 市，区域经济历来是作为农业、渔业产业来定位发展。A县以针织、造船、电气和机械制造为主导产业，已于 2009 年先期开工建设的地方沿海高速路将于明年建成通车。届时 A 县从交通末端变成了枢纽，融入 N 市半小时交通圈。为此，SP 县委、县政府提出了全面融入 N 市和杭州湾经济圈，将发展的重心定位在环 A 县港南岸县城以北区域，将区域产业结构定位在发展船舶和石化产业等。目前船舶工业发展势头强劲，已形成重要的船舶制造基地，今年仍以 30%的增长率产出。但产业发展并不平衡，港区南岸占 3/4 的份额，北岸占 1/4 份额。S 县已形成了
6、以橡胶制品、工艺品和机械制造为主导产业，- 3 -船舶等临港产业为后发产业的发展格局。在产业布局上沿海湾一字拉开，布设了核电、火电、石化、造船等产业。S 海湾是个马蹄状的区域，两岸交通很不方便，由于没有大桥连接，虽近在咫尺，有的甚至能看到对岸，却要绕一大圈，从而影响了两地的交往交流。沿湾两岸也没有形成环线沿湾公路，两岸各自处于相对封闭的一个区域。随着地方（沿海）高速公路和海湾大桥的规划建设，拉近了海湾中心区域至 N 市的距离，成为接轨长三角产业带、环杭州湾产业带的最前沿区域，接受发达地区产业转移和产业辐射的程度进一步加强。同时，随着工业经济的快速发展，城市用地将进一步趋紧。在国家宏观调控的大背
7、景下，海湾地区有大量符合国家土地政策的园地和可围垦的滩涂，以及宝贵的不可多得的岸线资源，这为承接发达地区产业转移和落户临港产业提供了广阔的空间。表 2-1 区域主要经济发展指标2006 年 2007 年 2008 年指标S 县 A 县 B 县 S 县 A 县 B 县 S 县 A 县 B 县GDP(亿元) 57.84 159.65 161.28 69.27 192.85 194.41 81.89 220.62 217.93一产比重(亿元) 10.68 28.03 17.93 11.48 29.43 20.03 13.82 33.30 22.86二产比重(亿元) 23.9 75.06 90.73
8、30.03 97.24 112.49 35.32 109.73 124.10三产比重(亿元) 23.26 56.56 52.62 27.76 66.18 61.89 32.74 77.58 70.96人均GDP(元) 14039 30213 27443 16637 36346 32811 19466 41359 36447社会消费品零售总额(亿元)20.07 57.22 46.01 23.52 66.63 53.65 28.17 78.91 66.06规模以上工业总产值(亿元)73.84 217.34 253.33 100.98 281.13 329.17 120.37 338.22 361.
9、13进出口额(万美元) 1728 8421 10833 1767 8296 10044 2972 12508 8127出口总额(万美元) 18471 76018 88701 27360 99298 119318 34341 139850 141848全社会固定资产投资(亿元)37.28 76.9 72.06 61.67 64.96 81.26 78.32 76.01 78.05- 4 -2008 年区域经济保持良好稳定的增长速度，具有良好的宏观经济环境，区域内规模以上工业企业总产值增长迅速（图 2-3 所示） ，环 S 海湾区域具有较好的工业基础，为进出口业务提供了良好的基础。73.84217
10、.34253.33100.98281.13329.17120.37338.22 361.13050100150200250300350400S 县 A 县 B 县200620072008图 2-3 区域内规模以上工业总产值增长情况2.1.2 A 县经济发展特点“九五” 、 “十五”以来，A 县经济持续快速发展，地区生产总值年均增长超过 12，综合经济实力明显增强。1990-2008 年年均 GDP 增长率为 19.44%，远高于国家的平均增长水平。区域经济的高速发展促进了物流业为主的相关服务业的发展，同时，物流业的快速提高也加速了区域经济的进一步提升。从2001-2008 年 A 县出口额增长
11、了 5 倍，进出口额高速增长为 A 县的港口作业提供经济基础。A 县、B 两县已形成以纺织服装、机械电子、食品饮料加工、装备制造等特色产业为主体的工业经济格局，第二产业比重已上升到 53.3%，与 N 市相比，仅落后 2 个百分点。 A 县拥有丰富的农、渔业资源，一直在经济社会发展中占有比较重要的地位，是 N 市主要的农、渔业生产基地。经过多年发展，A 县基本形成了涵盖三次产业，块状和规模优势比较明显，在全省乃至“长三角”地区有一定影响力的特色产业群，主要行业包括海洋渔业、建筑业、针纺织业、滨海旅游业、海鲜餐饮业、海运和造船业等新兴临港型产业。- 5 -渔业是 A 县经济的基础产业，是水产品加
12、工和贸易、海鲜餐饮及其延生的众多相关服务行业的依托，同时渔业也是县域经济的重要支柱产业，是提高城乡居民消费水准和沿海居民收入的主要来源，渔业经济发展呈现健康态势。A县的渔业生产主要包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工等构成，从上个世界九十年代起，已经形成了全国最大的捕捞船队，实现了从传统木质渔船向钢制渔轮的全面更新。A 县建筑业长期以沪、杭、甬等“长三角”地区为重点发展领域，业务范围辐射 20 多个省市，并开始向海外市场拓展，综合实力跻身全国建筑大县行列，两家企业跻身全国建筑企业百强行列，并相继成为国内上市建筑企业，目前全县有建筑资质企业 46 家，国家特级企业 3 家，一级企业 6 家。针纺织
13、业是 A 县传统优势产业和外向型经济主导产业，二十多年来围绕国际市场变化，不断进行技术改造和创新，产业日趋成熟，产品由低档次向中高档调整。A 县渔、港、岛、滩等海洋旅游资源丰富， “九五”中期启动旅游开发，经过近十年的快速发展，初步形成了集旅游观光、休闲度假、购物娱乐、节庆庆典等多种活动为一体的综合型的经济产业，并成为“长三角”地区重要的滨海旅游度假胜地。2004 年开始筹建海运和造船业以来，A 县运输企业利用半岛独特的港口区位优势，抓住宏观经济扩张，运力需求旺盛的有利时机，由民间自发集资、组建的海运和造船企业快速崛起，成为区域新兴主导产业。（5）县经济发展问题分析产业层次提升缓慢：A 县地方
14、经济是在卖方市场条件下，在市场需求旺盛时期率先起步，形成规模优势，从生产要素构成看，多为劳动密集、资本密集型及区域资源基础条件较优的行业。虽然经过多年发展，但多数行业缺乏高新技术和产业支持，产品技术含量较低，企业技改能力不足，特色竞争力不强，在高中低的产业梯队中，高精尖企业、产品占比例少，大众化的产品占比例高，产业层次偏低，产业链不完善，在日益加剧的市场竞争环境下，部分行业原来的特色优势逐步减弱，企业经营效益处于较低水平或呈下降态势。- 6 -要素制约依然严重：一是高素质的专业、特色人才十分短缺，传统产业对人才的吸引力不强，企业薪酬水平普遍不高，人才队伍很不稳定，外流较多，在知识财富决定竞争胜
15、负的今天，企业对人才的引进、培养、投入还很不够。 二是近年来出现的企业用工成本上升、水资源短缺、工业用地指标不足、房地产价格上涨，运输成本较高等多项因素推进企业经营成本不断上升，影响了特色经济效益和竞争力。三是海洋捕捞资源下降，渔业资源保护和传统渔业结构调整任务艰巨。四是资金紧缺，融资成本较高，农村信用体系不健全，A 县特色经济多数为个体、私营等民营企业，企业扩张的资金多源于企业积累和民间融资，利率水平历来较高，一些农村企业信誉度较低，抵押物评估价低，融资更加困难。品牌建设仍然滞后：近十年来，针纺织、水产品加工、海鲜餐饮、旅游等特色产业发展日趋成熟，形成了一定的规模优势和知名度，但自身品牌建设
16、明显滞后，产品附加值低下。如 A 县针纺织业为 30 余只国际著名服装品牌贴牌生产，但长期处于国际分工的低端，在国际竞争中只赚取廉价的加工费，企业平均利润率在 5%左右。企业经营行为存在短期化现象，没有长远的设想和规划，对产品的质量、商标和品牌建设重视不够，多数经营者局限于量的扩张和质的提高，高附加值的品牌、名牌产品十分缺乏。管理模式和经营者素质难以适应现代企业发展的需要：A 县经济经营市场化程度较高，但企业的经营管理方式转变缓慢，企业的组织结构比较简单，不能适应现代规模企业经营管理的需要。具体表现为经营者的素质不高，经营观念比较落后；有的不思进取，满足现状，局限于眼前利益，没有企业的中长期发
17、展规划和思路；有的单凭经验经营，企业市场风险大，经营不稳定；有的产品销售主要靠地方市场，企业没有营销机构和营销网络，生产经营比较被动。产业配套服务部门不适应主导产业升级需要：产业发展所需的配套服务部门如信息服务中心、科技服务中心、市场中心、行业协会等建设落后，发挥的作用十分有限，不能为企业的市场开拓、产品更新、技术改造提供良好服务。部分特色行业企业各自为战，同业恶性竞争，不利于行业的持续稳定发展。同时 A 县企业总量规模偏小，各级财政收支平衡压力大，中小企业税负相对较重，一定程度上影响了特色经济竞争力的提升。 - 7 -2.1.3 SP 港区经济发展状况(1)SP 港区通过能力SP 港区所在的
18、 A 县半岛历来是 Z 省省对外交往的海上门户，位置优越，港阔水深，开发历时悠久，沿海省市及台湾船舶常进湾避风，1987 年曾接待台湾船舶 1821 艘，台胞 15555 人次。SP 港区现已发展成为客货运输和渔业兼有的港口。2005 年底，共建成生产性泊位 97 个，形成货物通过能力 166.7 万吨/年，最大靠泊能力 3000DWT，主要承担本地区成品油、矿建材料、少量件杂货和陆岛客货运输任务。30.60%69.40% 50.51%49.49%43.64%56.36%0%10%20%30%40%50%60%70%1995 2000 2005SP港 区SD港 区图 26 SP 镇、SD 港区
19、货物吞吐量比重考虑到 A 县工业大部分集中在北部地区， A 县港港区货物吞吐量将继续增加，所占比例将继续加大，2006 年将接近 70%，2010 年以后，SP 港区不仅临港产业会加速发展，还会承担 N 港域其它港区部分中转货物的转移任务，所占比重将会有所上升。预测 2010 年、2020 年 SP 港区货物吞吐量所占比重分别为 31%和41%，旅客吞吐量为 50%。（2）SP 港区主要货类吞吐量 煤炭及制品A 县、B 县当地没有煤炭资源，所需煤炭主要经水路从区外调入，现主要来自上海、舟山等港口，经 SP 港区接卸，主要供地方企业、电厂和民用消费， “十一五”期间，热电厂装机容量将增加到 6.
20、25 万 kW，现有热电厂将逐步转向以供热为主，煤炭消费不会有太大增长，再加上当地居民生活用煤将随着洁净能源供应增加而逐步下降。 石油、天然气及制品- 8 -A 县、B 两县现主要为渔船加油服务，一般由小型油船运入，经港区内各石油补给点接卸，随着人民生活水平的提高，汽车保有量逐年增加，居民消费用油随之加快增长，另外，随着石油化工公司等生产企业的对石油的需求增大及产成品的增加，预计未来 SP 港区成品油接卸量将大幅提升。 钢铁A 县和 B 县船舶修造、汽车配件及民用建筑对钢材的需求主要经水路从区外调入，现规模较小，钢材用量不大，主要由修造船厂自备码头接卸。 “十一五”期间，两县将加快船舶工业的发
21、展步伐。此外，随着不锈钢复合板、中低压输变电设备等项目的投产，加工用钢材需求量将有所增加。 矿建材料随着 A 县、B 两县基础设施建设步伐的加大，黄沙等建材用量逐渐增加， ，主要来自江苏、安徽等长江沿岸港口。近 3 年的增长率基本保持在 20以上，2008 年吞吐量为 17.6 万 t 左右，今后还将保持稳定快速增长。 粮食A 县、B 县民用粮食基本自给自足。随着 N 港域现代化建设步伐的加快，港区功能急需调整，岸线资源急需整合，部分货种急需转移。预测 2020 年前 SP港区承接其它港区企业转移的粮食 280 万 t，玉米主要来自我国东北地区，大豆主要来自美洲。2.2 交通环境分析A 县、B
22、 两县目前尚无机场和铁路，交通运输以公路、水运为主。本项目规划的物流园区所在 SP 港区位于 N 市 A 县港和 S 海湾之间，地处 A县和 B 县境内，是 N 市港口群最南端的港区，北临 SD 港区，南接 T 港，为国家二类开放口岸和 Z 省对台贸易窗口。物流园区位于 SP 港区中部，规划面积1.893 平方公里，处于规划的高速复线，水陆交通较为便利。2.2.1 交通运输网络状况SP 港区在港口群港区总体规划中的功能定位为“是 A 县、B及周边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托，以煤炭、杂货等物资运- 9 -输为主，并为陆岛交通和沿海客运服务” ，规划中的第一作业区为通用作业区，“应具
23、备运输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发展成为集客货运输、工业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区” 。SP 港位于 N 市 A 县境内，是 A 县两个重要的港区之一，处于 A 县南部，位于环 S 海湾最东端，腹地为 A 县以及环 S 海湾的 B 县和 S 县。杭州湾跨海大桥的建设，使处于长江三角洲“之”字形结构末端的 N 市区域，进入上海 2 小时公路交通圈，这使得作为 N 市港口群口群之一的 SP 港的辐射半径进一步扩大，同时也使得 SP 港成为长三角的交通网络节点之一。2.2.2 交通运输能力状况随着区域经济的快速发展及产业结构的不断优化，A 县近年来的货物运输量及周转量
24、都迅速增长，改革开放以来，A 县货运总体情况如图 2-8、2-9 所示。020040060080010001200140016001800200019781981198419871990199319961999200220052008货运量（万吨）公 路水 运图 2-8：1978-2007 年公路、水路货运量- 10 -0500000100000015000002000000250000019781981198419871990199319961999200220052008货运周转量（万吨公里）公 路水 运图 2-9：1978-2007 年公路、水路货物周转量2.3 政策环境分析2009 年
25、 3 月， 现代物流业调整和振兴规划出台，规划提出了优化物流业发展区域布局、加 强 物 流 基 础 设 施 建 设 的 方 针 ， N 市 被 列入了 21 个全国性物流节点城市，在 振兴物流业的九大重点工程中，加强物流园区的建设名列其中。Z 省、N 市政府都把支持现代物流业和生产性服务业的发展作为促进产业升级、提高产业竞争力的重要手段。 N 市港口群总体规划的审批通过，推进了 A 县港的规划建设，为本项目的建设提供了依据。本项目是以制造业物流服务为核心，集现代商贸物流业与各类生产性服务业于一体的多功能综合型物流园，正是国家、Z 省和 N 市鼓励与支持的产业。在这种背景下，一方面，本项目的发展将有助于更好地实现政府的政策目标；另一方面，政府的产业政策将为本项目的发展营造积极的政策环境。为促进区域经济的发展，加快区域物流的发展，也为了配合国家促进物流业发展把物流作为优先发展产业的政策指导下，2008 年 Z 省省政府颁发了关于进一步加快发展现代物流业的若干意见 ，其中并明确提出：“要形成若干集聚辐射功能较强的港口物流枢纽、航空物流枢纽和综合交通物流枢纽” 。在这样的政策指导下，对于 SP 港区而言，应立足于放眼世界、服务本地的宗旨，考虑腹地经济的特点，扩大腹地辐射半径，提升自身服务于区域经济的基础设施保
