1、XXX 土地整治规划建议书XXX 国土资源局二一二年八月目 录一 总论 .1（一）编制的目的意义 .1（二）指导思想、目标任务 .2（三）基本原则和依据 .4二 编制的必要性和条件 .7（一）规划编制的必要性 .7（二）规划编制的的条件分析 .7三 规划范围和期限 .9（一）规划范围 .9（二）规划期限 .10四 编制技术方案 .10（一）准备工作 .10（二）调研分析 .10（三）基础研究 .12（四）拟定方案 .20五 成果体系 .30（一）文本 .30（二）图件 .31（三）规划数据库 .33（四）规划说明 .33（五）规划附件 .34六 时间计划 .34七 费用估算 .36- 1 -一
2、 总论（一）编制的目的意义XXX 正处在新型城镇化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展的双重压力，为贯彻落实 XXX 新一轮土地利用总体规划（2010-2020 年）确定的相关指标，实现区域耕地占 补平衡，保障县域济平稳较快发展。通过科学编制土地综合整治规划，积极引导全县土地综合整治健康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现。根据河北省关于土地整治规划的有关精神，结合 XXX 实际，特编制本方案。（1）土地整治规划是规范有序推进土地整治活动的现实需要当前土地整治已进入了一个新的发展阶段，已由过去单纯的农地整理走向了农地整理和村庄土地整治相结合的重要发展阶段。土地整治已成为破解“
3、 双保” 难题 的重要抓手，促 进土地节约集约利用的重要手段，推进 新农村建设与城乡统筹发展的重要平台，保障国家粮食安全的重要途径，构建国土生态安全的重要措施。科学编制土地整治规划，对于有效整合各类资源，优化用地结构，规范有序推进土地整治各项活动，促 进耕地保护和节约集约用地；对于统筹协调农村土地整治、资源环 境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；对于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、 农业产业 化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用，均具有十分重要意义。- 2 -（2）编制土地整治规划是落实土地利用总体规划的迫
4、切需要为细化落实土地利用总体规划的目标任务，统筹安排土地整理、复垦和开发等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程和示范项目，指导各地规范推进土地整治工作，有必要开展土地整治规划工作。（二）指导思想、目标任务1、指导思想适应土地整治的新形势和新要求，既要落实总规纲要的土地整治目标任务，服 务于土地整治工程和项目的实施，落实两个“ 最严格制度” ；又要体 现新要求，把新 农村建设和城乡统 筹发展纳入整治规划统筹安排，充分发挥整治规划在促进城乡一体化发展中的调控作用。坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统
5、筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，促进 XXX 经济社会科学发展、跨越 发展，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据。2、目标任务编制土地整治规划，要以全面落实科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提- 3 -高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，
6、以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。土地整治规划以 2010 年为规划基期，以 2015 年为目标年，可展望到 2020 年。 规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与
7、土地利用总体规划基础数据相衔接。规划编制的主要任务是：（）评价上一轮土地开发整理规划执行情况。客观评价上一轮土地开发整理规划实施情况，深入调研城乡建设用地增减挂钩工作情况，全面总结成效、经验和存在的问题；提出科学编制新一规划的意见和措施。 （2）深入调查分析土地整治潜力。在新一轮土地利用总体规划的基础上，以土地二次调查数据成果为基础，统筹分析农用地、未利用地和农村集体建设用地整治潜力，包括土地补充耕地的规模、质量及分布。- 4 -（3）明确土地整治的任务目标。提出规划期间土地整治的总体目标、主要任 务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序以及城乡建设用地节余的规模和重点区域布局。落实
8、好新一轮土地利用总体规划相关规划，明确补充耕地、 “建设用地 节余”等任务，促进耕地保护和节约集约用地目标实现。（4）确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食主产区、基本农田集中区建设、城乡经济一体化建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金预测。（5）组织开展土地整治规划专题研究。紧紧围绕我省对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合我县实际情况，按照有利于提高规划科学性、可行性和可操作性的要求，开展土地整治潜力研究、上一轮土地整理规划与土地整治工作评价、土地整治重点项目布局和农村土地综合整治基础条件评价研究。（三）基本原则和依据1、基本原
9、则土地整治规划应在保护和改善生态环境的前提下，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 坚持以内涵挖潜为重点，提高土地利用效率，以实现经济、社会、生态效益的统一。编制土地整治规划应当遵循以下原则：（1）依法依规科学规划。以土地管理法等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基- 5 -础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治示范项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。（2）促进城乡统筹发展。要结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结
10、合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推 进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地 综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。（3）上下结合相互协调。坚持上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。（4）专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的
11、咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规 划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。2、编制依据县级规划的编制依据是：（1）中华人民共和国土地管理法；- 6 -（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国物权法；（4）中华人民共和国农村土地承包法；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）基本农田保护条例；（7）关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）；（8）国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发 2010162 号）；（9）城市用地分
12、类与规划建设用地标准（GBJ 137-1990 ）；（10）土地基本术语（GB/T 19231-2003）；（11）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（12）镇规划标准（GB 50188-2007）；（13）土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000）；（14）农用地分等规程（TD/T 1004-2003）；（15）农用地定级规程（TD/T 1005-2003）；（16）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（17）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；（18）市级土地整治规划（2011-2020 年）；（19）XX
13、X 土地利用总体规划（2010-2020 年）；（20）国民经济发展规划。- 7 -二 编制的必要性和条件（一）规划编制的必要性土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引 导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进 城乡统筹发展和土地资源可持续利用（二）规划编制的的条件分析1、XXX 概况XXX 位于河北省中南部，邢台市 东北部。地 处东经 11504-11527，北纬
14、3723-3734。西、西北与宁晋 县交界；东、东北与衡水市冀州接壤；西南与巨鹿县为邻；东南与南宫市毗连。全县东西长 31.7 公里，南北宽 20.2 公里，县域土地总面积 35918.23 公顷。XXX 现辖 2 个镇、4 个 乡，169 个行政村。其中 2 个镇为新河镇、寻寨镇，4 个 乡分别为白神乡、荆庄乡、西流乡和仁里乡。全县总人口17.39 万人，其中农业人口 15.75 万人，占总人口的 90.60%，非农业人口 1.64 万人， 总人口的比重为 9.40%。2、自然地理概况XXX 属华北地区东部季风气候，暖温 带半干旱区，具有大陆性气候特征显著，四季分明之特点。年平均总日照时数
15、2619.1 小时；年- 8 -平均风速 2.9 米/秒，全年主导风向为南风，年均无霜期为 215 天，平均相对湿度为 65。XXX 境内有四条季节性河流，自北而南依次为滏阳河、滏阳新河、滏东排河、西沙河。全县土壤以潮土为主，占 总土地面积的85.4，另有 盐化潮土，褐土化潮土，分 别占 11.3及 3.3。壤质潮土和轻壤质轻度盐化潮土分布较大，适宜各种农作物生长，占总土地面积 83.45；盐化潮土主要分布于低洼地区的坡地上及小漳河故道和葫芦河故道等处，褐土化潮土主要分布在县境丫形沙带的沙丘和滏东排河，滏阳新河河堤旁弃土等地。新河植被大体可分为四个类型，西部卑湿积涝地植被：主要有小蓟、 马唐、
16、碱蓬、 马齿苋 、小旋花等；中部沙压 地植被：主要有茅草、蒺藜、地丁、蓬子菜等；低洼地植被：主要有芦草、茅草等；平原地植被主要有：马唐、狗尾草、苍 耳、刺菜、酸模、 杨、柳、榆、槐等为主。3、社会经济概况2009 年底全县国内生产总值 13.39 亿元，比上年增加 2.39 亿元，增长 21.7%。其中第一产业增加值 0.77 亿元，增长 37.6%，第二产业增加值 1.09 亿元，增长 20.7%；第三产业增加 值 0.53 亿元，增长18%。三次产业结构比重为 26.6：47.4:26.0。全县财政收入 4208 万元，人均 249.1 元。 农民人均纯收入 3088 元。XXX 农业以种植业为主，比重一直占 50以上。 传统农业以种植小麦、玉米、谷子、杂 粮、薯类、棉花、花生为主，是河北省重要的粮棉生产基地， 2009 年粮、棉、油 产量分别达 145602 吨、6534 吨、2819
