1、新疆 XX 县高标准基本农田示范县建设实施方案新疆 XX 县国土资源局二一二年十二月I目 录前 言 .11 示范县概况 .21.1 自然资源状况 .21.2 社会经济状况 .31.3 农业生产情况 .41.4 基本农田示范县土地利用现状 .51.5 耕地与基本农田现状 .51.6 土地整理情况 .61.7 示范县土地利用存在的问题 .61.8 高标准基本农田示范县建设的有利条件 .82 建立高标准基本农田示范县的总体目标、原则、依据 .102.1 高标准基本农田示范县的建设意义 .102.2 建立高标准基本农田示范县的指导思想和总体目标 .102.3 方案编制的原则 .122.4 编制依据及标
2、准 .133 高标准基本农田示范县建设任务 .153.1 示范县基本农田整理任务 .153.2 示范县基本农田保护制度建设 .233.3 示范县基本农田监督管理信息化建设任务 .254 高标准基本农田示范县建设实施方案实施步骤 .274.1 基本农田整理实施步骤 .274.2 基本农田保护制度建设 .275 高标准基本农田示范县投资估算 .295.1 投资估算依据 .295.2 投资估算构成 .295.3 分年度投资 .31II5.4 资金筹措 .325.5 高标准基本农田示范县建设的效益分析 .326 高标准基本农田示范县项目实施的保障措施 .346.1 成立高标准基本农田领导小组和示范县项
3、目工作组 .346.2 示范县建设实施方案实施的政策保障 .347 方案编制说明 .377.1 申报 .377.2 编制的基础工作 .377.3 形成方案草案 .397.4 审核上报 .398.相关图件 .40附件及附图1、关于下达 XX 地区土地整治规划指标的通知2、XX 县高标准基本农田示范县规划图3、XX 县高标准基本农田示范县现状图4、XX 县基本农田分布图1前 言基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会 稳定、促 进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。基本农田是耕地中的精华，是确保我国粮食安全的重要物质基础。 党中
4、央、国务院高度重视耕地保护工作，特 别强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、 质量不下降。为切实加强耕地特别是基本 农田保护， 发挥典型示范作用， 国务院关于全国土地整治规划（2011-2015）的批复（国函【2012】23 号）、 国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发【2012】63 号）和国土资源部关于发布实施的通知（国土资发【2012】55 号）将 XX 县列入全国 500 个高标准基本农田示范县之一，国土资源部关于加快推进 500 个高标准基本农田示范县建设的意见（国土资发【2012】147 号）、自治区人民政府 关于加强农村土
5、地整治推进高标准基本农田建设的意见（新政发【2012】63 号）关于按时上报高标准基本农田示范县建设方案的函（国土资耕函【2012】202 号）、国土资 源厅转发国土资源部关于加快 500 个高标准基本农田示范县建设的意见的通知（新国土资发【2012】581 号）和关于加快开展高标准基本农田实施方案编制工作的通知（新国土资发【2012】155 号）要求在 2012 年底之前上报高标准基本农田示范县建设实施方案，因此启动 XX 县高标准基本农田示范县建设实施方案编制工作。根据设立高标准基本农田示范县工作方案要求，示范县建设主要承担 开展基本农田整理， 完善落实基本农田保护规章制度。国家将对示范县
6、加大资金投入，进行技术扶持，加强监督指导。在示范县建设各项任务基本完成后，国土资源部将组织检查验收和总结，并及时向全国宣 传推广示范县建设经验。 21 示范县概况XX 县是全国优质商品棉生产县和自治区粮食生产基地县，棉花产量居全国第一，盛产小麦、玉米、茴香、蓖麻、尖椒等各种农作物，自古就有“ 塞外粮仓”之称。畜牧业历史悠久，是卡拉库尔羊（黑花）裘皮先祖的原始故土。马鹿是沙雅畜类的旺族，所 产商品茸型美质嫩，饱满色鲜，是闻名中外的珍贵药材；小山羊是独具特色的“ 绿色有机食品”中的上品，著名的“一杆旗抓饭”已在全疆各地建立了 38 个连锁店。这里是闻名遐迩的瓜果之乡，白杏、 枣、甜瓜、葡萄、苹果、
7、木瓜、无花果、香梨、酸梅、桃、石榴各具特色，皆为上品。民族手工艺保留完整， “沙雅小刀” 和“沙雅花帽 ”美名远扬。自然资源丰富，中国最长的内陆河塔里木河流经县域 220 公里，塔河两岸有世界面积最大、保存最完整的基尼斯之最200 万亩原生态胡杨林，丛生着 135 万亩红柳，40 万亩甘草， 35万亩罗布麻，385 万亩湿地。享有“中国塔里木胡杨之乡”、 “中国塔里木棉花之乡”、 “中国塔里木马鹿之乡” 、“中国塔里木红枣之乡”、 “中国卡拉库尔羊之乡”、 “中国红柳之乡”、 “中国罗布麻之乡” 等七大特产之 乡的盛誉。1.1 自然资源状况1.1.1 地理位置与地形地貌XX 县位于新疆维吾尔自
8、治区西南部，XX 地区东偏南，处于塔里木盆地北部，渭干河绿洲平原的南端，北靠天山，南拥大漠。地 处北 纬 39314125，东经 81458447之间， 东 西宽 180 千米，南北长 220 千米。北接天山南缘的库车、新和两县，南 辖塔克拉玛干沙漠的一部分，与和田地区的民丰、于田、策勒三县沙漠相连，西与阿克苏市毗邻， 东南和巴州的尉犁 县接壤。我国最 长的内陆 河塔里木河由西向东从境域中偏北部横穿而过。全境海拔 9431050 米之间，北高南低，由西向 东略有坡降，县城距省府乌鲁木齐市的直线距离 486 千米，公路里程 832 千米，距阿克苏市公路里程 252千米。XX 县地域辽阔，地貌奇特
9、，大致可分为渭干河冲积 平原、塔里木河谷平原、沙漠三部分。沙漠位于南部，面积约占全县总面积的 80.40%，而塔里木河自西向 东在 XX 县中部偏北横贯全县，将分为 南北两部分，北部 为渭干河冲积扇下游平原区， 为 XX 县的农业及人口聚居的地方。在两大区中间，沿塔里木河两岸的绿色走廊约 20-40 千米， 为XX 县的塔里木河农业牧业区及天然林保护区，县塔里木河灌区属于本区。31.1.2 水文塔里木河自西向东流经 XX 县中部偏北，横贯全县，总长 220 千米，先后流 经 XX县 7 各乡（镇）、场。由于塔里木河上游输水减少，造成 XX 县塔里木河灌区春季用水无保证，每年春旱一直持续到 6
10、月底。另外径流量减少， 输沙量增加，河道的泄洪能力锐减，遇到 600 立方米/秒以上的洪水就会成灾。渭干河内季节性来水量不均，一般 3-5 月份为枯水期，6-8 月为洪水期，洪水的形成 为融雪与暴雨混合型，来势凶猛，一般历时 2-4 天。全 县湖泊集中在塔里木河两岸，其特点是面 积 不大，咸水皆分布于沼 泽及荒漠XX 地区，无养殖价值。1.1.3 气候XX 县属暖温带大陆性干旱气候，气候温和，热量丰富，降水稀少，空气干燥，蒸 发量大，日照期长，太阳辐射强，光热资源丰富，年温差、日温差都很大，年均气温11.40，冬季干冷，夏季炎 热，春季升温不稳定，秋季降温迅速。全年主 导风向为东北风，年均降水
11、 64.90 毫米，年总蒸发量 2072.60 毫米，年均日照时数 3021.20 小时，年均无霜期 221 天。1.1.4 植被XX 县域内渭干河两岸及灌区边缘的植被主要是由新疆杨、沙枣等构成的绿洲农田防护大体系，成片的核桃、梨、杏、葡萄、苹果园分布其中。塔里木河谷平原以胡杨为主，还有成片或散生的怪柳、白茨、铃铛刺组成的灌木及各 类草场，野甘草、罗布麻、假木贼。沙漠有散胡杨、红柳、麻黄、沙棘、假木贼、 骆驼 刺、 苍耳子等。1.1.5 土壤XX 县域内渭干河平原绿洲带地表由第四系冲积粉细砂、亚沙土、亚黏土组成，属山前缓倾土质平原区，为现 代的山前绿洲带。塔里木河谷平原胡杨林木区，土壤以沙壤和
12、粉细沙为主。南部沙漠区以黄沙为主。1.2 社会经济状况1.2.1 产值与收入2010 年，全县在 XX 地区党委领带下，以科学 发展 观统领全县社会经济发展全局，战胜了春旱、干热风、冰雹等自然灾害，国民 经济和社会 发展取得了明显成效。2010 年全县完成生产总值（GDP）24.21 亿元，比上年增长 13.10%，其中，第一产业增加值4100477 万元，比上年增长 9.70%；第二产业增加值 49106 万元，比上年增长 19.30%，第三产业增加值 92494 万元，比上年增长 14.60%。三次产业结构为：41.49：20.28：38.23。人均国民生产总值达到 9706.17 元。从
13、近年全县生产总值、第一产业产值和种植业产值的变化可以得出，第一产业占国内生产总值的比重平均为 41.51左右，种植业占农业产值的比重达到 85.99%，农业，尤其是种植业产值是 XX 县国民生产总值的主要决定变量。1.2.2 人口与农动力2010 年全县总人口 249429 人，城镇人口 54968 人，农业人口 194461 人， 单位从业人员 12253 人。1.2.3 农民人均收入2010 年末城镇居民人均可支配收入 13730.70 元，比 2004 年增长了 11.37%；农村居民人均纯收入 6772 元，比 2004 年增长了 25.90%。按 XX 县“十二五 ”规划，到 201
14、5 年，XX 县国内生产总值达到 71.70 亿元，年均增长速度 22%，全社会固定资产投资累计 142.82 亿元，年均增长 23.60；城镇化率达到44.5%以上； 产业结构近一步优化，三次产业结构 “十二五”末，全县城镇居民人均可支配收入达到 2.90 万元，农 牧民人均纯收入达到 1.20 万元。这是一个振奋人心的经济社会发展规划，对农民生产积 极性具有极大的鼓舞作用。1.3 农业生产情况1.3.1 农业产值与结构2010 年农业总产值为 187714.70 万元，其构成情况见图 2-1，种植业产值占85.99%，林 业产值占 1.78%，畜牧业产值占 10.07%，渔业比例很小， 仅
15、有 0.09%。可 见以耕地资源为基础的种植业是 XX 县农业发展的主要产出来源。1.3.2 粮棉面积与产量2010 年全县农作物总播种面积 119.10 万亩（7.94 万公顷），其中棉花播种面积85.05 万亩（5.67 万公顷），占 总农作物播种面积的 71.41%，总产 96650 吨， 单产皮棉115.25 千克/公顷。粮食播种面 积 34.05 万亩（2.27 万公 顷），总产 184000 吨。1.3.3 农业生产投资与效益XX 县 2010 年完成全社会固定资产投资 14.90 亿元。2010 年末 XX 县农业机械总5动力 216208.48 万千瓦，拖拉机拥有量达 1093
16、0 台，其中大中型拖拉机 4305 台， 拥有各类配套农机具 26031 台，其中大中型农机具 10586 台。农田水利、 农业机械的一定拥有量是形成规模农业生产的基础条件。正是有了农业生产投入的保障，才使 XX 县 2005年粮食增产 13.57%，棉花增产 1.56%。“十二五”规划到 2015 年，全县播种面积达到 121.31 万亩以上，将棉花良繁田的面积稳定在 1.5 万亩左右，使棉花良种覆盖率达到 100，把 XX 县打造成南疆乃至全疆的粮棉良种繁育基地，棉花滴灌面积达到 37 万亩，全县温室大棚将发展到 10000 亩，并建立占地 5600 平米多功能智能温室。1.4 基本农田示
17、范县土地利用现状根据 2010 年土地利用变更调查结果，XX 县土地土地利用现状构成情况如表 1，农用地面积 470413.17 公顷，占土地总面积的 14.85%，其中耕地 81226.21 公顷，占土地总面积的 2.56%，建 设用地仅有 58547.86 公顷，占土地面积的 1.85%，未利用地面积占土地总面积的 83.30%。可 见耕地是已利用土地中地类面积最大的土地利用方式。表 1 XX 县土地土地利用现状构成表 单位：公顷农用地 建设用地地类 小计 耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地 小计城乡建设用地交通用地水利设施未利用地面积 470413.1781226.2113341.80
18、328197.505301.7442345.9258547.8611459.33515.5546572.982637841.66比例% 14.85 2.56 0.42 10.36 0.17 1.34 1.85 0.36 0.02 1.47 83.301.5 耕地与基本农田现状1.5.1 耕地与基本农田变化根据土地详查数据，XX 县土地总面积 3166802.69 公顷，2010 年末耕地面积为82598.20 公顷，占土地总面 积的 2.61%，人均耕地 0.33 公顷。 2010 年末基本农田保护面积为 49159.67 公顷，基本 农田保护率 59.52%。从数量上看，全县土地开发、耕地保
19、护与占补平衡工作卓有成效， 1996 年上轮规划基期时 XX 县耕地面积为 51897.73 公顷，人均耕地 0.52 公顷，14 年 时间里， XX 县耕地面积净 增加了 30700.47 公顷，人均耕地面积减少了 0.19 公顷。1.5.2 耕地质量状况依据 2002 年完成的XX 县农用地分等技术报告），2000 年耕地保有量为661070.19 公顷，按照全国统一的等级优劣，新疆 农用地共划分为 1-12 等，数 值越高质量越好，XX 县划分为 5-8 等，耕地 质量一般，各等 别面积见表 2。表 2 XX 县（含境内自治区）农用地等别面积汇总统计表等 别 5 等 地 6 等 地 7
20、等 地 8 等 地 合 计面 积 （ 公 顷 ） 3515.39 10357.05 30558.99 16638.76 61070.19面 积 比 例 （ %） 5.76 16.96 50.04 27.25 1001.5.3 基本农田现状分析XX 县基本农田现状分析（在 XX 县的分布情况、结构）见表 3：表 3 XX 县基本农田现状表单位：公顷耕地 其他地类行政区域 合计 小计 水浇地(012) 小计 园地(02)XX 县 48225.03 40401 40401 7824.03 7824.03沙雅镇 32.72 32.72 32.72托依堡勒迪镇 10900.66 10313.14 103
21、13.14 587.52 587.52红旗镇 5812.34 4109.29 4109.29 1703.05 1703.05英买里镇 6559.67 4435.88 4435.88 2123.79 2123.79古勒巴格乡 5856.43 4536.59 4536.59 1319.84 1319.84海楼乡 6276.81 4741.78 4741.78 1535.03 1535.03努尔巴格乡 2734.82 2217.57 2217.57 517.25 517.25塔里木乡 3297.01 3297.01 3297.01新垦农场 304.56 304.56 304.56一牧场 239.6
22、239.6 239.6二牧场 275.66 275.66 275.66沙雅监狱 2492.13 2492.13 2492.13新疆鸿力棉业 2121.09 2083.54 2083.54 37.55 37.55盖孜库木乡 1321.53 1321.53 1321.531.6 土地整理情况XX 县土地开发整理潜力较大。根据XX 县土地整治规划（2011-2015），到 2015年，全县 有整理潜力的区域面 积达 50435 公顷，通 过 整理预计可增加农用地 10500 公顷，增加耕地 8642 公顷，增加耕地率约为 17.03%。通过综合整理和改造，完善整理区内的渠、路、林等基础设施配套体系，采用先进的滴灌设施，建立高标准基本 农田，可以有效提高土地利用率，增加有效耕地面 积，提高耕地质量，改善耕作条件。1.7 示范县土地利用存在的问题
