加拿大职业教育考察报告.doc

1、教 学 简 报二 OO 六年第七期 总第十七期教务处编 2006 年 12 月 27 日编者按：2006 年 11 月 29 日至 12 月 12 日，刘演林院长随全省职业教育代表团对加拿大职业教育进行了考察和研究。他撰写的加拿大职业教育考察报告全面介绍了加拿大职业教育的发展概况、管理体制、多元化投入、社会参与、办学特色及毕业生就业等诸方面的先进理念和成功经验，给我们以深刻的启迪；报告中提出的加拿大职业教育对我国职业教育的启示，对我国职业教育的发展，特别是对我院办学水平的提升将会产生重要的影响。现摘要刊发如下，供各系部及有关部门参考。加拿大职业教育考察报告（摘要）一、加拿大职业教育发展概述加拿

2、大职业教育从办学性质上，可分为私立和公立两大类：私立的职业技术学校和行业企业职业技能培训机构（Privateowned Career Colleges and Entrepreneur-owned Skill Training Institutions），公立主要为各省的社区学院及大学学院（Community Colleges and University Colleges）。从职业教育层次上，可分为初、中级的基本职业技能培训（Vocational Training）和高级职业技术培训（Technical Training）。加拿大职业教育从发展阶段上，可分为起步阶段和快速发展并走向成社区学院

3、的名称各异，如安省称“应用文科和技术学院” （CAATS） 、萨斯喀彻温省为“应用文科和科学学院” 、不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔省和育空地区则为“技术/职业和大学基础学院”等。魁北克的社区学院称为“普通和职业教育学院” （CEGEPs） 。社区学院的名称各异，如安省称“应用文科和技术学院” （CAATS） 、萨斯喀彻温省为“应用文科和科学学院” 、不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔省和育空地区则为“技术/职业和大学基础学院”等。魁北克的社区学院称为“普通和职业教育学院” （CEGEPs） 。2熟阶段：20 世纪初至 20 世纪 60 年代为加拿大职业教育起步阶段，这一阶段职业教育的主要特点是：职业教育培训

4、主要集中在职校、技校等中等教育层次（Secondary Education）；培训内容以提供当时社会所需，尤其是制造业所需层次较低的基本工作技能训练(Vocational Training)或初级入门训练。20 世纪 60 年代至今为加拿大职业教育快速发展并走向成熟的阶段，这一阶段加拿大职业教育快速发展源于各省（地区）对劳动力市场实用性人才的需要。各省教育部门对原有的一些机构、职业学校、技工学校等进行整合，组建以提供现代化职业技术培训来满足当地社区需要的社区学院。这类学院成为了加拿大社会培养现代职业技术人才的主要力量。经过近百年，尤其是后半个世纪的发展，目前，加拿大已形成了具有鲜明特色、地域分

5、布均衡、结构合理、系 统化的职业教育网络。二、加拿大职业教育的管理体制和机制加拿大是联邦制国家，实行联邦、省（地区）和市三级政府制度， 1867年联邦宪法规定教育为各省管辖，因此各省（地区）均设有适用于本地区特点的教育管理部门 和制定有符合各省（区）情的教育法律、法规。（一）省级政府和职业院校董事会的管理机制加拿大各省政府对职业教育实行宏观管理，具体职能部门为各省教育部或高教部，职业院校运作与管理由董事会负责。下面以安省为例介绍职业教育职能管理部门的运作机制。1、省教育部主要职能之一是确立课程设置标准，各省教育主管部门每年轮流对本省职业技术课程进行年检。评审标准核心是“职业教育必须既使学生具备

6、与就业有直接帮助的技能，又需使学生具备坚实的理论基础和终身学习的能力，两者“ 缺一不可”。具体体现在以下三大标准：1)职业技能标准：即该课程培养的与学生就业直接相关的技能；2)类别标准：即学生在学习该课程后总体职业技能的提高，包括沟通能力、数学技能、计算机水平和分析能力；3) 总体教育标准：即该课程在培养学生终身学习和可持续发展加拿大各省教育管理部门的设置和称谓不完全相同，如安省设有教育部和大专院校及培训部；魁省设有教育与文体部；不列颠省则为教育部和高教部。3技能上的贡献，包括审美能力、辨别能力、文化鉴赏能力、公民基本道德素质和个人修养等。2、职业院校管理机制校董事会的组成和职责(1)校董会的

7、组成：按照校董会法案，校董会成员人数最低不得少于 12人，最高不得超过 20 人；校长原则上为董事会成员，但不具备投票权。董事会成员必须包括 1 名学生代表、1 名教师代表、1 名行政人员和 1 名后勤教辅人员。以上成 员均由全体学生或相关教职人员民主选举产生。(2)董事会的主要权力和职责，如下表：指导学校发展政策方向 聘用校长制定学校日常运作、管理政策 确保有效利用财务资源批准学校计划，监督计划执行 代表学院与社区沟通制定学院预算 确保提供的教学与服务令人满意（二）联邦政府对职业教育的间接参与、支持与导向尽管加拿大职业教育归属各省政府管理，然而，联邦政府也对职业教育的发展提供间接支持和导向，

8、主要通过联邦人力资源与培训部(HRSDC)来实现。联 邦政府通过对该部拨款，由该部每年设立灵活多样的职业技能培训项目，如通 过向招收实习学生的用人单位提供资金补助和一系列税务优惠政策来促进行业企业参与职业技术教育培训和鼓励个人更新职业技能，实现终生学习目标，如“ 学徒培训项目”、 “青年就业项目” 、“就业保险计划”、“网上在线学 习项目” 等。（三）非政府组织或其它教育服务机构对加拿大职业教育的影响由于加不设联邦教育部，各省教育事务的协调以及各大专院校之间的协作与横向联系由半官方或非官方、非盈利性的教育服务机构承担，其中主要有加拿大教育部长理事会(CMEC)、加拿大大学与学院协会(AUCC)

9、、加拿大社区学院协会(ACCC)等。这些机构主要功能就是为各省教育主管部门以及各省高校提供相互间的协调、游说政府支持并影响政府拨款、构建信息平台、进行教育政策研究、开发国内外市场和提供其它服务。就职业教安省职业教育主管机构为高教部，高教部下设“安省应用文科和技术学院理事会” （Ontario Council of Regents for Colleges of Applied Arts and Technology，OCRCAAT）负责管理职业教育具体事务。4育而言，影响最大的为加拿大社区学院协会 。三、加拿大职业教育的投入体制和机制加拿大职业技术学院的办学资金来源多元化，通常资金来源主要有三

10、个渠道：政府拨款、行 业企业资助以及学生所交学费，其中主要是政府拨款。学校资金主要来源渠道及所占比例大致为：省政府拨款约占 45%60% ，学生所交学费约占 2025%，社会及工商业 界联 合办学、捐款等其它收入：1540% 。学 生 学 费政 府 拨 款联 合 办 学政 府 拨 款学 生 学 费联 合 办 学加拿大职业技术学校主要办学资金来源渠道及比例四、职业教育在各级各类教育中的结构比例职业教育是加拿大教育体系的重要组成部分，覆盖了以提供初级行业基本技能训练(Vocational Training)的私立职业 技术学校(Career College)到面向全社会招生，提供注重理论与实际相结

11、合的高级现代化应用技术教育(Applied Technical Program)的公立社区学院 (Community College)和大学学院(University College)。据加拿大信息中心 统计 数据，目前， 获各省教育部认可，获 准颁发大专文凭的各类职业技术院校共有 394 所 ，仅社区学院协会会员学生人数就达 300 多万，占整个高等教育学生总数的一半。社区学院是加拿大职业教育的主体，学制一般为 2 到 3 年，课程以应用职业技术教育为主、学术理论教育为辅。与大学相比，职业技术学院的课程更符合社会用人单位的实际需求，还提供广泛的就业课程，包括学徒训1972 成立，常设机构在首

12、都渥太华；简称 ACCC，全称为：Association of Canadian Community Colleges5练(apprenticeship)和继续教育(continuing education)，入学 标准灵活、专业面广。大学学院继承了加拿大大学和学院的悠久传统，在大学校园内同时开设研究和应用型课程。既可颁发大学学位(Degree)同时又可以颁发普通课程文凭和专业证书(diploma or certificate)。 最为突出的特点就是将学院课程和大学课程相结合，为职业院校学生升入大学学习提供了方便。加拿大私立职业教育学校是加拿大高等教育不可分割的部分，与社区学院相比，私立职业技

13、术学校侧重基本职业技能、初入行培训或初级岗位培训，开设 的课程多种多样，但主要针对社会对人才市场的需求，如，信息技术、机械技 术、 护理保健、时装设计、美容等行业等。私立教育机构的办学宗旨是通过尽可能短的时间，使学员胜任某一特定领域的技能。五、职业院校毕业生就业加拿大社区学院毕业生就业率高，据 ACCC 统计，平均就业率高达97%；90%毕业 生能找到与自己专业相符的工作； 85%90% 的学生对自己所从事的工作满意。以安省为例，政府要求所有高等教育机构参加“ 安省学生协助项目” 。该项目由教育部与该省公立大 专院校及私立学院合作， 对每年的毕业率和就业率按照专业的不同进行数据收集和统计（结果

14、分列在不同的网站上），目的是提供准确的学生毕业率和毕业生就业率等信息。这类信息帮助学生和家长选择适当的专业和学校，同时也给私立院校提供了参照以评估所开专业及课程的质量。根据这些数据，学校可做出相应的调整以保证所设专业及课程符合社会的需要。安省职业院校毕业生就业主要评价指标（KPI：Colleges Key Performance Indicators）是：（1）在校生满意率；（ 2）毕业生就业率；（3）毕业生对职业的满意率；（4）雇主对职业院校毕业生满意率。六、职业资格证书的开发、管理与社会承认加拿大职业教育机构学历文凭及资格证书的授予权由各省教育部决定。私立职业技术学校没有学位授予权，只可颁

15、发毕业文凭(diploma)和各类课参见 http:/www.cicic.ca/postses/voll.overview.en.stm6程证书(certificate)；绝大部分社区学院具有独立或与全日制大学合作联合授予大专以上学位的资格，这些学位主要为应用型学位(applied degree)。一般情况下，职业技术学院开设全日制和业余的以就业为目标的课程，既面向高中毕业生，又面向社会在职人士；既有 2-3 年的文凭课程，又有 1年期或更短的证书课程。不少学院的课程还和行业( 专业)协会的资格认证紧密联系。在教育大省安省，根据 2000 年安省“ 教育创优法案”，职业技术学院不具开设学位课程

16、资格，但可获准颁发应用文理学位(applied arts science degree)。加拿大职业院校学位及资格证书的社会认可度高。一般在某省拿到证书的毕业生在另外省份申请工作，其学位普遍获得承认，而不需参加另外的培训或考核。尤其是某些行业资格证书更是受到业界认可，并在国际上获得广泛地承认。七、加拿大职业教育的现代化加拿大职业教育在半个世纪内取得了巨大的成就并在国际上享有较高声誉，其中，最主要的是先进的教育理念和现代化的教学手段。加拿大职业教育紧扣市场脉搏，以市场需求为导向并将教育作为产业来经营。教学设施完善、实验设备先进、师资力量雄厚、教学手段丰富。（一）先进的职业教育理念所体现出的办学特

17、点1、多元化、多规格的教育体系为所在区域发展目标服务是加拿大职业教育的办学宗旨。在办学形式上以社区学院为主体的职业技术学院采取了学历教育和非学历教育相结合，普通教育和继续教育相结合，全日制教育和短期培训相结合，理论教育和技能教育相结合的形式，形成了多元化、多规格的办学体系。学生来源、年龄层次均呈多元化：有全日制学习的学生，也有工作一段后又回到学校“充电”的学生；从学 习时间 上看，有二年、三年 毕业 的，也有仅学习几周或几月的。不单纯 地强调办学的经济效益，而突出其办学的社会效益，确保让所有加拿大全国共有各类私立职业技术学校 2000 多所，一般需经该省相关法律许可才可称 college，如安

18、省法律规定未经该省高教部批准，私立院校不得以 college 命名。7希望接受高等教育的学生有学可上，而且学以致用。2、以产业为导向，以学生为中心的办学理念在加拿大的职业教育理念中，将职业教育培训作为一种产业来经营：学校是工厂，学生则是产品。为避免产品的积压所造成的浪费，学院常设人才咨询与就业中心，在学生入学前，向社会调查专业的需求，来决定所开设的专业；学生入学后，同用人单位取得用工、用人的信息，同社区企业开展项目合作， 给学生提供参与社会实践的机会，使学生提前了解社会。这样，不但使学生增加了收入，而且也使用人单位对应聘者有所了解，增加了学生毕业后留用的机会。在毕业时，就业指导中心负责做大量的

19、工作，宣传学生，推荐学生，保证学院的生源和入学率， 这 也是职业院校毕业生具有高达 97就业率的重要因素。3、科学、有效的民主管理机制加拿大的职业技术学院实行董事会制，其组成具有多元化特点，包扩校内人士和校外人事；校长为董事会成员，但不具有投票资格；董事会成员既有教师又有学生；既有教学人员又有教辅人员。董事会对学校行使权力的原则就是保证其更好地为社会服务。董事会定期研究学校工作，及时给学院提出意见或决定任免院长。这些有效的民主监督机制，不但拉近了学院和社会的距离，也保证了对院校工作的监督和管理，有效地促进了学院工作目标的实现。（二）职业教育先进的现代化教学手段1、CBE 教学模式及其特点加拿大

20、职业技术教育普遍采用 CBE(competencyBased Education)教学模式。CBE 模式实际 上是一种以职业综合能力为基础，以胜任岗位要求为出发点的教学体系。它包括四方面内容：知识(Knowledge)，指与本职相关的知识领域；态度(Attitude)，指动机、情感领域；经验(Experience) ，指活动领域：反馈(Feedback)，指评价、评估领域。这四方面的要求以一个学习模块的8形式表现出来，即构成一种综合的职业能力培训。为保证能力分析的客观性和实用性，这种职业分析工作，综合能力和专项能力的确定是由企业领域的专家和专门的课程设计专家组成的顾问委员会制订的，学院的教学人

21、员一般不参加。它体现以下 3 方面特点：(1)以职业 能力作 为进行教育的基础，作为培养目标和评价标准，以通过职业分析确定的综合能力作为学习的科目，以职业分析表所列的专项能力从易到难地安排教学和学习计划。(2)以学生个人能力为基础，根据学生个性化需求开展教学。学校为不同知识结构、不同能力层次的学生制定灵活的教学计划，满足学生个性化的需求。(3)教学上灵活多样，管理上科学严格。CBE 强调岗位需求和学生在学习过程的主体作用，课程可长短不一，学生程度可以不同，学习方式全日、半日、业余等可以由学生决定，毕业时间也不要求一致。这样易于做到小批量、多品种、高质量。2、网络技术在教与学中的广泛使用随着互联

22、网技术的飞速发展，以计算机作为辅助手段的教学已上升到更高的层次。加拿大网络资源发达，学校计算机化成度高，网络技术已逐渐渗透到教学和学习的每一环节，网络在线学习方式已作为种新的教学模式。为充分利用网络技术为教育服务，教育界倡导高等教育的改革，要求加拿大的所有学院都必须对网络在线学习的方式做出反应并作出重大的变革。为了使加拿大所有公立和私立高等教育机构都能够从网络在线学习的方式潜在的优势中获益，所有这些高等教育机构都要求加强通力合作，开发网络教育资源，使互联网更好的为教育发展服务。八、行业企业对职业教育的参与与支持加拿大职业技术教育一个显著的特点就是行业、企业对职业教育的广泛和深度地参与和支持。在

23、社区学院，几乎所有专业都有行业企业的参与。9其形式灵活多样：如，行业企业出资设立奖学金；行业企业出资委托学院培养特定专业人才；职业院校和培训机构聘请企业管理人员或技术专家到学校兼职任教；企业和学校联合进行科研开发；为学员提供实习场所、行业企业与学院联合对职员在职培训等形式。为促进行业企业参与职业教育、巩固职业教育和社会的合作伙伴机制(partnership)，联邦和各省政府采取了一系列的政策和措施，其中影响最大、最具成效的是联邦政府人力资源与培训部设立的多项计划，如，前文所提及的“ 就业保 险计划” 、“青年就业计划”、 “学徒培训计划”、 “在线学习计划”等。由政府出资设立的上述项目旨在鼓励

24、青年人积极参与知识更新、培养终身学习热情并解决学生的经济困难。同时，政府给予用人单位优惠政策，如减税、免税或提供直接资金，如人力资源部出资购买培训成果等方式给用人单位以实际回报。九、加拿大职业教育对我国职业教育发展的启示加拿大职业教育作为高等教育重要的组成部分，其普及程度、教育质量、健全而科学的管理机制、社会及行业的广泛参与，都反映了加拿大职业教育的开放性和适应性，体现出其成熟和先进，值得我们学习和借鉴。（）加强职业教育的全国性普及，提高职业教育的可进入性加拿大职业院校占全国人口总数比例高，全国总共 3000 多万人，各类职业院校就达 2000 多所，而且职业院校的入学率高于普通大学的入学率。

25、这些职业院校以所在社区为基础，均衡分布在全国各地，办学宗旨就是为满足社区经济发展的需要，因而在促进各地区社会、经济的均衡发展中发挥了重要作用。我国目前职业院校的数量相对于全国人口总数还相当低，地域分布也极不平衡，无法满足社会成员对职业教育培训的需求。因此，政府和社会应大力提倡职业教育，鼓励发展私立职业教育培训机构。同时，为提高职业教育的普及率，必须提高职业教育的可进入性。目前，我国职业教育的入学资格、 课程设置、教学安排等办学模式与全日制大学基本相同。这10样不利于学生入学，无法满足不同层次社会成员对职业教育培训的要求，与就业相关性差，阻碍了职业教育的普及。因此，我们必须改变教育发展理念，避免

26、把职业教育变成另一种形式的应试教育。（二）加强引导，树立全社会终身学习的思想加拿大职业教育取得的巨大成就，其中重要的因素，就是已树立起全民终身学习的思想。据统计，加拿大社区学院学生平均年龄为 28 岁，40 岁甚至 50 岁的学生不足为奇。许多学员有过一次或多次工作经历再回到学校“充电”，其中不乏已获 得硕士、博士学位者，再回到职业院校攻读专业资格证书的现象。 终身学习思想的树立，与政府的引导是分不开的。例如，加拿大联邦政府制定了“加拿大 职业战略” (canadian J0bs strategy)，“全国技能计划”(National Skills Agenda)等一系列政策导向性 计划，联邦

27、人力资源与培训部每年斥巨资设立各种职业培训项目以保障全社会的终身职业职业教育。因此，我国应 借鉴加拿大成功经验，通过立法和制定相关政策来发挥政府的导向作用，在全社会更新职业教育理念，将高等教育作为人生中接受教育的一个阶段，而不是终结性教育，以终生学习思想为指导，改革职业教育发展体制，促进全国人民终身学习的观念，提高整体国民素质。（三）树立以市场为导向，建立健全灵活多样的办学机制加拿大职业教育最突出的特点之一就是建立了以市场为导向，将职业教育作为产业来经营的办学体制。在专业设置上，学校完全享有充分的自主权，以劳动 力市场需求为基础，做到市场需要什么人才，就设置什么专业、开设什么样的课程。学校将培训作为一种商品生产，既要保证产品质量，同时又要保证最大限度的售出。因此，学校在保证教学质量的同时，十分重视毕业学生的就业，形成了职业教育机构和社会双赢的良性互动。其次，加拿大职业院校办学方式灵活多样，从学制期限、教学手段、文凭颁发等诸多方面均体现出学校对学生个性化服务。我国目前的职业教育无论在办学形式上，还是在 专业设置和教学手段上均沿袭普通高等教育的传统模式，在很