1、- 1 -在全省园区党建工作会议上的讲话李 桂 春（2016 年 5 月 18 日）这次全省园区党建工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省委关于全面从严治党的要求和加强非公企业党建工作的部署，深入推进以园区为重点的非公企业党建工作。省委常委、组织部长杨汭同志对这次会议非常重视，会前听取了筹备情况汇报，要求我们把会议开好，切实解决问题，推 动工作。上午我们参观了穆棱市开发区的党建工作，刚 才，牡丹江市和穆棱市介绍了推进园区党建工作的一些做法，很值得学习借鉴。下面，我就加强全省园区党建工作谈几点意见。一、充分认识抓好园区党建的重要性，增强做好工作的责任感习近平总书记强调指出，非公有制经济是稳定经
2、济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是经济持续健康发展的重要力量。园区是非公企业聚集地，园区党的建设已成为基层党建工作的一个新的重要领域。我们必须着眼于协调推进“四个全面 ”战略布局，站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政- 2 -基础的政治和全局高度，深刻认识加强园区党建工作的重要性。1、加强园区党的建设，是巩固党的执政基础的内在要求。近年来我省产业园区快速发展，已成为区域经济发展的龙头。目前，全省各类园区总数已达 141 家，覆盖了全省所有市、县和农垦、森工系统，入驻企业 17716 户，其中非公企业 16742 户。园区企业从业人员 140 万人，其中
3、大专以上学历的 35.6 万人，具有中级以上职称的 16.2 万人，党员近 1.5 万人，聚集着大量产业工人和新的社会阶层，尤其是非公企业出资人群体，掌握着大量社会资源，社会影响力很大。我们党作为执政党，非公企业是党团结带领人民推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，只有切实加强园区党的建设，才能牢牢地占领非公企业这一阵地，不缺位、不失声，把优秀分子吸收到党组织中来，把园区非公企业广大职工和新的社会阶层人员教育引导好、团结凝聚好，扩大党的工作覆盖面和影响力，保证党的路线、方针、政策在非公企业中贯彻执行，更好地发挥党的领导核心作用，使党的执政地位更加巩固。2、加强园区党的建设，是实现我省经济全面
4、振兴的现实需要。我省作为老工业基地，在经济发展新常态下，遇到了推进供给侧结构性改革和石油、煤炭产量价格下降的双重挑战。在压力和挑战面前，奋力走出全面振兴的新路子，- 3 -需要我们更加重视和大力发展非公经济。2011 年以来，全省非公经济年均增长 12.1%，高于 GDP 平均增长 3.1 个百分点，目前，非公经济占全省 GDP 比重达到 58.5%。全省开发区主要经济指标增速均高于全省平均水平，GDP 占全省的 25.6%。开 发区已成为全省经济主要动能和引擎，成为龙江经济增长速度最快和发展质量最好的区域。习近平总书记在今年全国“两会”上再次重申，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展
5、。省委书记王宪魁在省管主要领导干部专题研讨班讲话时指出，向放手发展非公经济精准发力，支持企业把产品做精、把链条做长、把规模做大，还要激发企业家创业热情，发挥企业家才能，增强企业内在活力和创造力。园区是产业集群地，也是非公企业的聚集区，只有把园区党的建设工作抓紧抓实，才能充分调动各方面的积极性，凝聚精气神，以新发展理念引领发展方式转变，推进产业结构转型升级，加快培育发展新动能，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的全面振兴新路子。 3、加强园区党的建设，是全面提升基层党建水平的紧迫任务。 习近平总书记强调，各级党委要把从严治党责任担当好、落实好，把每条战线、每个领域、每个环节的
6、党建工作抓具体、抓深入。从我省情况看，园区党建还存在着许多亟待加强和改进的薄弱环节，已经成为基层党建工作的- 4 -短板。据 2015 年统计，全省园区党组织组建率仅为6.48%，其中，哈尔滨经济技术开发区和高新技术开发区、大庆高新技术开发区这三个国家级开发区非公企业党组织组建率仅为 3.23%、2.4%、1.32%，远低于全国 58.4%的平均值，存在着不少空白点，特别是还有一定数量的规模以上企业尚未建立党组织；一些企业党组织规范化建设水平不高，存在着制度不健全、活动不经常、作用不明显的问题，有的党组织活动形式化，与企业中心工作和党员职工需求贴得不紧，有的开展党的工作理不直气不壮，甚至缺位、
7、失声，没有话语权；党务工作者队伍建设还不能适应工作需要，人才难选拔、队伍难稳定、作用难发挥，还没有形成党组织书记和党建指导员考核管理的长效机制；党员结构不合理，数量相对偏少，全省非公企业现有党员 62455 名、占全省党员总数的 2.76%，去年全省非公企业新发展党员1929 名、占全省新发展党员总数的 2.89%；部分党员党性意识淡薄，先锋模范作用弱化，在群众中形象不好，等等。 加强非公企业党建工作是贯彻全面从严治党要求的题中应有之义，我们决不能掉以轻心，更不能丢下这块重要阵地，必须强化政治意识、责任意识、担当意识，抓住重点难点问题跟踪督办落实，持续用力，补齐短板弱项，不断提升园区党建工作规
8、范化、制度化、科学化水平，促进全省基层党的建设全面进步、全面过硬。- 5 -二、切实抓好园区党建工作各项重点任务落实当前和今后一个时期，非公企业党建工作总的要求是，加大组织覆盖和工作覆盖的推进力度，积极探索党组织发挥作用的有效途径，努力达到“双强 六好” 的目标。园区党建工作要紧紧围绕这个总要求，整合力量，强化措施，突出重点，抓细抓常，确保各项任务落实落靠。1、大力推进党的组织和工作有效覆盖。今年工委工作要点中提出，年底前各类园区非公企业党组织组建率达到80%，规模以上非公企业实现党的组织 全覆盖。实现这一目标，任 务相当艰巨。我们各级党工委一定要克服畏难情绪，积 极作为，全力攻坚克难。要在前
9、段调查摸底的基础上，搞好情况分析，一园一企地制定组建方案，采取单独建、联合建、挂靠建、派驻建等多种方式，一个一个园区、一个一个企业地去推进落实，逐步扩大组织覆盖。要创新工作方式方法，加大推进园区非公企业党的工作覆盖力度。可通过选派党建工作指导员，到没有党员的企业开展党的工作，实现工作覆盖，帮助有党员的企业尽快建立党组织；可通过建立工会和共青团组织，并把群团组织负责人发展成党员，依托群团组织培养入党积极分子，开展党的工作；可依托行业协会等社会组织开展党的活动，为非公企业党员和职工群众提供服务，进一步扩大党建工作影响力；可通过发挥党群服务中心孵化器作用，向非公企业推荐、输送党- 6 -员职工，为企
10、业培养、发展党员，为建立党组织创造条件。各地在园区建设中，要统筹考虑党建工作，做到企业立项建设与建立党组织同步推进，确保产业项目建到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织、党员就覆盖到哪里，实现党建工作与园区建设同生同长、协调发展。2、着力加强党组织书记和党建指导员队伍建设。加强非公企业党建工作，关键是选优配强党组织书记。各级党委、组织 部门和党工委要严格掌握标准，拓宽选人视野，创新选人方式，真正把那些守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作的党员选拔出来担任非公企业党组织书记。要立足就地取材，重点从企业生产经营管理骨干党员中择优选配党组织书记；企业内部一时没有合
11、适人选的，上级党组织要根据实际情况，采取从退休或不担任现职的党政领导干部中选派、推荐机关优秀年轻党员干部到企业挂职锻炼等方式，统筹选派党组织书记。可学习借鉴浙江“组织搭台、市场运作、企业选人、工委跟踪培养”的公开招选做法，鼓励和支持非公企业面向社会公开招聘党组织书记。党建指导员身处非公企业党建第一线，发挥着不可代替的重要作用。要加强党建指导员选派工作，固定员工在50 人以上的企业要予以重点选派。围绕搞好政策宣传、服务企业发展、指导帮助建立党组织、反映企情民意、协调内- 7 -外关系等方面明确指导员的职责任务，要有标准、有考核、有检查，做到真选派、真工作、真见效。探索建立非公企业党组织书记和党建
12、指导员人才库，制定非公企业党组织书记和党建指导员队伍建设规划和后备人选培训培养计划，统筹推进这两支队伍建设。要切实加强党组织书记和党建指导员的培养管理。采取省级示范培训、市级重点培训、县级普遍轮训、业务部门行业培训的方式，确保每名党组织书记和党建指导员每年至少接受一次集中培训，提高他们做好群众工作本领和服务企业发展能力。各地要从实际出发，探索建立符合企业特点的党组织书记和党建指导员综合考核评价办法。建立健全非公企业党组织书记向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议等制度，对履责不到位、不胜任工作的及时调整。落实好非公企业书记解聘报上级党组织备案制度，维护非公企业党组织书记合法权益。3、积极探
13、索发挥党组织作用的有效途径。党章规定：“非公有制 经济组织中党的基层组织 ，贯彻 党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织， 团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。 ”所以，非公企业党 组织要积极发挥好政治核心和政治引领作用，必须把企业发展的焦点、生产经营中的难点和职工关注的热点作为党组织工作的重点，找- 8 -准党组织发挥作用的结合点、切入点和着力点，努力实现政治功能和服务功能的统一。在实现政治引领上，要积极宣传、坚决贯彻党的路线、方针、政策，特别是对中央和省委制定出台的事关企业发展的重大改革举措要认真学习研究，积极提出意见建议，确保企业在
14、贯彻落实中央和省委各项决策部署中，始终沿着正确的方向健康发展。引导和监督企业遵守国家法律法规，诚信经营、依法经营，自觉履行社会责任，树立良好社会形象。在建设先进文化上,构建以社会主义核心价值观为引领的企业文化，把党的政治要求转化为企业的文化理念和企业语言，把先进文化、优良传统转化为非公企业发展所需的正能量和精神动力，保证企业文化的正确方向。深度宣传企业经营理念、发展成果和愿景，凝聚科学发展共识，营造协作进取、团结和谐的劳动关系，引导员工将企业价值和发展追求、职业道德内化于心，不断提升企业的社会形象，激发企业的创造活力。在发挥党员作用上,搭建党员持久发挥作用的平台，深入开展党员先锋岗、为企业献计
15、献策、小发明小改革等主题实践活动，引导党员立足本职岗位，在企业生产经营、技术革新等关键环节想在前、干在前，努力把党员培养成业务骨干，发挥中流砥柱作用。真心关爱党员，对作用突出的党员，积极向企业和上级党组织推荐予以表彰奖励，树立“吃苦的党员吃香、实干的党员实惠、有为的党员有位” 的良好导向。- 9 -在解决发展难题上，党组织要在帮助企业谋划发展战略、营造良好发展环境、化解矛盾问题上用真心下真功。主动向上级党组织反映企业生产经营发展中遇到的困难，各级党工委要建立听取非公企业党组织书记意见直通车制度，畅通沟通渠道，使企业的困难能得到及时有效解决，切实把党的政治优势，组织优势转化为非公企业发展的竞争优
16、势。在重大问题把关上，探索建立党组织与企业管理层双向互动机制，及时沟通协商有关情况，积极参与重大问题决策和监督实施。按有关规定，凡推荐非公企业出资人（负责人）担任各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先优评选必须征求企业党组织意见，企业党组织要把好政治关，提出准确评价意见。当前，全党正在开展“两学一做”学习教育，各地要把学习教育作为加强园区党的建设一项重点任务来抓，把“基础 在学” 、“关键在做 ”的任务要求抓得具体，落到实处，以“两学一做 ”学习教育促进园区党的建设 全面加强。三、认真落实园区党建工作责任制，切实加强对园区党建工作的领导目前看，各级党委抓非公企业党建工作的责任落实还不到
17、位，压力传导还不到位，有的党委书记和组织部长对非公企业党建工作重视不够；有的园区党工委抓党建工作的意识不强，存在着党建工作与管理服务相脱节、两张皮，- 10 -等等。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以解决。1、落实党建工作责任。各级党委要切实加强对非公企业党建工作的领导，纳入本地区党的建设总体工作布局，加强督促检查和工作指导，统筹解决重点难点问题。要坚持书记抓、抓书记，把抓非公企业党建工作的实效，作为市、县委书记抓基层党建述职评议的重要内容。组织部门要履行好牵头抓总、统筹协调的职责。各级非公和社会组织党工委要聚焦主责主业，把工作责任扛起来，建立健全工作制度，整合各方力量，推动工作落实。要研
18、究细化园区党建工作“ 两个覆盖”的责任目标、推进措施、完成时限和奖惩措施，确保各项工作任务落到实处。2、健全领导体制和工作机制。一要继续推进工委组建。从前一阶段省工委办公室督办调研情况看，全省市、县两级工委组建工作基本完成。但也存在工作力量严重不足，工作人员没有配备到位，利用工委书记职位安排干部却不分管党建工作的现象，这些问题已经影响到工作落实的质量、进 度和效果，必须纠正和解决。市、县两级工委组建后，要定期召开工委会议，建立健全工作运行机制，统筹谋划好非公和社会组织党建工作，切实发挥好成员单位职能作用，把工作抓出成效来。要针对工委工作人员新成份多、业务不熟悉等实际，着力加强自身建设，以适应形势任务发展的需要。二要加强园区党建工作机构建设。园区非公企
