1、1宝泉岭分局畜牧业发展调研报告自去年以来我局的畜牧业生产总体呈下滑趋势，全局畜牧业出现了负增长,针对这种不利局面如何采取措施应对市场变化，遏制畜牧业下滑，我们做了一些基本调研。一、畜牧业的现状及特点（一）基本生产情况至 8 月末全局奶牛存栏 3.96 万头，生产鲜奶 8.44 万吨，与去年同期相比分别下降 16.6%、13.7%；生猪存栏.万头，出栏 9.6 万头，与去年同期相比分别下降 0.4%、5.1%；肉牛饲养量 3.41 万头，与去年同期相比下降 0.2%，家禽饲养量 143.05 万，与去同期相比下降7.5%。至 2010 年 6 月份以来，生猪，鲜奶价格有所回升，养殖热情仍没有改观
2、，下滑趋势没有得到有效缓解。（二）规模化养殖比重逐步加大全局规模化养殖场共有 4668 个，其中奶牛规模化养殖场 1704个，存栏 28140 头，占全局总存栏量的 66%；生猪规模化养殖场 2143个，生猪饲养量 120 万头，占全局总饲养量的 75.2%，奶牛、生猪规模化比重分别去年同期增加 4 和 21 个百分点。畜牧养殖小区 169 个（奶牛小区 73 个、生猪小区 79 个），与去年同期相比减少了 7 个。（三）畜牧兽医服务功能得到加强、经过多年的努力，我局已建立了较为完善的畜牧兽医服务体系，设有边境疫情监测站个，基层防疫站 74 个，全局共有在岗兽医2技术人员名，其中高级职称 25
3、 人，全局基本上配齐了兽医技术人员。防疫保障措施、防疫制度较健全，各项疫病的免疫率、检疫率、监测合格率等各项防疫指标都能够达到上级业务要求，排名一直保持在总局前列，在周边地区疫情肆虐的形势下，我局始终保持着清净无疫的良好态势。、新技术推广辐射范围加大。奶牛人工授精率始终保持 100%，分局的优良奶牛群体迅速得到扩大。目前全局共有种公猪站 41 个，母猪人工授精面达到 80%左右，全局大规模的猪场全部采用了人工授精技术。（四）畜产品安全专项整治效果显著2010 年上半年我局严格按照黑垦局文201023 号2010 年垦区深化农产品质量安全整治方案指示精神和上级业务主管部门要求，扎扎实实的开展了以
4、兽药、饲料、生鲜乳为重点的畜产品质量安全专项整治活动，设立了 13 家兽药店为 GSP 试点店，至 2010 年月我局共出动执法人员 30 人次对我局境内的个 270 个奶站、4 家饲料厂、56 家兽药饲料店、16家养殖场进行了全面的清理整顿工作，在检查过程中没有发现一例违法现象，生产经营者的质量安全意识明显提高。二、存在的制约因素（一）畜牧业大起大落源于管理不到位2009 年我局畜牧业虽然处于低谷阶段，畜牧业增加值却依然达到了 13.72 亿元，占农业增加值的 32.2%。实践证明畜牧业已经成为建设现代化大农业不可分割的一部分，然而部分领导干部并没有真3正认识到这一点，对发展畜牧业的必要性认
5、识不到位，畜牧业的管理没有持续性，落实不到位。生猪方面：未建完的猪舍 30 万平方米。其中：新华农场一个 4 万头猪场(5 队潘)，补贴已全部到位。一个 1 万头猪场（6 队殷胜利），还有每平米 200 元补贴没有发。普阳农场英瑞斯东区 2 万头猪场（冯广波），补贴已发完。延军农场 3 万头猪场（于强）补贴已发完。290 农场 2 万头猪场（杨柏军）补贴已发完。30 万头项目中汤原农场两个 5 万头猪场（5 队马壮、11 队高明伟）11 队停建，两个猪场的补贴还有每平米 100 元没发。宝泉岭农场两个 5 万头猪场其中鼎瑞猪场（李玉兰）已建设完补贴没发到位。魏运波猪场没建完补贴已全部发完。共青
6、农场两个 4 万头，一个 2 万头猪场。其中两个4 万头猪场停建（高明伟、于长发）。2 万头的猪场在建。30 万头项目猪场除魏运波猪场没建完补贴全部到位外其余的每平米 100 元没到位。上述没建到位的猪场主要原因是农场对投资人失察，管理不严。如 290 农场的杨柏军、延军农场的于强、普阳农场的冯广波三人一起现投资在我局直搞房地产停止了猪场建设投资。新华农场的潘 在新华农场投资房地产停止猪场建设投资；殷胜利在农场投资房地产停止了猪场建设投资。魏运波在外地投资房地产对猪场建设投资延长时间采取少投慢建。马壮投资能力不足。高明伟长期找不到人。于长发没有投资能力。奶牛小区江滨农场和名山农场至今还在停工。
7、由于管理不到位畜牧小区建设达两年之久到目前还在停工。是我局畜牧业发展萎缩不前的主要原因之一。（二）奶站和小区建设农场没有纳入建设计划41、奶站建设情况我局目前已有并正在使用的奶站仅 14 个，其中机械式奶站 2 个，制冷式奶站 12 个，远远不能满足全局奶业健康发展的需要，大部分奶农还停留在路边交奶的原始状态，鲜奶品质难以保证，特别是在夏季酸奶现象时有发生。2010 年我局计划建设 20 个机械式奶站（8 个由农场自建，10 个由完达山独资建设,2 个由完达山建房）35 个制冷式奶站（15 个由农场自建，20 个由完达山投资建房），从目前进展情况看，完达山同意建设的制冷式和机械式奶站还都停留在
8、图纸阶段没有正式动工，由农场建设的 8 个机械式奶站中除宝泉岭农场科技园区奶站没有动工，江滨农场的董鸿斌奶站（个人）桩已打完（预计一个月内房舍可建设完成）外，其它 6 个机械式奶站和 15 个制冷式奶站（利用旧房改造）全部完成土建工程的 80%，预计在 11 月底前完工。2、小区建设情况根据当前的饲养成本和现行的畜产品价格来看，每公斤鲜奶的利润空间在 0.3 元/ 公斤( 如果是日产鲜 奶达 3 吨的养殖小区利润空间可达 0.6 元/公斤)，生猪的利 润空间为 2 元/ 公斤，按常理这样可观的效益应该对养殖业起到很好的刺激作用，然而我局畜禽生产依然没有改变整体下滑的趋势，其中最主要的原因就是因
9、为在小城镇建设中，没有提前解决好养殖场所，撤队并区工作快速开展，以往的自立门户单独饲养已经不太现实，小区建设工作显得及为重要，而我局原有的养殖小区数量根本不能满足养殖户的需要，2010 年计划申报的22 个小区全部放弃建区计划。特别是奶牛养殖上我们没有形成小区5规模。 （三）畜牧业产业化体系有待于建立和完善1、龙头企业带动能力偏弱双汇北大荒肉业及完达山乳业做为我局境内的两大龙头企业，对自己的原料基地没有起到很好的保护作用，尤其是在畜产品价格低迷时期，作为龙头企业没有及时出台优惠扶持政策，与养殖户之间建立明确的契约关系，鲜奶、生猪价格长期被加工企业掌控，而市场风险却主要由养殖户承担，乳品企业在鲜
10、奶收购环节上缺少第三方监督，压等、压价现象时有发生，在鲜奶收购方面加强第三方检测，已成为广大养牛户最迫切的心声。2、专业合作组织机制仍不健全。目前我局共有 10 个奶牛养殖协会和 10 个生猪养殖协会，除宝泉岭农场的生猪养殖协会能够定期向会员发送最新养殖信息，组织专家进行授课外，其它养殖协会基本上都是名存实亡，起不到任何实质性的作用。（三）养殖用地、资金等诸多因素制约了畜牧业的快速发展。1、两大瓶颈-养殖用饲料地困难和周转资金短缺至 2004 年以来我局畜牧业已由千家万户传统养殖向规模化、标准化养殖快速迈进。然而发展规模化养殖就必须有饲料地，目前种植业效益好，部分农场不能足额发包饲料地，我局可
11、利用的天然草原却在逐年减少，大比例的外购饲料无疑又加大了养殖成本，使养殖利润减少；大部分规模化养殖场所需周转资金量大，即使是维持再生产也是“ 借 贷无 门” ，银行信 贷部门又存在着 门槛高、程序繁、用款周期短6等问题，在很大程度上制约了规模养殖场的发展。2、两大风险-生产风险和市场风险重大动物疫病一直是悬在养殖行业头上的一把利剑。近年来国内和周边地区动物疫情频发，全国各地来我局收购的业主增多，畜产品流通频繁，防疫隐患增加，防控任务繁重，而我局现有的动物防疫基础设施、应急机制尚不十分完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。畜产品价格波动大，养殖成本提高。2010 年 1
12、月我局生猪收购价格平均为 8.6 元/ 公斤，鲜奶收购价格平均为 2.3 元/公斤，到了 8 月份生猪收购价格平均为 12.6 元/公斤，鲜奶收购价格平均为 2.8 元/公斤，这期间波动较大；现今玉米价格在 1800 元/吨，比去年同期上涨了 400 元/吨，豆粕现 价为 3200 元/ 吨，比去年同期上涨了 400 元/ 吨，饲养员的劳务费一般都达到了 40 元/天，比去年同期上涨了 15 元/天，以生猪为例 2010 年 6 月份以前生猪收购价格平均在 9.2 元/公斤，最低的时候甚至达到 8.0 元/kg 的养殖盈亏线以下，养殖户出栏一头肥猪（平均 95 公斤养殖成本 9.99 元/公斤
13、计算）就要亏损 75 元左右，至 6 月下旬开始生猪收购价格开始回升，亏损局面才在一定程度上得以缓解。3、一大隐患-环境污染隐患。规模化养殖的快速发展，造成大量粪污的排放，我局目前排污设施相对落后，以小规模养殖场和散户尤为严重，粪尿滥堆乱放，无人管理，特别是到夏季粪水乱流，臭气冲天，不但给公共卫生、居民的身体健康、生态环境带来了巨大威胁，同时也成为疫情的隐患，纵观全局缺乏成熟的粪污处理经验。7三、今后的发展思路及对策我局畜牧业发展思路是不断丰富畜牧业科学饲养、规模推进、政策引导、典型引路、龙头牵动、市场带动的实质内容。以小规模大群体养殖小区为基础，促进畜牧业生产方式和增长方式转变。水田面积大的
14、场以发展养猪为主养奶牛为辅，旱田面积大的场以发展养奶牛为主养猪为辅。坚持稳中求进、好中求快、大中求强、优中有特的原则，积极发展绿色健康养殖业。建好畜牧业大局，加强动物疫病防控，全面实施“ 放心奶” 、“放心肉”工程，把我局建 设成畜禽产品质量安全区，全国一流的奶牛、生猪养殖基地。（一）加大扶持力度，营造宽松发展环境据统计，全局直接或间接从事畜牧产业的人员多达 2.77 万人，平均每 7 人中就有一人从事畜牧相关产业。畜牧收入占到了农业总收入的 37.5%。2004 年我局畜牧业的快速发展，在很大程度上是政策扶持的结果，当前畜产品价格回升，各级领导要把握机遇，重振养殖信心，着力破解市场、土地、资
15、金、环保等方面的制约瓶颈，努力为畜牧业发展营造更加良好的环境一是要保证足额发包优质饲料地，使养殖户无后顾之优；二是积极协调银行等信贷部门，帮助解决发展资金短缺的实际困难；三是要继续做好青贮、防疫、建舍的补贴扶持政策；四是对在畜牧小区内奶牛存栏达 50 头以上，能繁母猪常年保持在 100 头以上的规模养殖户在养殖用饲料、环保投入等方面给予政策扶持。（二）解决三大技术难题，进一步完善兽医服务体系81、解决良种繁育、疫病防控和畜产品质量安全三大技术难题。发展畜牧业生产，良种繁育是基础。因此我们要逐步完善我局现有的种猪繁育体系，提高自身优良种猪供种能力，切实加大奶牛性控冻精、生猪人工授精技术推广；同时
16、加大对畜禽疫病的综合防控力度，牢固树立“ 防疫就是增效” 的观念，摒弃侥幸心理， 严把种源购入、饲药供应、入户养殖、产品销售等各个关口，进一步建立健全动物疫病防控责任制，做好各项应急准备，提高重大动物疫情处置能力，加强产地检疫、屠宰检疫工作，大力推广标准化养殖、疫病综合防控等先进养殖技术，增加对畜产品安全监管工作的投入和监管力度，确保畜产品质量安全。2、完善畜牧兽医四大体系建设。加快体制改革步伐，建立健全畜牧兽医行政体系、执法体系、技术支撑体系和技术服务体系。(三)加快重点项目建设。1、奶站建设奶站建设是适应现代化畜牧发展方向，促进奶业健康发展的重要突破口,它不仅关系到奶品质量,还直接牵涉到广
17、大奶农的切身利益，是利民利场的大事，从长远眼光来看，加强奶站建设,势在必行。一是要根据奶源的具体分布情况,结合撤队并区工作合理利用资源建设奶站；二是要明确奶站负责人，加强对奶站法人的社会责任感和行业基础教育；三是对奶站建设中涉及到的用地、环保等方面都给予大力扶持；四是鼓励乳品企业投资建设奶站。争取尽快实现全局机械式奶站全覆盖。2、小区建设9建设标准化养殖小区是实现我局畜牧产业化发展的关键，要始终坚持“小 规模、大群体 ”的发展道路，将 现有的空猪舍合理利用起来。一是对未建完的猪场要采取有效措施敦促建完。对建不完的要从其房地产投资中扣回分局的建设补贴。对建不完的奶牛小区分局要对农场主要领导有个说
18、法。今后新建养殖小区农场要在公共建设方面给予投入，鼓励小规模养殖户在自愿的基础上，自行建设养殖小区；二是对入住小区的养殖户给予鼓励，对养殖小区（场）内饲养的牲畜，在冻精，防疫等方面给予补贴。对年产鲜奶达 1500 吨，年出栏肥猪2 万头以上的小区给予奖励，奖金主要用于养殖小区的整体基础建设（如绿化、粪污改造等）；三是建立健全小区目标管理责任制，明确责任人，签订目标管理责任状，探索农场经营畜牧小区办法；四是在小区内要坚持实行五化和五统一即：五化（畜禽良种化、管理制度化、生产标准化、产品安全化、环境生态化）、五统一（(统一规划、统一管理、统一供种、统一防疫、统一饲养规程)。3、化验室建设虽然从分局
19、到农场都建立了化验室，但由于设备简陋、缺少专项经费等原因，农场一级只能做些最基本的检测，分局中心化验室也受到很多限制，很难在第一时间做出有效判断。各农场要加大防疫经费的投入，逐步完善实验室、疫苗冷藏系统、防疫消毒设施的建设，做好实验室申报工作，力争在 11 月份之前达到国家验收标准。进一步提高分局中心化验室的检测能力建设。（四）积级推广生态养殖，有效解决环境与发展之间的矛盾现在国家对养殖场的污染治理越来越严格，对达不到排污标准10的养殖场惩罚力度加重。黑垦环发201013 号文件对养殖场的整改目标做出了明确规定，凡是达不到环保标准的养殖场将受到重罚甚至关闭，当前我们要积极采取有效措施，以规模化
20、养殖场（区）作为集中治理的重点，通过建立沼气池、生产有机肥等措施，逐步实现畜禽污染减量排放、无害化处理和资源再利用，积极推广健康养殖和循环经济发展模式。宝兴牧业将有机肥项目由生产湿质有机肥项目延伸生产颗粒肥，现已投入试生产，即解决了环境污染问题同时又实现了粪污资源化利用，经济效益也有所增加，值得借鉴和推广。（五）坚持多方筹资，突破发展资金瓶颈针对当前畜牧业生产资金不足的实际，各农场要采取多种措施、多条腿走路的方式，全力破解资金难题。一是向上争一块，认真研究上级政策和投资导向，并结合实际做成项目，靠项目争政策、争资金；二是协调贷一块，坚持把争取信贷支持作为一种重要筹资手段；三是对外引一块，通过制定招商政策，借助外力发展畜牧业。
