1、松辽流域水资源调度工作取得显著成效近年来，嫩江流域用水需求增加迅速，行业间、省际间用水矛盾日益突出，2006 年以来，松辽委以尼尔基水利枢纽、察尔森水库兴利调度为抓手，开展了流域水资源调度工作，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，为流域和区域的经济社会发展提供了水资源保障。第一部分 尼尔基水利枢纽兴利调度尼尔基水利枢纽位于黑龙江省与内蒙古自治区交界的嫩江干流上，坝址下距工业重镇齐齐哈尔市公路里程约 189km，是嫩江干流唯一一座具有多年调节性能的大型综合利用水利枢纽工程。工程任务以防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电、兼顾改善下游航运及水生态环境，并为松辽流域水资源优化配置创造条件。
2、水库总库容 86.11 亿 m3,防洪库容 23.68 亿 m3,兴利库容 59.68 亿 m3。坝址以上控制流域面积 6.64 万 km2，占嫩江流域总面积的 22.4%，多年平均径流量 104.7 亿 m3,占嫩江流域的 45.7%。一、兴利调度开展情况尼尔基水利枢纽作为嫩江干流重要的大型控制性工程，为实现尼尔基水库优化调度，充分发挥其综合效益，促进嫩江流域及相关地区经济社会发展和生态环境改善，松辽委自 2007 年开始，开展了尼尔基水库兴利调度。尼尔基水库兴利调度的总体构想有三点：一是在已有规划成果和工程设计成果基础上，根据省（自治区）需水情况，协商编制嫩江尼尔基水利枢纽近期兴利调度方案
3、 ，并以此作为今后尼尔基水利枢纽兴利调度的技术依据。二是由松辽委，黑龙江、吉林、内蒙古三省（自治区）水利厅和尼尔基公司组成协调小组，负责统一协调尼尔基水利枢纽兴利调度工作，制定嫩江尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法和嫩江尼尔基水利枢纽兴利调度手册 ，建立健全协调机制和相关制度。三是加强后续的技术支撑工作，建立尼尔基水利枢纽兴利调度管理信息系统，包括监测来水和取用水、远程控制取水和逐步建立调度方案模型等。为了更好地完成尼尔基水利枢纽兴利调度工作,我委首先明确了委内的工作分工,从技术负责部门、行政管理部门到公司配合部门，都分别承担了具体任务，为调度管理工作做好了准备。为充分发挥尼尔基水利枢纽的总体
4、效益，满足近期兴利调度要求，我委编制了尼尔基水利枢纽近期兴利调度运行方案 ，各省（自治区）和尼尔基公司对方案在技术上及未来实施的有关问题达成了一致意见，为尼尔基兴利调度工作开展奠定了坚实的基础。在近期方案基础上编制的各年度调度计划，也充分征求了各方意见，到目前为止，各年度调度计划执行良好。为实现尼尔基水利枢纽优化调度，根据水法和取水许可和水资源费征收管理条例 ，结合尼尔基水利枢纽实际情况，我委制定了尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法 ，以流域规范性文件的形式印发到了有关单位。办法对兴利调度的原则、管理机制、协商机制、有关各方职责及与防汛调度的关系等问题均作了明确规定。2007 年 9 月 7
5、日，我委根据中长期水文预报和下游用水情况，组织尼尔基公司编制了尼尔基水库 2007 年枯水期应急调度方案 。该方案的实施基本满足了枯水期下游城镇生活、工业和环境基本用水需要，并为 2008 年春季农业灌溉和城镇生活、工业用水保留了一定水量，避免了水事纠纷事件的发生。为了更好地保障 2008 年春耕生产用水需要，尼尔基公司于 3月 26 日组织召开了尼尔基水利枢纽兴利调度座谈会，下游齐齐哈尔市水务局及主要用水户均参加了会议。在会上，会议各方对水库2007 年水库调度运用和当前蓄水情况、当前农业抗旱形势的严峻性及各用水户的用水特点都进行了充分交流和沟通，使下游用水户对尼尔基水库在嫩江流域发挥的巨大
6、作用有了充分认识，也建立了彼此理解和沟通的桥梁，为充分发挥尼尔基水库的作用奠定了基础。二、兴利调度取得的效果和效益尼尔基水库自下闸蓄水以来，经历了 2006 年、2009 年的平水年、2007 年建国以来最枯年份、2008 年的特枯年份。在水库兴利调度中，我委坚持统筹兼顾，充分协调上下游左右岸用水关系，实现了水库优化调度，大大提高了嫩江流域水资源利用效率和效益。在特殊年份里充分发挥了水库的调控作用，妥善处理兴利与发电关系，特别是在遭遇连年干旱的严峻形势下，积极编制并实施了枯水期应急调度方案，利用有限的水资源经过科学合理调度，满足了下游农业、工业和城镇生活用水需求，提高了区域水资源利用水平，充分
7、发挥了枢纽的综合效益，体现了尼尔基水利枢纽作为嫩江干流控制性骨干工程的价值和意义。（1）保证了下游各年度春耕生产用水和工业、生活用水2005 年 10 月下旬，下游齐齐哈尔市的工业、生活用水和环境用水告急，为保证齐齐哈尔市的供水安全，尼尔基公司紧急启动了正在封堵施工中的导流底孔，实现了向下游放流。从 2005 年 11 月至 2006 年 5 月初，共为齐齐哈尔市提供用水 1.16 亿 m3。2006 年春季，嫩江流域来水量持续偏枯，为满足水库下游农业灌溉和大庆市工业用水需要，应黑龙江省水利厅和齐齐哈尔市政府要求，尼尔基水库从 2006 年 5 月 6 日开始加大放流，至 5 月 31 日，共
8、向下游供水 2.48 亿 m3，保证了下游春耕生产和工业用水需要。2007 年 45 月，水库入库仅为 9.59 亿 m3，为满足下游工农业、环境、航运用水，向下游放流 14.67 亿 m3，总计补偿供水 5.02 亿m3，改变了下游用水紧张局面。2008 年春季出现了严重干旱，根据水库调度计划，4 月下旬至5 月末，水库上游来水 1.97 亿 m3，水库向下游放流 6.19 亿 m3，补水 4.22 亿 m3，保证了春耕生产的正常进行。为保证 2009 年春耕生产用水需要，尼尔基水库综合考虑水库蓄水情况，冬季减少了水库放流，从 2009 年 4 月 23 日开始，水库开始加大放流，至 200
9、9 年 6 月 8 日，共为下游补偿供水 11.4 亿 m3，在抗旱关键时期为水库下游嫩江沿岸大片重旱区输送了宝贵水源。（2）积极努力为缓解嫩江旱情贡献力量2007 年 7 月中旬以后，嫩江流域出现特大旱情，下游支流诺敏河来水量极少，嫩江干流水位急剧下降，北引和中引工程引水量急剧减少，用水矛盾凸现，下游急需水库大量补水抗旱，为此，我委从顾全大局出发，适当加大放流，缓解了农业灌溉压力。2007 年是嫩江流域建国以来最枯年份，8 月 1 日，国家防总启动了级抗旱应急响应，我委根据水文气象信息，分析了上游可能的来水情况和下游用水状况，以满足下游基本的工农业、生活用水需要，并为 2008 年春季农业灌
10、溉和城市生活工业用水预留一定水量为原则，确定了水库的合理出库流量。8 月份平均放流 188 m3/s，出库水量 5.03 亿 m3，为下游补偿水量 3.23 亿 m3。（2）缓解了松花江水环境污染问题2005 年 11 月 13 日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，污染带从 80 公里蔓延到 200 公里，导致下游松花江沿岸的大城市哈尔滨、佳木斯，以及松花江注入黑龙江后的沿江俄罗斯大城市哈巴罗夫斯克等面临严重的城市生态危机。为减轻松花江水污染程度，按照国家防汛抗旱总指挥部指令，尼尔基水库从 2005 年 11 月 22 日至 12 月 1 日以 125m3/s
11、 流量向下游放流，放流量达 1.0 亿 m3，为缓解松花江水污染做出了贡献。（3）为保护生态环境提供了保障2008 年 4 月，扎龙湿地旱情发展迅速，4 月 21 号5 月，为缓解下游用水紧张情况，尼尔基公司加大放流，满足了湿地、农业生产用水需要。2009 年 1 月3 月，水库合理控制出流，计划出库流量 60 m3/s，实际出库流量 73 m3/s，保证了下游冬季环境用水需要（富拉尔基断面最小日平均流量 55 m3/s，其环保流量要求 35 m3/s） 。（4）为下游引水工程引水提供了保障2006 年 6、7 月份，由于电站机组未能正式并网发电，向下游供水只能通过导流底孔和溢洪道向下游放流。
12、为了能够充分利用水资源，既能保障下游用水需要，又能增加水库蓄水量，对下游支流诺敏河古城子站和干流同盟站流量过程进行了全程监测，并与北引管理局沟通，调整了下泄流量。6 月份通过临时导流底孔和溢洪道共向下游供水 1.57 亿 m3，7 月份水库共向下游供水 7.99 亿 m3，为北引向大庆供水提供了有力保障。（5）为松花江大顶子山航电枢纽通航庆典创造了航运条件2007 年 4 月下旬至 5 月上旬，应黑龙江省航道局调流申请，尼尔基水库根据蓄水和下游用水情况，经与国家东北电网公司协调，加大了发电放流，至船闸通航时哈尔滨水位已经超过 113 m，为确保松花江航运船舶安全出港、过船闸、过浅滩创造了条件。
13、（6）协调了黑龙江省航道局的调流申请2008 年 3 月 20 日，黑龙江省航道局文件航道字200815 号关于申请黑龙江航运调流的函 ，申请加大放流，自 3 月 25日4 月 13 日止 20 天连续出流量在 250 m3/s。经过计算与分析和水库实际蓄水情况，尼尔基水库难以满足其航运要求。在持续干旱的情况下，应保证城镇工业和居民生活用水以及春耕生产用水，航运补水只能结合下游春耕用水进行。为此，向航运部门进行了沟通和解释，取得了理解。三、存在问题及下一步工作计划1、需进一步开展下游取用水统计工作嫩江流域涉及的行政区域包括内蒙古、黑龙江和吉林三省（自治区） ，用水结构比较复杂，尤其嫩江干流尼尔
14、基至三岔河口段。由于目前嫩江流域内各行政区域现状用水量不清，我委从 2006 年开始开展了黑龙江省嫩江流域现状地表水用水统计工作，为尼尔基水库兴利调度奠定了一定的基础。但由于内蒙古自治区和吉林省在嫩江流域的取用水情况仍没有确切的统计，每年度下游用水需求都采取各省（自治区）水利厅上报的方式，缺乏准确的数据，在一定程度上影响了尼尔基水库的兴利调度精度。下一步，我委将进一步开展内蒙古自治区和吉林省嫩江流域的取用水统计工作，为实现尼尔基水利枢纽优化调度，充分发挥水库综合效益提供技术依据。2、需进一步提高调度自动化水平目前，尼尔基水库兴利调度模式略显粗放，主要是以尼尔基水库调度图为参考，在实际调度过程中
15、适当调整，进行水位控制。同时，水库调度自动化不高，没有调度模型和高效的计算分析软件，效率较低。下一步，我委将建立适用于嫩江来水条件和取用水情况的尼尔基水利枢纽兴利调度模型，并在调度实践的基础上，率定相关参数，完善模型。同时，在条件具备的情况下，开展与兴利调度有关的科研工作，补充和完善兴利调度方案。譬如长、中、短期水文气象预报研究；小流量状态下河道水量损失及传递时间的研究等，不断完善尼尔基水库兴利调度工作，建立起一套完整的管理体制，逐渐实现嫩江尼尔基水利枢纽的经济运行和优化调度，起到促进嫩江流域的用水安全和可持续发展的作用。3、需建立尼尔基水库兴利调度监测系统为使尼尔基水利枢纽兴利调度更加科学，
16、我委组织为水文局编制了尼尔基水利枢纽兴利调度水文监测及预测预报方案 ，并在现有水文站网的基础上进行了调度控制断面的监测。但由于我委开展兴利调度时间较短以及经费所限，目前还没有形成全面有效的监测网络，取水口断面缺乏监测，无法为水库兴利调度提供及时的服务。下一步，我委计划以尼尔基水库自动测报系统为基础，建立库上游来水监测系统；以拟建的嫩江右岸水情自动测报系统、现有的水文测站及根据需要设置的调度控制断面、取水口断面为基础，建立区间来水和取用水监测系统，并增加必要的水质监测；同时根据需要，适时增加远程控制系统。4、需尽快调整现有管理体制尼尔基水利枢纽作为区域的大型水资源配置工程，是以防洪和工农业供水为
17、主的准公益性项目，近些年的调度运行尼尔基水利枢纽充分发挥了它的社会效益，但是尼尔基水利枢纽现有的企业化管理体制对实施兴利调度管理产生了严重的制约作用，工程任务与工作方式不相匹配，不能满足兴利调度工作需要。公益性部分的运行维护费用没有公共财政支持，仅依靠发电收入维持，进一步加剧了企业财务困难的现状。需要尽快理顺管理体制，使水库能够充分发挥综合作用，取得经济效益、社会效益和生态效益的共赢。5、需进一步提高水库上网电价根据 07 年国家发改委发改价格20072542 号文件，尼尔基水电站上网电价为每千瓦时 0.357 元。此价格比当时测算的上网电价低 38%，比项目可研评估测算还本付息上网电价每千瓦
18、时 0.503元低 29%，电价偏低直接导致发电收入减少，造成还贷资金不足无法按期偿还贷款本息。另一方面，由于设计阶段尼尔基水利枢纽的工业和城市生活供水承担一部分贷款，但是工程运行时主要通过河道补偿供水，提高用水保证率，这部分供水无法收取水费。供水本身无法承担设计时分摊的贷款本息，其相应的运行维护费用也要靠发电收入来维持。尼尔基水利枢纽工程自 2006 年 7 投产发电以来，财务收入不能满足还本付息，银行控制资产，公司无法正常运行。根据中国国际工程咨询公司对尼尔基水利枢纽工程财务状况评价，如在还贷期内满足还清本金和利息，上网电价应提高到每千瓦时0.466 元。第二部分 察尔森水库兴利调度察尔森
19、水库位于洮儿河中游，兴安盟境内，控制流域面积 7780 km2，坝址多年平均径流量 8.03 亿 m3，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的大型水利枢纽。水库的总库容 12.53亿 m3，兴利库容 10.33 亿 m3，原设计灌溉面积 99.69 万亩，多年平均发电量 2664 万度，年产鱼 100 万公斤。水库从 1990 年建成投入运行后，发挥了巨大的灌溉、发电和养鱼等效益，灌溉总供水量52.26 亿 m3，发电 4.54 亿度，产鱼 350 万公斤，1993 年和 1998 年直接防洪效益 1.4 亿元和 76.28 亿元。察尔森水库下游灌区位于水库坝下至洮南市的洮儿河干流
20、两侧河谷地带。灌溉面积 99.69 万亩，其中察尔森镇至镇西段左右岸为内蒙古兴安盟，灌溉面积 44.54 万亩，其中水田面积 15.12 万亩（地表水） ；镇西以下为吉林省白城地区，灌溉面积 55.15 万亩，其中水田 48.65 万亩（地表水 35.75 万亩，地下水 12.9 万亩） 。一、兴利调度开展情况洮儿河为嫩江下游右岸支流，流域内用水矛盾突出，尤其是灌溉农业用水量较大。察尔森水库是洮儿河干流上唯一的控制性工程，在洮儿河流域的水资源统一调度管理中起着至关重要的作用。水库自投入运行以来，发挥了巨大的防洪、灌溉、发电和养鱼等效益。但近年来，随着全面建设小康社会战略的实施和国家商品粮生产基地的建设，用水要求逐年增加，加之 2000 年以来又遭遇连续枯水，原有的调度方式已不适应目前的用水要求。我委对此非常重视，2007 年编制了察尔森水库近期兴利调度运行方案 ，先后两次召开了方案审查暨协调会议，吉林省、内蒙古自治区水利厅，水库管理局及下游兴安盟和白城灌区管理局均参加了会议。会议审查通过了方案，并就水库供水监测及水费收取等重要问题达成了一致意见，形成了会议纪要。以水库近期兴利调度方案为基础，我委编制了2008 和 2009 年度兴利调度计划。水库的兴利调度坚持在尊重原有分水协议的基础上，首先满足灌溉用水要求，尽量发挥水库的发电、
