1、12011 年上半年农业经济形势分析衡阳市农业局(2011 年 06 月 24 日)今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导和大力支持下，我市各级农业部门认真落实中央一号文件和省、市农业、农村工作会议精神，以深入开展创先争优活动为契机，以保障农产品安全、有效供给为重点，大力发展粮食生产，加快发展特色优势产业，强化农业行政执法，加强农产品质量安全监管，确保了农民收入持续增长、农业农村社会稳步发展，基本实现了时间过半、任务过半的目标。一、基本形势（一）春夏播粮食稳定增长全市已完成春夏播粮食 465.7 万亩，占全年粮食播种计划的 53.4%，其中早稻 366.33 万亩，比去
2、年增加 15 万亩，玉米 18.5万亩，比去年增加 1 万亩，红薯 27 万亩，大豆 29 万亩，与去年基本持平，中稻、一季稻 18 万亩，比去年减少 5.1 万亩。（二）早稻生产形势较好全市已完成早稻播种面积 366.33 万亩，比去年增加 15 万亩，超省厅计划 3 万亩，超 25%，占全省早稻增加面积的七分之一。据市农业气象站分析，在早稻育秧、移插期间气象条件2较好，移栽大田后虽然 5 月 22-23 日出现了 20以下的温度，但影响不是很大，6 月天气较好，有利于孕穗抽穗，早稻丰收在望。（三）夏收油菜获得丰收据农业部门统计，今年全市夏收油菜面积277.7万亩，比去年增加19.8万亩，单
3、产121.7公斤/亩，比去年增加6.7公斤/亩，总产33.8万吨，比去年增加4.1万吨，面积、单产、总产分别比上年增长7.7% 、5.8%、13.9%，均创历史最好水平。（四）经济作物稳步发展春播蔬菜面积达到 73 万亩，比去年增加 3 万亩；受去年棉花价格高涨的刺激，今年全市棉花种植面积达到了 33.8 万亩，比去年的 27.39 万亩增加 6.41 万亩；受前期低温阴雨寡照天气影响，茶叶萌芽推迟将近 1 个月，春茶有所减产，预计产量为1020 吨，比去年减产 300 吨，减产幅度达到了 30%，但由于价格上涨较快，产值预计为 3710 万元，较去年略减 570 万元；西（甜）瓜种植面积发展
4、到 26 万亩，比去年增加 2 万亩，预计亩产要比去年高出 20%左右，再加上价格同比提高 15%左右，预计每亩产值将增加 25%以上；以柑桔、葡萄、桃李、鲜食枣等为主的水果种植面积较去年增加 3 万亩以上，座果比去年多，预计将增产 10-20%。（五）农业产业化经营稳步推进预计 1-6 月份全市农产品加工企业实现销售收入 93 亿元，同比增长 20.5%，实现利税 1.6 亿元 ，同比增长 16%。其中 1913家市级以上农业产业化龙头企业预计实现增加值 18 亿元，同比增长 16.8%，销售收入 76 亿元，同比增长 21%，实现利润 1.2亿元，上交税金 0.46 亿元。一批投资大、发展
5、前景好、带动能力强的的农业产业化项目相继开工建设。创新集团拟投资 5 亿元打造湖南动物庄园食品工业园，该项目前期已投资 5200 多万元，今年内还将再投资 900 万元，目前工业园的主体工程已竣工，正在进行设备调试，预计年底可开工生产。金雁粮食购销有限公司因老厂距市区较近，车辆进出不方便，决定投资 2 亿元建设高标准现代化新厂，目前，已征地约 160 亩。中粮集团将在 5 年内在常宁市建设 20 万亩优质高产油茶林基地，并建成年产 2 万吨精制茶油的加工厂，成为全国最大的茶油加工厂，目前项目已进入拆迁阶段，年内将投资 2300 万元用于土地拆迁和基础设施建设。（六）休闲农业提质增效上半年，全市
6、休闲农业企业共接待游客 130 万人次，实现营业收入 15100 万元，同比增长 26%，实现利润总额 3050 万元，上交税金 410 万元，带动农户近 5000 户，直接带动农民就业16500 人。一批投资大、档次高的休闲农业项目发展势头强劲，欧阳海生态农业休闲农庄，占地面积 1000 多亩，项目总投资5100 多万元，是一个集休闲、娱乐和科普为一体的大型休闲农庄，自 2010 年 9 月开工以来，已累计完成投资 500 多万元，一期工程可在今年国庆前夕建成投产，预计项目建成后可实现年营业收入 2000 万元，带动当地农民就业 150 人。衡阳夕阳红生4态农业休闲园，占地面积 3000 亩
7、，项目总投资 15000 万元，将新建一座集观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身一体的综合性休闲农庄，一期投资 2800 万元，已于 2011 年 6 月开工，2012年 6 月初步建成。二、所做的主要工作（一）以保障“米袋子”供应为目标，着力实施粮食稳定增产行动一是以有力的行政手段推动粮食生产。市委市政府高度重视粮食生产，主要领导亲自部署、调研、督办粮食生产，有力地推动粮食生产发展。市委市政府先后召开了市委常委会、全市农村工作会议、早稻育秧工作电视电话会议、各县市区农业局局长会等会议，重点研究部署粮食生产；3 月 17 日，市委书记张文雄、副市长蒋勋功到衡山县望峰乡调研早稻集中育秧工作，3 月
8、 28 日，市长自银、副市长蒋勋功对早稻育秧情况进行了暗访，5 月 10 日，市委书记张文雄、副市长蒋勋功就我市如何创新体制机制发展粮食生产进行实地调研；市委市政府连续出台了关于进一步发展粮食生产的意见关于抓好当前早稻育秧的紧急通知、 关于在全市迅速开展集中育秧确保早稻面积落实的意见关于对 2011 年全市粮食生产情况进行督查的通知、关于实施粮食稳定增产的意见等文件，及时调度粮食生产；市委市政府把双季稻生产面积、遏制耕地抛荒、粮食高产创建等指标，纳入县市区重点工作考核内容，对粮食生产实行了“一5票否决、末位淘汰”。各产粮大县也对双季稻生产进行专项考核，对排名靠后的乡镇、村负责人实行挂牌整改和责
9、任追究；市委市政府组织的 9 个粮食生产督查组，已在全市范围内了开展了五次督查，下发了 4 期督查通报，对全市发展粮食生产效果差的少部分乡镇实行了限期整改，挂牌跟踪督办。二是以过硬的工作措施落实粮食生产。各地通过实行基本单元逐户扩、有序流转大户扩、代耕代种帮助扩、办点示范引导扩、创新机制促进扩、完善保障带动扩、育足秧苗保证扩等七项扩面措施，扩双增面取得显著成效；各级财政按照市委市政府 1 号文件关于进一步发展粮食生产的意见的要求，拿出了国家粮食生产大县财政奖励资金 35%以上的比例用于发展粮食生产，粮食生产财政投入达到了 6252.4 万元，同比增长了 66%；各 级农业部门通过全面开展了早稻
10、集中育秧竞赛，推广早稻集中育秧 54295 亩，既增强了育秧环节的抗灾能力，又解决了农村劳动力严重短缺的问题，成为落实早稻扩面计划的有力手段。三是以优质的技术服务保障粮食生产。全市各级农业部门结合“ 项目 兴农,服务 惠农，争当现代农业 科学发展排头兵” 作风建设主题活动和科技特派员活动，组建了 130 多个粮食生产技术服务队，以良种直销试点、病虫害统防统治、粮食高产创建为载体，按照衡阳市二一一年八大农业综合技术推广实施意见的要求，集成和推广超级稻三定栽培、水稻病虫害绿色防控、6测土配方施肥、粮食生产全程机械化等良田、良种、良制、良法相配套，农机和农艺结合的高产高效技术，目前已推广旱育保姆拌种
11、育秧 4 万亩，软盘抛秧 25 万亩，早稻机插 17.66 万亩，完成早稻测土配方施肥 272 万亩，实现早中稻病虫害专业化统防统治全程承包服务面积 98.67 万亩；常宁、耒阳、祁东 3 县作为全省水稻良种直销试点县，共建设 87 家乡镇直销示范店、39个村级直销服务网点，推介主推直销品种 46 个，零售价格比非试点县（市）低 10%以上，目前已销售种子 30 万公斤，同比增加 50%以上，切实解决当前水稻品种“多、乱、杂” 的问题，提高了良种覆盖率；全市共创办部级水稻万亩示范片 25 个，成建制整乡推进高产示范片 3 个，示范总面积达到了 50 余万亩。四是以创新的工作方法引领粮食生产。针
12、对目前我市粮食生产劳动力短缺、效益低、社会化服务滞后等突出问题，我市着力在体制机制创新上做文章，大力扶植种粮大户和粮食专业合作组织加快发展，引领粮食生产走上了“合作化”“机械化” 的发展道路。目前全市种粮大户（含专业合作组织）达到了 18674户，比去年增加 3576 户，发展农业合作社 512 个，合作社成员1O.8 万人，一批专业 合作组织加快发展，泉湖农技农机专业合作社各类农业机械发展到了 138 台，农机作业面积达到 8000亩，分别比去年增加 8 台和 3000 亩，大广农机农技专业合作社实现了全村 2800 亩水田全程机械化生产，安邦农资农业专业合作社土地流转规模达到了 35200
13、 亩，比去年增加 14500 亩，7服务覆盖面积达 90547 亩（含协会成员耕种），分布于衡阳县的24 个乡镇，拥有农业机械设备 310 台套，总价值 1200 万元。（二）以确保“菜篮子”供应为目标，着力加快城区蔬菜基地建设步伐一是蔬菜基地基础设施建设项目顺利完工。今年我们按照调整后的衡阳市专业蔬菜基地发展规划，在岳屏、角山、东阳、呆鹰岭等 4 个乡镇的 10 个村，其中国土综合整治暨蔬菜基地基础设施建设项目的核心区主要集中在这 4 个乡镇的公益、三星、沿江、松陂、土桥等 5 个村，施工总面积 9439 亩，其中核心示范区面积 3547 亩。项目总投资 3331 万元，工程于今年元月 20
14、 日开工，历时 4 个多月的建设，克服雨水天气多，施工难度大等种种困难，于 5 月 30 日按照设计要求基本完工，并经过初步验收。二是基地土地流转、招商引资工作卓有成效。目前城区蔬菜基地已完成土地流转 5840 亩，引资 4000 余万元，其中石鼓区引进长沙湖南领军农业实业有限公司租赁三星基地1000 亩，征用 20 亩山地建蔬菜加工厂，建立 100 个标准温控大棚，现已签订合同正式破土动工，第一期租赁土地 350 亩，到位 1090 万元；引进湘潭湖南南国红农业实业发展有限公司在角山村流转土地 500 亩，到位资金 2000 万元；珠晖区引进了广东天绿源科技服务平台及金涛（中心）果蔬物流集团
15、公司，现衡阳天绿源蔬菜协会已落户东阳渡，落实核心示范区 670 亩，带动周边散户订单生产 500 亩，产品除满足本地市场外，专供港、澳地区；湖南爱心觉乐农业发展有限公司进行土地流转83700 亩，其中公益村 700 亩蔬菜，斯林村 3000 亩蔬菜与休闲农业。（三）以经作产业振兴为目标，着力加大优质高效经济作物示范样板建设力度一是着力开展棉花高产创建。以衡南、衡阳两县列入农业部棉花高产创建示范点为契机，市、县联动，分别在衡南县谭子山镇及衡阳县西渡镇创办万亩高产标准示范样板。二是着力兴建一批水果示范基地。今年全市兴建特色时鲜水果基地 3 万亩，衡南县松江镇潇湘村 2000 亩柑桔及红肉蜜柚基地、
16、衡阳县台源镇群英村 1500 亩琯溪蜜柚基地、耒阳市小水镇 5000 亩时鲜水果基地、常宁市宜潭乡 500 亩葡萄基地、珠晖区茶山镇 2000 亩优质葡萄基地等一批水果示范基地的兴建，将进一步优化我市的水果生产布局。三是着力整合衡阳茶产业。3 月 9 日，徐明华副省长莅临南岳调研茶产业，指出要将南岳打造成全省一流的高山茶叶基地，市委市政府高度重视，提出要以“南岳云雾茶” 为龙头，统一品牌，做大做强衡阳茶产业，并迅速拿出了南岳万亩高标准的高山茶基地规划，市财政今年拿出二百万元扶持茶叶产业开发，南岳区财政已连续两年每年拿出 50 万元投入南岳茶叶基地建设，并将在今年新建设 1000 标准茶园。（四
17、）以提升产业效益为目标，着力扶持农业产业化龙头企业加快发展在农业产业化职能划入我局后，我们牢固树立“扶持农业9产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，积极探索促进农业产业化发展的新路子。一是召开了农业产业化工作会议。为推进全市农业产业化工作，2011 年 1 月 13 日，召开了衡阳市农业产业化工作会议。四大家领导到会指导工作，各县（市、区）分管农业的副书记、副县（市、区）长，各县（市、区）农办主任、农业局长、乡镇企业局长，市直各部门领导及 191家市级龙头企业法人代表参加了会议。会议总结了过去我市农业产业化工作的经验和不足，安排部署了下阶段工作，并以市人民政府的名义对全市 19
18、1 家市级（含国家级、省级）农业产业化龙头企业进行了授牌发证。扩大了影响、提高了地位，全市形成了大搞农业产业化的氛围。二是完成了农业产业化省级龙头企业运行监测工作。今年省乡镇企业局制定了新的监测办法，为做好监测工作，我们认真学习该办法，并根据文件精神，创新工作思路，首次在监测工作中使用打分制，对龙头企业的各项经营情况进行细化，并确定科学的评分标准以确保结果的公正。为指导龙头企业做好迎检工作，我们在通知文件里详细注明了格式要求和注意事项，并对所有龙头企业逐个实地检查，帮助整改。对龙头企业上报的资料逐个审阅，提出修改建议。总体来看，监测结果比较理想。全市 23 家省级（含国家级）龙头企业有 20
19、家合格，合格率达到 87%，1 家需要整改（湘竹木业有限公司），并下达了整改通知书，2 家淘汰（怡农生态农牧有限公司和亚峰食品有限公司），低于全省淘汰水平。达到了提高10龙头企业管理水平、优化龙头企业队伍的目的。二是争取市委、市政府出台优惠政策。 “要项目更要政策” ，一个项目只能惠及一个企业一年，而一条优惠政策却能惠及衡阳企业很多年。为促进我市农业产业化发展，在市局主要领导指导下，我们积极向市委、市政府汇报，得到了市领导的重视。根据相关领导的安排，按照我市农业产业化发展现状和国家、省、市相关政策，我们起草了衡阳市人民政府关于加快农业产业化发展的若干意见，在起草的过程中，我们多次与市政府法制办
20、、市财政局、市国税局、市地税局、市水利局、市国土局、市工商局、市交通局、市电力局等多个单位的协调，一个一个单位征求意见和提出我们的政策依据。前后历时 4 个月，七易其稿。目前，文件已定稿，近期可正式发布。文件从政策扶持、财政资金投入、税费优惠、融资支持、科技创新、产业集聚发展等六个方面提出加大对农业产业化发展的五十条意见，使各部门的优惠政策形成合力，为推动我市农业产业化更好更快提供了良好的政策支持。（五）以保障人民群众健康安全消费为目标，着力强化农产品质量安全监管。一是全面加强农产品质量安全监管体系建设。农产品质量安全事关广大人民群众的身体健康、生命安全，事关农业的健康发展和社会稳定，线长、面宽、工作量大，需要有专门的机构加强管理，我们依据中华人民共和国农产品质量安全法和省
