1、1推动城乡一体化试点工作汇报按照“北跃 、南拓、中 兴、强县” 的总体战 略部署，根据市委、市政府在 区进行全市城乡一体化 试点的工作要求，结合正在推进的北国水城和科技新城建设，现将我区试点推进思路和工作措施向各位领导做以汇报，请批评指正。一、指导思想深入贯彻落实市委十二届八次全会精神，坚持先行先试，有计划、有重点、有步骤地开展 城乡一体化综合配套改革试点工作，以维护好农民利益、从根本上解决农民问题为主旨，运用市场经济手段，通过推进“土地分 类、农民组团、产业园区三个集中；农民身份、管理体制两个转换；基础设施建设一个牵动”，努力 实现 城乡规划、土地利用、 产业布局、基础设施建设和社会事业统筹
2、发展，破除城乡分割的体制性障碍，优化配置城乡土地资源要素，消除“城 乡二元” 结构，推动“北跃” 战 略实 施，到 2030 年真正形成城乡经济社会发展一体化新格局。二、规划思路坚持“全面 规划、试 点先行、分类指导、合力推进” 原则，按照“一城一区”搞好城乡一体化布局规划。 “一城”即南部 130平方公里的科技新城。 “一区”即北部现代农业示范区，含对青山、乐业二镇，万宝镇部分区域，规划面积不少于 400 平方2公里（未包括呼兰利民开发区），按照城乡一体化发展战略要求，重点推进农村城镇化和农业现代化建设。一是搞好城镇体系规划。建立和完善合理有序的城镇体系空间布局，构建合理的城乡生产力布局和产
3、业结构框架，提高城乡依存度和相融度；二是搞好现代化小城镇建设规划。对农民迁居后“空心村”宅基地、 滩涂地、 闲置地通过土地复垦、增减挂钩等形式，等量置换城市建设用地，实现土地的高效集约利用，有效破解农村城市化进程中的土地、资金和农民出路三大难题；三是搞好现代农业产业发展规划。通过土地整理后的集约利用，推进农田水利化、农业机械化、种植集约化，构建以高新技术产业为先导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的新兴产业体系。用 20 年左右时间，把松北打造成北国特色鲜明、人口达到 100 万的现代田园城市。三、工作任务2010-2012 年，以建设现代农业先行试点示范园区为切入点，以建设小城镇和新型农
4、民居住社区为牵动，通过打造都市农业、休闲观光，生态旅游、现代农业示范基地，充分体现“ 城中有田、田中有城” 的田园城市特色；通 过小城镇及新型农民居住社区建设，对保障体系、户籍改革、促进就业、土地收益、体制转换、公共服务等方面的配套政策进行积极的探索和实践；通过实行土地流转、 “宅基地 换房” 等方式，实现土地集中、集约利用，为今后进一步控制土地成本、筹集城3市建设资金积累经验。（一）编制规划聘请农业部农业规划设计院，按照现代农业样板区、城乡一体化示范区标准，对松北全域农业产业发展、小城镇建设进行规划。同步制定好近三年重点打造的现代农业先行试点示范区控详规划，力争 4 月底完成。（二）土地确权
5、流转1、土地确权。今年 3 月开始，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主线，以农村资产资源确权、登记、颁（换）证，激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源机制为主要内容，促进农村资产资源权属明晰化、配置市场化、产权要素资本化、管理监督规范化。按照宣传发动、调查摸底、全面公示、依法颁（换）证四个阶段推进工作，年末结束。2、土地流转。在不改变土地用途的前提下，鼓励农民按照依法有偿自愿，土地承包责任制不变，可耕土地不减，农民宅基地换房等原则，通过反租倒包、土地股份合作、龙头企业牵动、农业机械化推动、设施农业带动、农民专业合作社促动、种植大户拉动、异地合作助动等多种办法，
6、推动土地规模流转。2010 年计划实施土地流转 6 平方公里，其中 3平方公里用于土地储备，控制今后土地利用成本。到 2012 年，完成 18 平方公里土地流转，做为中远期现代农业规划园区4储备。同时，对市水务局按照水城规划收储过来暂不推进建设的土地，按照观光、都市、现代、示范农业进行规模化、集约化经营。3、建立平台。成立江北水城建设经营总公司（暂定），建议由市水务局牵头组建，松北区、呼兰区加入股份，下辖江北水城开发建设有限责任公司、松北区现代农业产业化经营公司、呼兰区现代农业产业化经营公司三个分公司。其中，江北水城开发建设有限责任公司，建议由市水务局具体筹建，主要职能是负责征地拆迁、土地流转
7、、融资工作，组织实施水系建设及效益地块开发建设。松北区现代农业产业化经营公司，由松北区政府负责组建，主要职能是对流转后暂不用于开发建设的土地，按照观光农业、都市农业、现代农业、示范农业进行规划，实行规模化、集约化经营管理；负责农田水利基础设施规划建设，农业产业项目的中介服务、按农业产业布局招商引资。股本结构采取引入专业农业科研院所，通过出资金、技术服务、产品销售占一定股本比例，涉及到的镇村作为利益共同体占一定股本比例，以及纳入相关的专业项目公司，从体制上保证各项工作的顺利推进。（三）现代农业先行试点示范区建设2010 年，毗邻科技新城，划定王万铁路以西，万宝镇政府以东，沿万宝大道两侧，以旅游、
8、观光、休闲和示范展示农业为重点，规划 5 平方公里，集中打造先行试点示范园区。5全年计划投资约 1 亿元用于土地流转、基础设施建设、环境综合整治，力争“一年打基 础、二年出形象、三年见成效” 。一是组织力量推进规划范围内土地流转，对万宝大道从东金葡萄园至大耿家转盘道地段进行拓宽改造，规划双向六车道，7.245 公里拓宽工程建设，同时，对道路两侧及周边村屯进行环境综合整治，修建小型停车场，设立现代农业示范区宣传标识；二是对已建成的东金葡萄园、北药种植园区通过政策引导、扩大经营规模，完善旅游服务设施，进行提档升级；三是启动循环农业示范区建设。引进市农科院占地 500 亩循环农业项目，力争上半年开工
9、，并在周边规划 1-2 平方公里，带动其他农业产业发展。同时依托福成牧业公司，利用企业已流转的 400 亩土地，进行具体项目对接洽谈。2011 年和 2012 年，每年各流转 3 平方公里土地，用于今后现代农业规划建设储备用地。（四）新型农民居住社区建设2010 年，在城区内统一规划二个新型农民居住社区，用于解决建设科技新城涉及的失地农民安置问题。其中：松北新型农民居住社区位于三环路以北，规划 17 路以南，四环路以东，规划 05 路以西，总规划面积 80 万平方米，今年 5 月份启动一期 60 万平米建设，用于安置松北镇王老板、万宝镇罗家等 9 个屯农民。松浦新型农民居住社区位于规划 154
10、 号路以东，三环路以南，滨北铁路线以西，规划 160 号路以北，6总规划面积 80 万平方米。（五）小城镇建设2010 年，在万宝镇率先试点。万宝镇共有 8 个村 41 个自然屯，共计 8679 户，人口 27970 人，宅基地占地 5.7 平方公里。今年，做好统一规划、摸底调查、争取政策、筹措资金等项工作。2011 年，重点规划建设一个小城镇。按照集中建设、量力而行、有序推进、分步实施的原则，一期计划安置化家、巨宝，万有、薛卜共计 4 个村 17 个屯，涉及 3491 户，11871 人，预计可整理出集体建设用地 1.9 平方公里。在总结经验基础上，对其它村屯进行整体迁移。全镇工作完成后，除
11、去新建小城镇建设占地，预计能够整理出集体建设用地4.8 平方公里。（六）农民身份转换1、实施户籍改革。制定宅基地换房及相关降、减、免、补等优惠政策。通过政策平衡，使村民不分能力和条件都能搬进新建小区；放宽落户条件，取消户口的农业和非农业性质划分，按照新迁居住地统一登记转为城镇户口，实现失地农民在劳动就业、计划生育、子女入学以及经济实用住房等方面享受与城镇居民同等待遇。2、完善保障体系。加快社会保障体系的城乡衔接，整合城镇和农村各项社会保障制度，建立城乡全部覆盖的一体化社会保障体系，确保失地农转非人员应保尽保；实施新农合7与城镇居民医保并存；建立以最低生活保障为基础，应急救助、社会救助为补充的综
12、合性、多层次的社会救助体系；认真解决被征地农民生活保障问题，探索农民享有薪金、租金、股金、保障金、福利金等多元化征地补偿办法。3、促进农民就业。制定失地农民就业政策，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度；整合各方面培训资源，构建农民培训体系，多渠道、多层次、多形式开展农村劳动力培训，帮助农民提高就业技能；制定鼓励农民自谋职业和自主创业政策，制定入区企业吸纳农民工就业奖励政策；政府购买的公益性就业岗位、乡镇企业新增就业岗位，要优先安排失地农民就业。四、推进措施（一）加强组织领导建议明确一名市级领导，具体负责指导、协调松北区城乡一体化工作。成立松北区城乡一体化工作领导小组：组 长
13、：副组长：成 员：区直各相关部门负责人、五镇党政负责人领导小组下设办公室，办公室成立土地确权、土地流转、城乡发展规划、社会保障体系建设、政策招商、新型农民居住社区建设等六个专项工作组，负责具体专项工作推进。实8行严格的目标责任制管理，明确任务和完成时限，精心组织，扎实推进，务求实效。（二）争取政策支持积极争取国家城乡一体化试点城市政策，争取省发改和土地部门支持，加快推进松北城乡建设用地增减挂钩工作进程；市、区联动，共同研究制定城乡一体化配套政策，全方位形成一套完整的政策支撑体系，确保工作的顺利实施；加大对松北农业发展政策资金支持，加大农发、农开等资金的投入；对集中连片进行土地流转和规模经营的农用地，给予适当补助；将规模经营土地优先列入土地整理、标准农田建设、农业综合开发和特色农业生产项目，享受相关补助政策；实行规模经营的农户、农民联户、专业合作社、龙头企业或自然人，优先安排贷款扶助。
