1、永和县 2011 年市级农业综合开发土地治理项目初步设计报告第一章 项目概要1.1 项目名称：永和县 2011 年市级农业综合开发土地治理项目1.2 项目呈报单位：永和县农业综合开发办公室1.3 项目实施单位：永和县农业综合开发办公室1.4 项目建设性质：新建1.5 项目建设年限：一年1.6 项目负责人：白宏生职 务：永和县农业综合开发办公室主任1.7 项目区地理位置、涉及的范围永和县地处山西省西部吕梁山脉南端，东临隰县，西靠黄河，北连石楼，南邻大宁。2011 年项目区位于县城东南 35km,涉及桑壁镇的长索村。项目区总土地面积 0.13 万亩。1.8 项目建设规模、主要建设内容主要建设内容为
2、：1.8.1 农业措施机修梯田 420 亩（其中撂荒地 45 亩） ，投资 50.48 万元；机耕路 2公里（干结碎石路） ，投资 22.6 万元；农业措施总投资 73.08 万元。1.8.2.林业措施营造水保林 567 亩，投资 39.09 万元；营造防护林 13 亩，投资 3.63万元。林业措施总投资 42.72 万元。1.8.3 其他措施项目管理费 4.2 万元。1.9 投资预算1.9.1 总投资预算及构成项目预算总投资 120 万元，全部申请市级财政资金。1.9.2 资金投向农业措施投资 73.08 万元，占总投资的 60.9%；林业措施投资 42.72万元，占总投资的 35.6%；项
3、目管理费用 4.2 万元，占总投资的3.5%。 1.10 效益项目工程全部完工后，新增坡改梯 420 亩（其中新增耕地 45 亩） ，年可新增粮食 5.33 万公斤，项目区农业总产值 26.46 万元；通过生态林建设，森林覆盖率达到 43.08%，水土流失治理度达到76.92%，生态环境得到较大改善。1.11 经济技术指标项目正常发挥效益后，新增农业总产值 9.56 万元，项目区农民纯收入增加总额 9.31 万元，项目静态投资回收期 4.61 年，动态投资回收期 5.98 年，投资利润率 21.69%，财务净现值 102.68 万元，财务内部收益率 20.34%，效益费用比 1.13。第二章
4、项目区基本情况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围桑壁镇土地治理项目位于县城东南 35 公里处的桑壁镇长索村，东至长索村口、西邻圪堆头村、北与 2009 年市级出让金项目相连、南与桑壁村大墓垣流域接壤。2.1.2 水文气象项目区属暖温带半干旱大陆性气候。全年较为温和，四季分明，具有春季干旱多风，夏季炎热间有暴雨，秋季凉爽间有短时连阴雨，冬季漫长干燥寒冷少雪的温带季风特点。年平均气温 9.5C，最高气温 35C,最低气温-22C,年平均日照 2555.4 小时，无霜期平均为 183天，年平均降雨量 510.9mm，主要集中在 69 月份；全年大于10的积温为 4395。永和县水文地质区域性
5、发育的含水层主要表现为砂岩裂隙含水层；也有极少量局部发育的第四纪冲积洪积有砂砾空隙水含水层。全县各类含水层均随降雨变化，表现雨季来临水位上升，干旱季节水位下降的季节特点；大气降水是全县地表水补给来源。2.1.3 地形、地貌及土壤永和县地质构造属吕梁山大背斜的南端西翼，地表构造为新生代第四纪风积马兰黄土所覆盖，海拔高程在 900-1150 米之间，东高西低，自然坡度在 5%以内，其主要组成为灰黄色、灰褐色亚砂壤土或粉砂壤土，结构较为疏松。空隙度大，垂直节理发育。黄河岸畔地表覆盖多为新生代第四纪中更新老黄土；主要为钙红色、黄色、棕黄色亚粘土，土壤容重 1.21.4 克/立方厘米，PH 值 7.07
6、.9，田间最大持水率 5065%，土壤有机质含量平均 9.51g/kg，全氮含量平均0.45 g/kg，速效磷含量平均 10.6 g/kg，速效钾含量平均 102 mg/kg，适宜耕种。项目区属黄土高原残垣沟壑区，土壤质地为轻壤，土层深厚。2.1.4 水资源项目区位于桑壁河上游，多年平均降水量为 477.2mm，据永和县水资源管理委员会提供资料，项目区地下水储量 87.6 万立方米，可开发利用 58.4 万立方米。2.1.5 自然灾害受治理程度所限和生态环境的人为破坏，项目区自然灾害频繁，主要有旱灾、冰雹、大风、霜冻等，特别是干旱，对项目区农业生产危害极大。2.2 社会经济状况2.2.1 人口
7、及劳力项目区所在桑壁镇辖 13 个行政村，37 个自然村，44 个村民小组，1567 户，6117 口人，全镇总面积 183 平方公里。项目区位于该镇中部，涉及长索一个村，农村人口 665 口人，137 户。2.2.2 土地利用状况及农业生产水平项目区总土地面积 1300 亩，其中垣坡地 375 亩，撂荒地 45 亩，现有林地地 300 亩，荒山荒坡地 567 亩。土地资源丰富，土地开发的潜力较大，开发后土地的利用率会大大提高。项目区主要种植玉米、土豆和小杂粮。垣地和川地是永和县传统的粮食主产区，随着近年来农业新品种、新技术的推广应用，区域内农业生产力水平较以前有了很大提高。2.2.3 地方财
8、力及农民收入2010 年全县生产总值完成 26800 万元，财政总收入完成 1650 万元，农民人均收入达到 1480 元。2.2.4 科技服务体系项目区桑壁镇设有农业科技服务站，但缺少技术员，农业技术服务网络、农业科技服务体系尚未完善。2.3 基础设施状况2.3.1 水利工程现状项目区地处垣面，地下水埋藏深，开发利用难度大，主要靠天吃饭，既不保水又不保肥，水土流失十分严重。2.3.2 田间工程现状项目区农田机耕道路严重缺乏，其他农业基础设施几乎为空白，农业结构调整缓慢，农村产业化和现代化水平较低，垣面地形不规则，有 10 度左右的坡耕地，小块田颇多；2.3.3 农业机械及农机服务设施现状项目
9、区现有旋耕机 3 台，小四轮、三轮车 85 台，小型发电机 8 台，配套农机具 6 套，农机总动力 0.12 万千瓦。2.3.4 林业工程现状项目区基本无较大的乔木，郁闭度不高，虽有现有林地 300 亩，但未成林，森林覆盖率很低，项目区水土流失严重，自然环境很差， 。2.3.5 电力、交通设施现状项目区现有 50kvA 变压器 1 台，仅能满足村民生活用电的需求，项目区与乡村公路相连，交通条件较为便利。田间道路只有一些人行小道，且道路弯曲、不平，农业机械无法通行。第三章 项目建设的必要性3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素3.1.1 中低产田面积大项目区的 420 亩耕地全部是中低产田。
10、 这些耕地大都是较缓坡地,水土流失严重,土壤瘠薄,加之干旱缺雨，造成生产能力不高,粮食亩产量长期得不到提高，如玉米亩产量徘徊在 250 公斤，从而制约了农业的经济效益。3.1.2 对农业的投入不足项目区与全县一样，通过产业结构调整第二、三产业有了快速发展，大部分农村劳动力投向这两个产业，农村经济总收入和农民人均纯收入都有了大幅度的增长，但忽视了对第一产业即农业的投入，因而造成农业基础设施建设缓慢、农业生产条件不能迅速改善、农业科技水平较低、现代农业技术推广应用不力、田间管理粗放，从而制约了农业生产能力的进一步提高。3.1.3 农业结构调整缓慢为了提高农业的经济效益，项目区的农民已经开始重视农业
11、结构的调整，加大了苹果的种植面积，并以市场需求来调整种植品种。但是从总体上看，由于信息、技术、市场、观念及机制等条件的限制，农业的总体调产的步伐还相对缓慢，突出反映在仍以粮食种植为主，产量与质量等方面没有突破性进展；畜牧业和果业发展力度不够，还没有做到农林牧协调发展。3.1.4 农产品科技附加值不高在大力应用科学技术的大环境下，这里的农民也在积极推广应用先进的农业科技，在提高农业生产力上取得了一定成绩，但相对来说，由于农民文化水平、科技素质、和经营观念的限制，使得农业科技含量还是不高，还不能尽快应用新技术来改造传统农业，不能使农业迅速实现技术升级，从而使农产品的科技附加值不高，影响了经济效益，
12、这在已经实现规模经营的粮食种植上表现尤为明显。3.1.5 农产品精深加工业发展滞后粮食种植是这里的支柱产业，但目前还是以生产和销售原粮这一初级产品为主，虽然也开始一些加工，也是初加工，而能够提高各种粮食附加值的加工业尤其是精深加工业尚未规模性发展，还没有大型龙头企业，从而难以继续增值，这必然要影响粮食种植业业的经济效益，也制约了这一产业水平的提高与规模经营的发展。3.1.6 农业产业化水平低在商品经济大潮的推动下,这里的农民已经从小农经济向市场经济迈进,为了提高经济效益正在向产业化方向发展,但由于思想不够解放,观念尚未彻底更新,使农业的产业化建设进展缓慢, 有不少农民的生产经营没有规模,商品性
13、差,附加值低,管理落后，还没有实现高水平的产业化经营。3.1.7 干旱缺水由于降水分布不均，气温偏高；河流不仅径流量少，而且大部分已经断流，难以发展灌溉农业，提高复播指数，所以干旱是该县农业的最大制约因素。3.1.8 水土流失较严重永和县地处黄土残垣沟壑区，土壤为绵黄土，土质松软，水土流失十分严重，在造成大量的表土流失的同时，也使土壤中的营养元素大量减少，土壤中有机质和腐殖质含量较低，这又是一制约农业生产力提高的重要因素。3.2 项目建设的必要性3.2.1 项目建设将加快农业可持续发展目标的实现农业综合开发是国家支持和保护农业并对其实施宏观调控的重要手段，也是夯实农业基础的战略措施。因此，抓住
14、国家大搞农业综合开发所提供的优惠政策与财政扶持的机遇，充分发挥资源优势，全面系统规划，实行山、水、田、林、路统一规划，垣、坡、沟、河、川综合治理，农、林、牧，产、加、销协调发展，将进一步改善农业生产条件和农村生态环境，使农业综合生产能力显著提高，这必然为合理利用农业自然资源、提高农业经济效益、增加农民收入、推动社会进步创造条件，从而加快农业可持续发展目标的实现。3.2.2 将推动农村调产和提高农业产业化水平农业综合开发的一项主要内容是应用先进科学技术，根据自然条件和市场需求，以优质农产品开发为中心，因地制宜的开展农田基本建设，改良土壤，增加单位面积产量，提高农业机械化水平，增强农民科技素质，推
15、广应用现代农业实用技术，开发新生产领域与新产品，培育新经济增长点，这将为农业与农村经济结构的调整奠定基础、提供方向和内容，从而推动农村调产。3.2.3 是落实科技兴农战略和转变农业经济增长方式的需要“科学技术是第一生产力” 是农业综合开发的基本指导思想，只有落实科技兴农战略，才能把农业综合开发搞好搞快，为此，在项目实施中要把现代科学技术的推广应用放在重要地位，一定要全方位地提高项目区的科技实力，这样才能有效地提高农业综合生产力和综合效益。农业综合开发对科技进步的推动，可以有效地促进农业由外延开发为主向内涵开发为主转变，由增加农产品产量向提高农产品质量转变，由粗放经营向集约经营转变，从而实现经济
16、增长方式的转变。3.2.4 有效地推动新农村建设和小康社会建设本项目的重点是通过以改造中低产田为主的土地治理，加强农田基础设施建设并提高其质量，改善生产条件，调整农业结构，发展规模种植，持续地提高农业经济效益，使农民的收入不断增加，农村综合实力不断提高，从而有效地推动新农村建设和农村小康社会建设，保证中共中央和国务院的惠农政策落到实处。3.2.5 通过示范将提高区域农业现代化水平开展现代化农业建设是中低产田改造的重要内容。项目区在土地治理中，将大力运用先进农业技术和现代农业设施，使现代农业水平大幅度提高，并取得显著的经济效益、生态效益和社会效益，这必然为周边乡村和全县做出示范，从而使得区域农业
17、现代化水平进一步提高。3.3 项目建设的可行性3.3.1 具有实施经验永和县地处山西省主要水土流失区，自然条件较差，为了充分利用土地、光热、降水等农业资源，并不断提高农业生产力，一直就十分重视以水土保持为中心的土地治理，并成功实施了 20082010 三年省立项农业综合开发。在工作方法和建设策略等方面都积累了许多正反两方面的经验，这为本项目的实施提供了十分重要的借鉴，可以避免走弯路，减少不必要的损失，加快建设进度，提高建设质量。3.3.2 具有自然资源优势项目区地处临汾西北边远山区，日照时间长，光热资源丰富，昼夜温差大，雨热同步；劳动力数量多，这些都为项目实施提供了资源保证。3.3.3 有强有力的技术保证永和县有比较完善的县、乡（镇）二级农业科技服务体系；每个乡镇都有农林牧水机技术服务站；各乡镇都配备有科技副乡（镇）长，大部分村民委员会设有科技副主任，还培育了一定数量的农业科技示范户，并有数千名农民技术员。3.3.4 具有新型集资机制
