1、防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥应急预案（修定稿）1、总则1.1 目的沈海高速公路下白石特大桥（简称公路大桥）和福温铁路白马河特大桥（简称铁路大桥）（以下合称公铁两桥）的设计通航1000 吨级海轮兼顾通航 3000 吨级海轮，桥梁通航净空尺度小，且两桥间距短，两桥主通航孔法线不在同一直线上，航道转弯角度大（达 41 度），船舶航行操纵难度高，影响公铁两桥的安全运行。公铁两桥上下游水域建有多家 3000 吨级以上船厂及港口货运码头，公铁两桥上下游来往及停靠船舶多，公铁两桥船舶通航的现实要求与桥梁设计通航能力之间存在突出矛盾。在台风、洪水期间，容易出现船舶漂移、走锚、断缆、偏航等突发事件，可
2、能引发船舶碰撞公铁两桥事故。公铁两桥关系到南北交通大动脉的安全运行，为了切实加强防台防洪期间预防船舶碰撞公铁两桥突发事件的应急管理工作，建立科学有效的应急管理机制，提高船舶碰撞公铁两桥突发事件的应对能力，确保公铁两桥及上下游水域船舶在台风洪水期间的安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，制订本预案。1.2 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国港口法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法中华人民共和国内河交通安全管理条例船舶防台技术操作规则（交督1957于字第 339 号）交通运输部水路交通突发事件应急预案的通知（交水发20093 号）国务院办公厅关于
3、印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013 101 号）福建省人民政府办公厅关于印发福建省突发事件预警信息发布系统运行管理办法的通知（闽政办2016 27 号）福建省突发事件应对办法（福建省人民政府令第 200 号）宁德市突发公共事件总体应急预案宁德市气象灾害应急预案的通知宁德市防汛防台风应急预案宁德市海上搜救、溢油应急预案宁德市人民政府关于研究预防船舶碰撞下白石公铁两桥有关问题的会议纪要（专题会议纪要2008 74 号）1.3 适用范围本预案适用于防台防洪期间预防船舶突发碰撞公铁两桥突发事件的应急管理工作，建立科学有效的应急管理机制，提高船舶碰撞两桥突发事件的预防、组织、指挥和协调等
4、应对能力。其中，发生船舶失控、碰撞、水上生命救助和船舶泄漏、污染等突发事件适用宁德市海上搜救、溢油应急预案。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一把保障人民群众的生命、财产安全和交通大动脉畅通作为首要任务，最大程度地预防和减少船舶碰撞公铁两桥造成的人员伤亡和财产损失，切实加强应急救援人员的安全防护。1.4.2 统一领导，各负其责在宁德市政府的统一领导下，由福安市政府牵头具体组织协调，宁德、福安各职能部门和福安市相关乡镇作为参与单位,按照各自职责和权限，负责有关突发事件的应急管理和应急处置工作，充分发挥专业优势和专业救援力量的骨干作用以及人民群众的基础作用。涉船企业（指港口码头、航运企业
5、、船舶工业企业及相关个体户）、公铁两桥业主单位要认真履行安全责任主体的职责，依法建立完善相关应急预案和应急机制。1.4.3 资源共享，通力协作充分利用社会应急资源，发挥各部门和社会公众的应急支持作用，建立健全应急处置的联动协调机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥协作机制。1.4.4 科学决策，快速高效加强突发事件应急技术的研究和开发，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力；加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提高涉船企业、两桥业主单位的自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，形成快速高效的应急反应机制。1.4.5 预防为主，
6、平战结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作，提高突发事件的应急处置能力。1.5 应急预案体系根据宁德市政府要求，结合地方实际，防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥突发事件应急预案体系包括：防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥应急预案，防碰撞应急工作参与单位、涉船企业和公铁两桥业主单位的应急预案(体系图详见附件) 。1.5.1 防 台 防 洪 期 间 预 防 船 舶 碰 撞 下 白 石 公 铁 两 桥 应 急 预 案按照宁德市人民政府关于研究预防船舶碰撞下白石公铁两桥有关问题的会议纪要（专题会议纪要 20
7、0874 号）的内容，防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥应急预案，由福安市政府制订并报宁德市政府备案后公布实施。各防碰撞应急工作参与单位应根据本预案要求，结合自身实际，负责制定预防船舶碰撞公铁两桥应急预案，报指挥部备案后组织实施。1.5.2 涉船企业和公铁两桥业主单位的应急预案针对可能发生的船舶碰撞公铁两桥突发事件，涉船企业和公铁两桥业主单位应根据本预案要求，结合自身实际，负责制订预防船舶碰撞公铁两桥应急预案，并报福安市政府应急办、防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥指挥部、宁德海事局、福建省福州港口管理局宁德分局备案后组织实施。2、组织机构与职责2.1 领导机构根据宁德市人民政府关于研
8、究预防船舶碰撞下白石公铁两桥有关问题的会议纪要（专题会议纪要 200874 号），在宁德市人民政府的统一领导下，由福安市政府牵头成立防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥指挥部，负责防台防洪期间的公铁两桥防船舶碰撞工作统一组织指挥和具体协调。指挥部组成人员名单如下：总 指 挥：陈文卿（福安市委常委、常务副市长）常务副总指挥：邹 渊（福安市政府副市长）副 总 指 挥 ：张国洋（宁德海事局政委）缪 崇（福安市政府党组成员）薛秀忠（省福州港口管理局宁德分局局长）陈信荣（省高速福宁分公司副总经理）余 标（南昌 铁 路 局 福 州 工 务 段 路 桥 科 科 长 ）成 员：谢国强（宁德市经信委总工程师）
9、郑华锋（宁德市水利局局长） 陈永忠（宁德市安监局调研员）黄维祖（宁德交通运输局水运处主任科员） 马鸿锦（福建省福州港口管理局宁德分局安技科科长）翁章建（宁德海洋与渔业局副局长）李宝臣（宁德白马港海事处处长） 张 明（宁德赛岐海事处处长）刘剑锐（福州港引航站宁德分站站长）叶芳勤（省高速福宁分公司安办副主任）闫树峰（南昌铁路局福州工务段霞浦路桥工区工长）陈胜荣（福安市经信局局长）杨 哲（福安边防大队队长）叶洪斌（福安市气象局副局长）林 栋（福安市水利局质监站站长）郑 华（福安市安监局副局长）张康龙（福安市财政局副局长）顾春光（福安市交通运输局副局长）卓 僖（福安市海洋与渔业局副局长）吴建助（ 福安
10、 经济 开 发 区管委会主任 ）蔡龙玉（福安市赛岐镇镇长） 刘丹华（福安市罗江街道办事处主任）林 光（福安市下白石镇镇长）郑信禄（福安市甘棠镇镇长）张明顺（福安市湾坞镇镇长）指挥部下设办公室，地点设宁德白马港海事处。主 任：陈胜荣（福安市经信局局长） 常务副主任：李宝臣（宁德白马港海事处处长） 副 主 任：郑 华（福安市安监局副局长）雷振春（福安市经信局副局长）顾春光（福安市交通运输局副局长） 卓 僖（福安市海洋与渔业局副局长） 成 员：林盛华（福安市经信局）王文恒（福安市经信局）郑平华（福安市经信局）林瑞金（福安市船舶行业协会秘书长）指挥部及指挥部办公室成员单位因人事变动，不影响单位职责分工
11、，变动单位应及时将所调整的人员及其联系电话上报指挥部办公室，组织机构人员以福安市政府发文调整更新为准。2.2 指挥部和成员单位主要职责2.2.1 指挥部主要职责：贯彻执行上级防防台防洪工作部署，布置落实防台防洪期间预防船舶碰撞公铁两桥方案；检查督促公铁两桥上下游各涉船企业和公铁两桥业主建立健全防台防洪工作制度，落实安全管理责任主体；组织指挥、协调指挥部成员单位、公铁两桥上下游涉船企业和水上船舶开展防台防洪工作，牵头处置应急事件；及时向宁德市政府和宁德市防汛指挥部报告防台防洪期间预防船舶碰撞公铁两桥动态信息；负责组织防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥应急预案的制订、修订和实施；组织预防船舶碰
12、撞公铁两桥应急演练（演习）工作；完成宁德市人民政府交办的其他工作。2.2.2 成员单位职责：指挥部办公室拟订防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥工作有关规定，编制工作经费预算并申报列入福安市财政当年年度预算，实报实销；贯彻、传达上级防台与防洪指令，制订防抗台工作措施，召集防抗台风、洪水会议，建立指挥部成员单位微信群、QQ 群等信息交流平台；收集、评估、传递、通报台风与洪水信息，协调公铁两桥上下游涉船企业与船舶防台防洪及搜救工作，参与处置应急事件，汇报防台防洪工作情况，总结防台防洪工作经验，参与处置应急事件；掌握辖区内港口、码头、锚地的涉船企业静态资料及防抗台风、洪水能力，监控防台防洪期间的公
13、铁两桥上下游船舶动态，掌握应急处置资源；做好应急值班和值班记录、随时保持与涉船企业主管部门的联系，及时报告涉船企业与公铁两桥业主单位防抗台风、洪水情况；负责组织防台防洪期间对指挥部成员单位、涉船企业防范措施落实情况的督查，并通报有关情况；承办指挥部交办的其他工作。宁德海事局、白马港海事处和赛岐海事处贯彻执行防台防洪工作部署，跟踪台风动态，必要时通过甚高频无线电话（VHF）、微信平台、短信平台或现场巡查等有效手段向船舶发布防台防洪预警信息；负责组织、指导公铁两桥上下游船舶防台防洪工作；掌握辖区内通航环境资料，监控防台防洪期间的公铁两桥上下游水域船舶动态，维护桥区通航秩序；协调、督促辖区船舶企业、
14、船舶所有人优先保障、修复修造船舶装配动力设施、锚泊和系缆设备，按照设计要求检查港内浮筒系泊船舶艘次、规模，使船舶具备防台防洪能力；密切跟踪船舶动态，尤其是无动力、长期抛锚（滞留）等防台防洪重点船舶动态，督促船舶做好抗台准备，组织、指挥船舶撤离两桥安全警戒区（指公铁两桥桥区上、下游 1 海里范围，即大礁灯桩与白马船厂连线以北与六屿岛以南之间水域），指定合适水域抛锚；必要时组织公铁两桥上下游水域船舶交通管制；负责非防汛期间港内无动力船舶清理和疏导工作；做好值班记录，保持与指挥部办公室的通信联络。福建省福州港口管理局宁德分局检查督促公铁大桥上下游港口企业落实防台防洪预案措施，在进入防台二级预警时，禁
15、止公铁大桥上游危险品码头作业，按照设计要求检查港内浮筒系泊船舶艘次、规模；负责协调、组织准备应急救援拖轮，安排拖轮在公铁两桥上下 1 海里处锚泊待命，并指定专人负责联系；随时保持与公铁大桥防撞指挥部的沟通联系。宁德市经信委和福安市经信局 督促、落实船舶修造企业制订防台防洪预案，部署、检查、落实船舶修造企业及船台、坞内在建在修在拆船舶的防台防洪措施；组织、协调、检查、督促船舶修造（及涉拆）企业防台防洪措施预案及措施的落实；根据工作的需要，负责协调福安市各通讯运营商做好应急通信保障，以及协调电力供应单位，保障台风洪水期间的通讯、电力供应和受损电力设施的抢修。宁德市交通运输局和福安市交通运输局组织、协调、检查、督促航运企业落实船舶防台防洪措施预案及措施；协同水利执法部门组织、协调、检查、督促赛岐大桥上游船舶落实主体责任，做好汛期隐患排查和管辖水域水上交通监管工作；
