1、 1 偃师市高效种养业转型升级行动方案（20182020 年）为进一步贯彻落实洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知（洛政办201820 号）精神，加快推进我市高效种养 业转型升级，提高农产品市场竞争力和综合效益，结合我市实际，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府关于打好转型发展攻坚战的部署，以及洛阳市委农村工作会议精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提，以优质小麦、优质花生、优质畜牧、优质林果（以下简称“四优” ）为重点，以布局区域化、生 产标准化、
2、发展产业化、经营规模化（以下简称“四化” ）为基本路径，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，推进我市种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路，全面提高我市高效种养业的整体效益和竞争力。 2 （二）基本原则1坚持市场主导，政府引导。既要加强规划引导，强化政策支持，发挥政府的引导作用；又要遵循市场规律，尊重农民意愿，充分发挥市场的主导作用，调动各类市场主体的积极性。2坚持科技支撑，创新驱动。充分发挥人才和技术的作用，以科技创新为内生动力，走内涵式发展道路，加快实现种养业
3、由投入要素驱动向科技创新驱动转变。3坚持绿色发展，生态友好。以绿色发展为方向，把尊重自然、保护生态融入特色高效农业转型升级全过程，大力推行绿色生产和清洁生产，加快形成资源利用高效、产品质量安全、生态环境友好的发展格局。4坚持协同推进，融合发展。坚持加工带动，产销衔接，协同推进，从全产业链统筹谋划特色农业发展，促进一二三产业融合发展。（三）发展目标到 2020 年，全市高效种养业转型升级取得明显进展，优质中高端农产品供给明显增加，产业绿色发展和信息化水平明显提升，产业融合发展程度明显增强，产业竞争力和综合效益明显提高。化肥、农药利用率达到 40%，秸秆综合利用率达到 95%，畜牧规模养殖场粪污处
4、理设施配套率达到 95%以上，农膜回收率达到 80%，农业科技进步贡献率达到 65%，主要农作物耕种收综合机械化率达到 90%，农产品加工转化率达到 70%左右。种养 3 结合明显加快，高效种养业转型升级取得突破性进展，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 35%以上。二、重点任务（一）调结构1优质小麦发展行动。加快推进全市 28 万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，大力开展农产品质量安全县创建活动，优先在小麦生产功能区中选择一批自然条件适宜、产业基础好、优势比较强的镇（街道），发动广大农民和新型农业经营主体，以统一供种为抓手，推行单品种集中连片种植，整村发展优质小麦。到 2020 年，
5、示范种植优质小麦 5 万亩。2优质林果发展行动。依托我市鲜食葡萄优势，加快申报认定特色农产品优势区，在水果干果、苗木花卉、蔬菜等优势镇，立足特色产业，依托龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体，坚持老园改造与新园建设相结合，通过建设生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善品牌建设与营销体系、质量控制体系，创建特色农产品示范镇、示范村。到 2020年，争取打造特色水果示范镇（村）5 个、蔬菜示范镇（村）3 个、花卉苗木示范镇（村）3 个。全市水果种植面积达到 8 万亩，鲜食葡萄优质果率达到 75%左右；核桃稳定在 2 万亩；花卉苗木力争达到 4.5 万亩（其中牡丹达到 1.7
6、万亩）；蔬菜面积稳定在 10 万亩左右。3优质专用玉米和优质杂粮发展行动。压缩普通玉米和旱 4 地玉米种植面积，根据市场需求和农牧发展需要，改种优质高淀粉玉米、糯玉米、青贮玉米和豆类等；在邙岭、山化、府店等镇旱地，重点发展谷子、薯类等耐旱杂粮种植，提高机械化生产水平，扩大种植规模，延长产业链条，促进杂粮生产。加强技术指导，搞好种子供应，促进市场对接。到 2020 年，谷子、薯类等优质杂粮种植面积达到 3 万亩。4优质奶牛发展行动。通过示范带动，大力发展奶牛标准化、规模化养殖，以实施粮改饲项目契机，为黄河滩区和伊洛河沿岸提供优质奶源，增强奶源供应能力。完善玉米、花生秧等秸草收集、运输、加工、储存
7、、利用体系，优先满足奶牛的饲草需求，不断提高玉米、花生秧等秸秆综合利用率。到 2020 年底，全市奶牛存栏 3 万头，产业优势区内奶牛存栏达到 2.5 万头，奶牛单产8000 公斤，粮改饲项目实施全株玉米等青贮 5 万吨。5优质猪禽发展行动。稳定生猪存栏量，淘汰落后产能，加快设施设备改造升级，依托新大、众品等生猪龙头企业，建设高标准规模养殖场，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平。到2020 年，全市生猪存栏 60 万头，出栏 100 万头。发展优质家禽，适度发展白羽肉鸡，加快发展黄羽肉鸡，大力发展优质蛋鸡。依托六合慧泉公司大力推广家禽优良品种和适度规模饲养，加大疫病防治力度，推进产业化经营
8、。到 2020 年底，全市家禽存栏500 万只，出栏 600 万只。6富硒农业发展行动。依托鲜食葡萄优势资源，以建设集农 5 业新技术示范、推广于一体的现代农业示范引领，坚持品种优良化、生产标准化、布局区域化、产业规模和营销品牌化，发展富硒葡萄。争取到 2020 年，建设 2 个以上现代富硒葡萄生产示范园，总体带动发展富硒农产品 3000 亩左右。责任单位：市农业局、林业局、畜牧局（二）提品质1绿色生产方式促进行动。突出农艺节水，集成推广地膜覆盖、膜下滴灌、水肥一体化以及深松深耕等旱作农业技术。创新机制，通过政府购买服务拉动、新型经营主体带动、金融服务创新促动，加快有机肥推广应用。深入实施“
9、化肥使用量零增长行动” 。扎 实 推广测土配方施肥技 术，创新技 术模式，改进施肥方式，推广新肥料新技术。强化农企合作，发展社会化服务组织，加快推进科学施肥技术到户、配方肥到田。深入实施“农药使用量零增长行动” 。大力推 进绿色防控，建设 3 个病虫害统防统治与绿色防控融合示范区（小麦、玉米、葡萄），着力扩大统防统治覆盖范围。加强农企对接，推进新型经营主体与病虫专业化服务组织共建，完善机制，集聚力量，合作共赢。集成推广物理防治、生物防治等重大病虫害绿色防控技术。开展农膜区域性回收利用示范，全面提高废旧农膜资源化利用水平。推进秸秆综合利用，重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方
10、式，提高秸秆资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用试点，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，通过建设规模化养殖 6 场、区域性粪污处理中心、大型沼气工程，改善基础设施条件，建设相对完善的粪污处理、农用有机肥生产、沼液储运、输送管网等配套设施，打通粪污肥料化、能源化通道，就近就地消纳畜禽粪污，使全市 75%的粪污得到资源化利用。2种养一体推进行动。到 2020 年，力争利用畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目或养殖废弃物资源化利用整县推进试点项目建设，加快推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合，按照生态承载容量，合理布局畜牧养殖场，推广农牧结合型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果协同发
11、展。推动畜禽粪便资源化利用，支持规模化养殖场、养殖小区建设粪便收集、贮运、处理、利用设施，利用畜禽粪便发展大型供气沼气工程、生物天然气工程，推动将沼渣、沼液加工成适合种植的有机肥。加快构建种植业秸秆畜禽养殖粪便沼肥还田、养殖业畜禽粪便沼渣（沼液）种植业等高效、生态、循环种养模式，促进种养结合、资源循环利用。3产品精选分级行动。按照专种、专收、专储、专用的要求，推行小麦单品种收获、单品种收购和分级储藏、分级销售，推进优质优价。统筹利用粮食仓储设施资源，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为城乡居民提供粮食配送服务。建设粮食产后服务体系，整合仓储设施资源，建设一批
12、专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代 ”（代清理、代干燥、代 储存、代加工、代 销售）服务， 7 引导农户科学储粮，促进粮食提质减损和农民增收。围绕差异化消费需求，大力推行果品、蔬菜、花卉等产后精选、分等分级、净化包装、分级销售，提升产品市场价值；支持有条件的农业经营主体集成农产品储藏、清洗、分等分级、包装等初加工设施，建设果蔬加工中心，提供优质高效的初加工“一条龙” 服务。4冷链物流发展行动。健全冷链物流标准体系，鼓励农业产业化龙头企业借鉴和参考国际、国内先进标准，主动实行达标生产和提标创新。积极发展冷链多式联运，推动交通与冷链物流融合发展，降低物流成本、提高运输效率；发展
13、农产品产地初加工，支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷；鼓励农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体与产地进行对接，建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心，推广果蔬运输全程温控技术；支持蛋鸡养殖企业建设低温储存设施，加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。5质量安全保障行动。提升农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质量检测体系，加快提升镇（街道）农产品质量安全监管能力，建立农产品质量安全村级协管员队伍。落实农产品生产经营者的主体责任，依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度，严格执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度，建立健全产地环境管理、生产过程管
14、控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度，严格实施农（兽）药良好生产和经营规 8 范，建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化农产品质量安全执法监管，建立农业投入品质量常态化监测制度，做好生猪定点屠宰监管工作，强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管，加强农产品质量安全监测，健全“检打联动” 机制，加大案件查办和惩处力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质、生鲜乳非法添加等违法行为。推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，建设农产品质量安全信用系统，完善信用档案记录，实行信用
15、信息动态管理。加强农产品质量安全追溯体系建设，推动建设 9 个市级追溯示范点，农业、商务、食品药品监管部门要及时对接，逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管，加快建设农产品信息追溯系统，构建农产品来源可查询、去向可追踪、责任可追究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。2018 年底前，完成农产品质量安全市创建，推动从田间到市场到餐桌的全链条监管，全面提升农产品质量安全水平。责任单位：市农业局、发展改革委、财政局、商务局、水利局、林业局、环保局、畜牧局、食品药品监管局、粮食局、质量技术监督局、工商局（三）转动能1农业科研高地建设行动。抓住郑洛新国家自主创新示范区建设机遇，依托国家和省现代农业产业
16、技术体系，重点打造小 9 麦良种产业，围绕产业发展中的重大、关键、共性技术难题，开展协同攻关研究、技术集成示范和推广应用，充分调动农业科技人员的积极性、创造性，加快小麦新品种育种步伐，实施现代种业工程，加强种业基础性、公益性科研平台建设，支持依法注册登记的企业、组织或个人选育优质小麦新品种。到 2020 年，力争建设 1 个小麦育繁推一体化种业企业育种研发实验室，力争有2 个小麦新品种通过国家或省级审定。2良种选育推广行动。支持农业技术推广部门和小麦种子生产经营企业开展小麦新品种推广应用和更新换代，加快选育、引进、推广一批强筋小麦新品种，优良果树砧木和名特优稀水果、蔬菜新品种，促进农业供给侧调
17、整和农民增收；推广畜禽优良品种，鼓励开展奶牛生产性能测定工作，开展奶牛单产提升行动。依托洛阳市奶牛生产性能测定（DHI）中心，每年对我市 1000 头左右产奶母牛进行 DHI 测定。到 2020 年，规模奶牛养殖场DHI（奶牛生 产性能测定）测定率达到 60%以上。3农业资源管理和监管服务信息化建设行动。按照省、洛阳市有关工作要求，加快与省级“互联网 +”现代农业信息化网络服务平台的对接，拓展现代农业地理信息系统应用领域，逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、优质小麦、优质花生、农村土地承包经营权确权颁证等信息化系统。强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上图入库和农业大数
18、据建设，进一步推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区动 10 态管理和实时监测，推进信息上图入库和电子化管理，实现种植信息的在线查询和服务；加快农产品质量安全追溯平台、农（兽）药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台建设，实现农产品质量安全信息、农（兽）药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力，为特色高效种养业发展提供大数据支撑。推进信息进村入户工程。结合信息进村入户工程益农社建设，构建农业信息进村入户综合信息服务平台，为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务。到 2018 年底，全市所有行政村基本实现一村
19、一家益农信息社；到 2020 年底，形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制，实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展能力大幅提升。4农业物联网建设行动。结合“三区三园一体” 建设，加快互联网技术在规模化高效种养业中的应用，推动现代信息技术与“四 优 ”发展的深度融合，推进精准农业 、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设，在小麦生产功能区、设施农业和畜禽养殖基地，大力开展生产过程实时监测、远程监测遥感、智能节水灌溉、无人机统防统治、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化、可视化作业。推进物联网产业基地建设，支持引导基础较好的现代农业园区建设 1 个物联网应用示范点。
