1、 湖南省 湘阴 县 2016 年 度土地变更调查报告 湘阴 县 国土资源 局 二 一 七 年 十 一 月 三十 日 目 录 1 概况 1 1.1 工作依据 1 1.2 工作部署 1 1.3 工作过程 2 1.4 成果质量控制 4 1.5 主要成果 5 1.6 相关说明 6 2 行政界线变化 6 3 土地权属现状 6 3.1 土地所有权现状 6 4 土地权属变化 7 4.1 土地所有权变化 7 5 土地利用现状 8 5.1 总体情况 8 5.2 耕地现状 9 5.3 建设用地现状 10 5.4 未利用地现状 11 5.5 可调整地类现状 11 6 土地利用变化 12 6.1 总体情况 12 6.
2、2 耕地变化 12 6.3 基本农田保护 13 6.4 建设用地变化 14 6.5 未利用地变化 14 6.6 可调整地类变化 15 7 日常用地管理信息 16 7.1 新增建设用地 16 7.2 耕地保护 16 7.3 土地利用 16 7.4 违法用地与土地督察 16 8 有关政策措施和建议 16 1 1 概况 第二次全国土地调查是国务院于 2007 年部署的一次重大国情国力调查。第二次土地调查成果反映的是以 2009 年 12 月 31 日为 统一时点的土地利用现状，为了保持土地调查成果的现势性， 全国 采用统一的土地利用分类标准，国土资源部统一组织、地方实地调查、分级控制成果质量的组织模
3、式，采用遥感监测和增量更新技术， 逐年开展 年度土地变更调查工作 。 在 2015 年度土地变更调查的基础上，我 县 开展了 2016 年 度土地变更调查 ，全面 查清了我 县 各 乡镇 2016 年 度土地利用变化情 况，掌握了全 县 各地类的变化 ， 特别是耕地、建设用地的年度变化情况， 及时更新各级土地调查数据库，支撑国土资源监管，实现变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法督察等相关工作中 的 “一查多用 ”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地， 为 科学使用土 地提供 决策 依据。 2016 年 度变更调查是沿用全国第二次土地调查技术路线和方法开展的第七 年，也是成
4、果发布后进一步依法规范推进年度土地变更调查的第 四 年。 1.1 工作 依据 土地管理法 ； 土地调查条例 （国务院令第 518 令） ； 土地调查条例实施办法 （国土资源部令第 45 号） ； 土地变更调查技术规程 （ 2016 年度土地变更调查试用） ； 土地利用现状分类（ GB/T21010-2007） ； 全国土地变更调查工作规则 （试行） （国土资发 2011 180 号） ； 国土资源部关于开展 2016 年 度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（国土资发 2016 133 号） 。 1.2 工作部署 根据 土地调查条例、 国土资源部关于开展 2016 年 度全国土地变更调查与遥
5、感监测工作的通知 文件精神，我 省 认真组织开展了 2016 年 度 土地变更调查工作。 2016年 11 月， 在长沙召开了 2016 年 度 土地变更调查工作 培训会 ， 安排部署了 2016 年度土地变更调查工作，培训土地变更调查实务， 由省厅统一组织，各市州、县市区国土资源局具体实施， 相关 技术 单位 （省国土资源规划院、省第一 测绘院、省第二测绘院、省第三测绘院、省遥感中心、厅信息中心 、 湖南万源评估 咨 询有限公司 ） 提供技术服务 ，全 2 面调查 2016 年 度内每一块变化 图斑 的地类、范围 和 权属等情况，更新县级土地调查数据库。 会后 各市州迅速召开工作部署会议，
6、相关职能部门分工协作，市州国土资源局督导协调，县市区国土资源局具体实施， 相关技术单位 负责技术培训和现场指导，共同推进年度土地变更调查。 土地调查条例规定， 土地变更调查工作经费由各级人民政府共同负担，列入年度财政预算 。 我 县 2016 年 度土地变 更调查 县 级财政共投入经费 15 万元 ，其中 县 本级 5万元， 市州、县市区工作经费补助 10 万元。 1.3 工作 过程 本年度变更调查以 2016 年 12 月 31 日为标准时点，以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查 2016年 度内每一块变化土地的地 类、范围、权属
7、和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。主要 工作过程有： 1.3.1 运用监测成果 制作外业调查底图 1.3.2 基础数据库 库 体 以 2015 年 度 变更调查形成的现状数据库 作为本年度变更的基础库， 经国 土资源部叠加 2015 年度“批而未用”土地形成的管理控制数 作为本年 度 年初 面积 。 1.3.3 完善用地管理信息 根据国土资源部下发的用地管理信息，由 相关 技术 单位配合县市区国土资源局对用地管理信息的错漏情况进行核实，对 2016 年 12 月 31 日前漏报的建设用地及土地综合整治项目进行补充报备，完善部综合监管平台信息，为国土资源部进行用地管理信息标注提供更准确
8、的基础资料。 1.3.4 开展外业调查 外业调查核实工作由县级国土资源部门负责完成， 技术单位 负责技术指导。各县市区地籍部门会同执法监察部门，以外业调查工作底图为基础，实地逐个图斑调查核实，记录每一个监测图斑的实际用途、用地范围、 权属变化等情况，拍摄实地照片 。对于监测图斑中认定为 实地伪变化的提供实地照片， 认定为 设施农用地提供备案材料， 认定为临时用地提供批准材料及用地范围图等相关证明材料。 1.3.5 更新数据库 3 数据库更新由 相关技术 单位负责完成。以县市区为单位，根据国家下发的遥感影像、县市区提供的外业调查成果、用地红线，逐图斑更新现状数据库中的地类图斑、线状地物、零星地物
9、， 依据部下发的用地管理信息界线以及国土资源 “一张图 ”建设用地备案红线，结合各县市区执法部门初步 认定的违法用地结果，自行标注用地管理信息，形成各类用地管理成果 ， 提取增 量数据，生成增量数据包（ UPD），采用国家数据库质量检查软件检查，按照国土资源部的相关要求，分类整理上报。 1.3.6 汇总并上报现状变更成果 2016 年 度土地利用现状变更调查 现状变更 成果 ， 2017 年 3 月 1 日 经 厅长办公会议审核 ，报厅长同意 后， 于 2017 年 3 月 6 日上报国土资源部。 1.3.7 开展内外业核查 1.3.8 对接 现状 数据库 5 月 27 日，国土资源部对我省变
10、更调查数据库进行 数据 质量检查， 相关 技术 单位对数据库质量问题进行全面 修改， 6 月 14 日，数据库成果全面通过国土资源部 审核，并顺利汇入国家数据库 ，形成 2016 年 度变更调查 现状 汇总数据 。 1.3.9 下发管理控制数 8 月 2 日，国土资源部 将套合 2016 年度“批而未用”土地汇总形成的各类管理表格下发我省，形成 2016 年度变更调查管理汇总数据 。 1.3.10 成果验收 2017 年 9 月 日 ，编制了 2016 年度土地变更调查省级报告 。 经地籍处确认后 的土地利用面积汇总统计表（管理控制数） 已 下发 至全省 各市州、县市区 。 1.3.10 成果
11、备案 按照数据成果汇交要求，省国土资源规划院将变更调查成果移交厅信息中心 后 ， 逐级 下发到各市州 、县市区局 。 1.3.11 公布主要数据 为切 实发挥数据成果的基础性作用，推动数据成果广泛运用， 我省 从 2013 年开始建立 了 年度土地变更调查报告制度和主要数据成果公报制度， 由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布的规定，各级土地变更调查成果报本级人民政府批准后公开发布。 月 日 ， 我厅 联合 省 统计局对外公布 4 了 湖南省 2016 年 度土地变更调查主要数据成果。 1.4 成果质量 控制 本年度土地变更调查国家级内、外业核查均采
12、用随机抽样方式进行， “一上 ”成果抽样成果合格的省份将一次性通过国家核查。为保证变更调查成果符合国家 要求，我省制定严格的省级 内、外业 核查检查方案，采用专业的核查软件开展省级内业核查工作。 1.4.1 省级内业核查 在县级自检、市级复查的基础上，结合各地提交的遥感监测核实记录表、实地照片以及相关举证材料， 省国土资源规划院组织 对全省 57031个 监测图斑以及所有变化图斑，套合遥感影像开展了逐图斑内业检查，室内 检查 判断变更 的 合理性以及成果规范性。对于变更为设施农用地和临时用地 ，主要检查实地照片与影像特征是否相符、影像特征是否反映为设施 农用地和临时用地、相关备案、批准材料是否
13、齐全完整等；对于不变更 图斑，主要检查地方 填写的不变更原因 和 说明是否与影像反映的特征相符；对于变更为建设用地的， 主要 检查是否有超 批准 红线范围变更的情况。 对内业核查发现的疑问图斑，及时返回地方进行复核整改 ，再次组织成果复查，对于复查后仍存在疑问的，移交 土地执法监察处，纳入 2017 年土地卫片执法检查。 1.4.2 外业督导 国家下发遥感监测图斑后，各地组织开展外业调查的同时，省厅将国 土资源部 下发的遥感监测图斑与建设用地监管平台进行套合，提取套合不上的 作为疑问 图 斑 ，抽取了套合比例较低的 36 个县市区， 省厅 组织 8 个督导组赴实地开展督导检查， 结 合 相关县
14、市区提供 的举证材料 和 实地照片， 室内 判断变更地类的正确性，对内业无法判断的，开展 外业 实地核实，确保了变更调查的 工作 进度 和 成果质量。 1.4.3 外业重点核查 对复查后仍存在疑问的图斑， 抽取了疑问 图斑 数量 和 面积比例靠前的 20 个县市区，由省国土资源规划院组织开展外业实地检查，督促整改到位。 1.4.4 专项审查 厅用地处对各地上报的设施农用地、临时用地 ，土地 执法监察处对上报的拆除图斑开展了专项审查工作，对不符合设施农用地、临时用地认定条件 以及 上报了拆除 图斑 而未拆除的 ，由相关技术单位依法依规变更为建设用地。 5 1.5 主要 成果 2016 年 度土地
15、变更调查形成的主要成果： 1、 遥感 监测成果 由国家统一下发 遥感监测成果，主要包括 ： 2016 年 度遥感影像及监测图斑 ； 用地管理信息矢量及表格（包括 2010-2016 年 度农转用项目图斑、 2011-2016 年度 土地整治验收项目图斑、 2016 年 度及以前增减挂钩项目图斑、 2016 年 以前 工矿废弃地复垦项目图斑 和 2016 年 及 以 前未利用开发项目 场地平整区图斑 ） 。 2015 年度 “P”图斑标注。 2、 调查成果 主要包括： 遥感监测图斑信息核实记录表 （ 电子版 和纸质版 ） ； 设施农用地图斑信息核实记 录表 （ 电子版和纸质版 ） ； 临时用地图
16、斑信息核实记录表（电子版和纸质版） 拆除图斑核实记录表（电子版和纸质版） 遥感监测图斑对应的证明材料（电子格式，包括设施农用地、临时用地及实地未发生变化或推填土监测图斑的证明材料）； 农用地变更为未利用地图斑核实记录表及相关证明文件。 3、 数据库 主要包括 ： 2016 年 末土地调查数据库 ； 分县市区 更新数据包 （ UPD） 。 4、 数据 表格 主要包括： 土地变更一览表 ； 土地利用现状变更表 ； 农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表 ； 耕地坡度分级面积统计 汇 总 表 ； 6 可调整地类面积统计汇总表； 5、 文字 报告 湖南省 2016 年 度土地变更调查报告。 1.
17、6 相关说明 1、 本年度土地变更调查数据统计时点为 2016 年 12 月 31 日， 各类统计汇总表中的地类面积 以 及变化 情况， 包括 2016 年 度内新增的 “批而未用 ”土地 及其相应占用的农用地和未利用地的面积 和 变化情况。 2、 2015 年年末面积与 2016 年年初面积不一致 的原因说明 从 2015 年度土地变更 开始， 按照变更调查技术要求， 以 实地 现状为原则开展 变更 ，经省政府批准实地未建设的 “批而未用 ”土地，不在数据库中 变更，由此形成了一套 以 现状为年末的 2016 年度现状 面积汇总 数 。 再 由国 土资源部 统一组织，在现状数的基础上，叠加
18、2016 年 “批而未用 ”土地 ，汇总形成了 2016 年末管理控制数 。 在 2016 年度土地变更调查时，以 国土资源部 下发的 2015 年末管理控制数作为 2016 年年初 面积 进行 统计 汇总，从而导致 2015 年 汇总形成的现状年末面积 与 2016 年年初面积不一致。 3、本报告 正文 中 2016 年末与 2015 年末的数据对比情况，均指 2016 年 管理 控制 数与 2015 年末管理控制数之间的对比差异。 2 行政界线变化 本年度县级以上行政界线没有 发生 变化 。 根 据民政部门提供的批复文件对县界内部的乡、村级界线进行了 部分 调整，如撤乡并镇、并村和村改居等
19、变 化 。 3 土地权属现状 3.1 土地所有权现状 2016 年 ，全 县 共有国有土地 5545.55 公顷 （ 83.318325 万 亩） ， 集体土地 98600.89公顷（ 147.01335 万亩）。 全省 农村土地利用现状一级分类面积按权属性质统计汇总 见表 2。 7 表 2 2016年 全 县 农村土地利用现状一级分类面积按权属性质统计汇总表 单位：公顷 地类 国家所有（ G） 集体所有（ J） 合计 耕地（ 01） 6 30.43 41551.64 42182.07 园地（ 02） 490.26 12113.95 12604.21 林地（ 03） 2364.46 15448
20、.42 17812.88 草地（ 04） 51.68 934.7 986.38 城镇村及工矿用地（ 20） 2700.41 8740.04 11440.45 交通运输用地（ 10） 758.68 2576.27 3334.95 水域及水利设施用地（ 11） 48473.59 16165.98 64639.57 其他土地（ 12） 76.04 1069.89 1145.93 合 计 55545.55 98600.89 154146.44 4 土地权属变化 4.1 土地所有权变化 2016 年 ，全 县 国有土地 净 增加 8.27 公顷 （ 0.057405 万 亩） 。 全 县 一级分类面积按权属性质变化情况汇总见表 3。 表 3 2016年 全 县 一级分类面积按权属性质变化情况汇总表 单位：公顷
