1、 - 1 - 昆明市农业产业发展 巩固 脱贫 成效 规划 （ 20182020 年 ） 为了深入贯彻落实中央 和 省 、市 关于脱贫攻坚的重大决策部署，加快培育壮大贫困地区优势特色产业，扎实推进我 市 高原 特色 农业 精准扶贫、精准脱贫工作， 加快贫困地区脱贫致富步伐， 根据 云南省人民政府办公厅 关于加快推进产业扶贫的指导意见 （云政办发 2017 139 号）、 云南省高原特色现代农业产业发展规划（ 20162020 年） 农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知（农计发 2016 59 号）、 昆明市委、市政府关于发展高 原特色农业进一步增强农村发展活力的实
2、施意见 昆明市 “十三五 ”高原特色都市现代农业发展规划（ 20162020 年） 昆明市扶贫开发规划（ 2016-2020 年） 等文件 ，结合我 市 农业 产业发展实际，特制定本规划。 规划范围 及期限 ： 本规划 以 东川区、禄劝县、寻甸县为重点，兼顾 晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、石林县 等有贫困发生的县区 。 规划期为： 20182020 年。 一、农业产业发展 助推 贫困地区脱贫现状 昆明是集都市、农村、山区为一体的城市， 东川区、 禄劝县、寻甸县 、 晋宁区、 富民县、宜良县、嵩明县、石林县 8 个县（区） 农业现代化 发展滞后 ，其中 东川区、 禄劝县、寻甸县 3-
3、2 - 个县（区）为国家级贫困县。 2012 年以来， 昆明市 围绕 “两不愁、三保障 ”总体目标，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金 113.76 亿元。累计实现 23.76 万人脱贫， 194 个贫困村出列，贫困发生率从 10.5%降至 5.21%。城乡居民收入比从 2012年的 3.14 调整为 2017 年的 2.90， 仍 高于全国 2.71 的平均水平，城乡发展差距较大 ， 城乡区域发展不平衡问题突出。截至 2018年 2 月 ，全市仍有 11.11 万建档立卡贫困人口未脱贫 ， 尤其是东川区贫困发生 率仍高达 25.56%，仍有 108 个贫困村未出列，脱贫攻坚任务依然
4、艰巨 。 （一）全市农业产业发展现状 昆明市地处滇中地区，年平均气温 15.1 ，年温差小、日温 差大，干湿季分明，光照充足，雨量充沛，立体气候十分明显。日照年平均时数 2448.7 小时，无霜期约 227 天，年平均降雨量 1035 ，适宜于热带、亚热带和温带农作物种植，农作物品种资源丰富 。全市耕地面积 15.34 万公顷， 东川区、禄劝县、寻甸县 三县区耕地面积占全市耕地总面积的 77.9（其中，东川占全市的 32.35，禄劝占全市的 27.61，寻甸占全市的17.94） 。 2017 年 ，全市 实现农林牧渔业及农林牧渔服务业总产值 366.38 亿元，同比增长 6.0%； 农业产业增
5、加值 210.13 亿元， 同比 增长 6.0。农村常住居民人均可支配收入达 13698 元 ，同比 增长 9.1%。 “十三五 ”以来，昆明市认真贯彻落实 习近平总书记“三农”- 3 - 思想 及中央 和 省、市决策部署，以推进农业供给侧结构性改革为主线， 以 高原特色都市现代农业 为主抓手 ，推进农村一二三产业融合发展，着力构建 现代 农业 “农业 产业体系、 农业 生产体系、 农业 经营体系 ”三大体系， 农业经济总量和农民收入持续增加，昆明农业总产值、增加 值等主要指标在全省的占比均保持在 10%左右，位居全省各州市前列。 1.农业产业体系不断完善。 一是 调优 做特 农业产业，发展壮
6、大新产业、新业态，发展特色蔬菜、品牌花卉、山地牧 业、特色生物产业、淡水渔业等 9 大产业 。 2017 年，蔬菜总播种面积 160 万亩，总产量 320 万吨，外销量 235 万吨，占生产总量的 73.4%。花卉园艺播种面积 31.8 万亩，切花、切叶、切枝产量 67 亿枝，花卉园艺总产值 186.2 亿元。出栏生猪、肉牛、羊分别为 396.08 万头、 29.32 万头、 87.38 万只；全市出栏家禽5879.25 万羽；肉类总 产 52.84 万吨；奶类总产 10.15 万吨；禽蛋产量 8.16 万吨；建立了以宜良、寻甸、东川为主的水产养殖基地县，产量 3.9 万吨；畜牧业总产值约 1
7、20 亿元，同比增3.86 %。 二是 农村一二三产业不断融合发展。 促 进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，加快昆明高原特色都市农业现代化建设，提高农业产业的整体竞争力。 大力发展 粮油产品、畜产品、水产品、蔬菜、水果等特色农产品加工业。 拓展农业功能，积极发展休闲农业和乡村旅游 ，培育创意农业、养生农业等新产业、新业态，推进农- 4 - 业与旅游、文 化等产业深度融合， 积极推进台湾农民创业园、嵩明农业科技示范园、斗南国际花卉产业园等国家级农业产业园区建设，推动园区发展壮大 。 三是 农产品品牌竞争力逐步提升。截止 2016年底，全市有效期内 “三
8、品一标 ”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志） 112 家，产品 287 个，云南名牌涉农企业 有 39 家 ， 47 个品牌；昆明名牌涉农企业 62 家， 65 个品牌；云南名牌农产品有 55 个。 2016 年昆明市 7 个生产企业的11 个产品荣获 “云南名牌农产品 ”称号。 2.农业生产体系持续健全。 一是 持续加强农田基本建设，加强农田水利建设，大 规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。 二 是通过科技引领、平台建设促进农业科研及农业科技成果转化。昆明市农科院依托昆明市马铃薯专家工作站、云南省蔬菜产业体系昆明试验站等建立了
9、昆明市农业科技成果试验、示范、转化的平台。近年来取得发明专利 2项，获各级各类科技成果奖励192项，其中获国家级科技成果 2项，省（部）级科技成果 47项。三 是 推进农业标准化生产，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系，从源头上保障农产品质量安全。 围绕 “提高农产品质量、增强市场竞 争力、保障消费安全 ”3大目标，加强农业标准化生产，抓好 “三品一标 ”认证工作；在全省率先建设农产品质量安全可追溯体系。近两年，全市各类农产品质量检测合格率保持在 96%以上，未发生重大农产品质- 5 - 量安全事件。 四是 大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，控制农业用水总量，减少
10、化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。 3.现代农业经营体系 加快构建 。 一是 大力发展多种形式的规模适度经营，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，强化土地承包经营权纠纷调解仲裁，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经 营。 全市 10个农业园区累计完成土地流转 4420亩 ， 基础设施投入 50319.61万元， 2016年实现固定资产投资 9376万元，招商引资 9.04亿元，园区产值突破 30亿元。二是 以龙头企业为主体，以菜、果、烟、林、花、药等特色农业产业支撑的都市农庄建设取得较大 进展。全市共布局都市农庄 150多座，已选址 128座，编制项目建
11、设规划 64座，继续推进和已经推进的都市农庄 52座， 2012 2016年共完成投资 48.13亿元，其中 90%来自民营资本。 三是 积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农 民合作社、龙头企业等发展壮大，并逐步成为发展现代农业的主导力量。 2016年底，全市共有农业产业化组织 766户，其中，市纳入统计各级农业产业化重点龙头企业 462家（ 东川、 禄劝、寻甸 三县区有 67家）。其中，国家级龙头企业 10家（ 东川、禄劝、寻甸 三县区无），省级龙头企业 115家 （ 东川、禄劝、寻甸 三县区省级林业龙头企业 有 20家） ，涵盖种植业、畜牧业、水产业、林
12、业、市场流通等行业，涉及粮、油、糖、果、菜、蛋、奶、- 6 - 肉、禽、饲料等领域。 2017年，全 市 农业龙头企业总产值 618亿元，同比增长 8.5%，龙头企业销售收入 803亿元， 同比增长 29%。四 是 农产品市场前景较好。当前，昆明市涉农产品重点批发市场共有 15家，其中国家农业部定点批发市场有 8家。产品主要涉及：粮油、干菜副食品、新鲜蔬菜、鲜花、水果、茶叶、海鲜产品、中药材、农资、种子、畜产品等批发。 2016年， 15家市场年交易额超 500亿元。 五 是 农产品电子商务发展迅速。截止2016年 12月底，昆明市涉农电子商务企业有 91家左右，主要销售茶叶、鲜花饼、松茸、白
13、糖、东南亚水果以及玛卡、玫瑰等高原特色农产品 ， 2016年销售额达 9.6亿元。 （二）农业产业 发展助推 脱贫攻坚的 主要做法及成 效 2017 年， 市产业发展脱贫攻坚分指挥部 围绕 “寻甸县实现脱贫摘帽，禄劝县达到脱贫摘帽标准， 56 个贫困村退出， 6 万建档立卡贫困人口脱贫 ”的目标任务， 紧扣 “两不愁、三保障 ”工作目标， 积极抓好 “发展生产脱贫一批 ”工作， 全力推动全市产业脱贫攻坚工作。 1.统筹抓好推进产业精准脱贫工作。 按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林”的原则，积极推动农旅、农商、农工、农文融合发展， 通过 实施 “特色农业产业发展、新型农业经营
14、主体培育、科技服务体系建设、产业流通体系建设、农产品加工转型升级 ”五项工程， 大力构建以 蔬果花卉、渔牧药材为主的种养结构，积极推广以核桃、板栗为代表的经- 7 - 济林果，发展山地畜牧业、农产品加工、特色产品电商、创意农业等特色产业 ， 有效推进产业精准脱贫。 在产业扶贫项目资金安排上，严格落实“两个 80%”的要求， 2017 年共向 东川、禄劝、寻甸 三县区投入中央、省、市资金 48291.81 万元。其中：中央资金 25228 万元、省级资金 6091.65 万元、市级资金 16972.16万元；投入寻甸 31710.58 万元、禄劝 10389.97 万元、东川 6191.26万元
15、。 2.“菜单式 ”扶贫 直接带动贫困户增收 。 推进实施 “一 县一示范 ”工程，在 172 个贫困村实施 “菜单式 ”产业扶贫，推进 “一乡一业、一村一品、户有产业 ”，使寻甸县、禄劝县、东川区产业发展覆盖率分别达 100%、 97%和 94%。 2017 年，三县区完成 高产创建 24 片 24 万亩 以上 ，带动农户 11146 户；完成中药材种植12.5 万亩，带动农户 8200 户，其中建档立卡贫困户 2896 户；实施稻田养鱼 5030 亩，带动建档立卡贫困户 452 户，促进户均增收 1500 元以上；发展生猪、牛、羊养殖 ， 带动三县区建档立卡户 22018 户；完成烤烟种植
16、 23.39 万亩；完成特色经济林果种植 8 万亩，惠及建 档立卡贫困户 3053 户，打造林下经济示范基地 10 个。通过产业扶持，先后带动三县区建档立卡贫困户 5 万余户，实现贫困户户均增收 1000 元以上。 2017 年，昆明市三个贫困县（区）农村常住居民人均可支配收入均同比增长 10%以上（其中寻甸县增幅 10.3%、禄劝县增幅 10.2%、东川区增幅10.2%），均高于全市增长 9.1%的平均水平。 - 8 - 3.新型农业经济 充分 发挥领军作用 。 把培育新型农业经营主体作为抓手，通过抓好新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型经
17、营主体的培育，切实提 高农业生产组织化、规模化程度，壮大农村集体经济。 2017 年， 东川区、禄劝县、 寻甸县三个县 （ 区 ）共有 农业产业化重点龙头企业 88 户，占全市的 17%， 各类农民专业合作社 2528 个，占全市近 60%，涵盖 种植业、畜牧业、水产业等多个 领域，带动近 8 万农户增收 ； 培育新型职业农民 510人；培育种养大户 1690 户；新增市级农业龙头企业 26 户，增幅 42%；建设农村综合服务社 50 个 。 4.农村改革 推动集体经济不断壮大 。 2015 年下半年以来，率先在宜良县、富民县探索以资产收益产业脱贫的新路子。采用 “政府 +企业 +村委会 +农
18、户 ”的经营 模式，让村民以股份的形式加入到产业中来，不仅年底有分红，平时也可以在企业中打工取得工资收入。目前， “政府 +企业 +村委会 +农户 ”的产业扶贫模式在宜良县和富民县已经取得了成功。 在寻甸县六哨乡实施 “云南省村集体经济试点 ”项目，农户通过土地入股方式建设 “六哨乡马铃薯种薯标准化生产合作农场 ”“六哨乡万担坪种植专业合作社 ”，土地入股面积 3094 亩，涉及 18 个自然村 963 户建档立卡贫困户。寻甸县岚亚养殖专业合作社发展苗鸡产业，通过 “强组织 支部搭台 ”“兴产业 企业唱戏 ”“富百姓 群众受益 ”模式，主动承担扶贫社会责任。通过 与当地党委、政府、基层党- 9
19、 - 组织和贫困户的联动，走出了一条企业发展、群众致富的路子。 5.农业科技服务体系建设有新突破 。 发挥农业科技在增收致富中的积极作用， 完成农业科技推广与技术创新 21 项 （其中寻甸 8 项、禄劝 7 项、东川 6 项） ；组织 “百名农业科技人员服务队 ”、 “智力扶贫月 ”活动，积极开展农业技术培训，培训 700 人次。 实施昆明市畜牧产业科技扶贫保障体系建设项目，加快推进寻甸县、禄劝县、东川区三个国家级贫困县县、乡、村三级动物疫病防控核心能力建设，共涉及寻甸县、禄劝县、东川区 3个县级兽医实验室、 40 个乡镇兽医站 、 504 个 行政村的“五有”村兽医室（即“有房子、有人员、有
20、制度、有器械、有牌子”）建设 ， 我市的三个国家级贫困县实现畜牧产业科技扶贫保障体系建设县、乡、村三级全覆盖。项目 总投资 1309 万元，市县按8:2 比例，市 农业局 投入 1047.2 万元， 三县区 投入 201.8 万元。 ” 6.产业脱贫长效机制逐步形成。 寻甸县探索建立 “党支部 + 企业 + 合作社 + 建档立卡贫困户 ”的资产性收益产业扶贫模式，扶持发展种植业、养殖业、加工业等，实现政府资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的长效机制。市农业局 支持产业扶贫资金 500 万元，遴选合作企业 187 户，实现建档立卡贫 困 户全覆盖。 贫困户
21、通过入股、直接参与生产、合作生产等模式实现增收。加强扶贫产业抗风险能力，实施金融扶贫，制定出台了昆明市地方性特色农业保险试点工作方案，在寻甸县、禄劝县、东川区三个- 10 - 县区开展马铃薯保险试点， 在全市范围开展 能繁母羊保险试点。 （三）农业产业 发展助推 脱贫攻坚存在的问题 1.产业化发展程度 低 。 一方面， 农业基础设施总体水平低 ，规划县区缺乏健全的农业市场、信息化体系，没有规划布局合理的市场体系， 没有较多的 交易渠道 和先进的 交易 方式 ， 与 当前 农产品流通发展的需要格格不入 。 另一方面， 农产品交易市场调配、电子结算、研发中心、信息中心、物流配送的功能设施还不完备，
22、仓储和农产品深加工能力仍然不足。现代农业规模化经营水平偏低，产品产出水平较低，高端精细化农产品生产明显不足，农产品质量监督体系还不够完善。 2.主体带动能力弱 。 农业供给侧结构性改革任务艰巨，低端农产品供应过剩，优质农产品供给不足，市场对绿色优质农产品的需求越来越强烈，但引领农业发展的新型经营主体普遍存在经营管理水平偏低、内在质量不高等问题，农业龙头企业等 新型经营主体散、少、小、弱，组织化程度 、 产业规模化水平较低，农产品精深加工不足，农业产业链条不长，产业融合度、集聚度不高 ， 产品附加值不高，市场竞争力不强。 2017年，全市一产对经济的贡献率仅为 2.8%；农产品加工与农业产值比为 1.3 1，低于全国 2.2 1的平均水平。 3.产业 链条 不够完善 。 农业产业 各个环节没有紧密联系，农业的多维功能 没有得到充分发挥， 不具备较长的特色产业链条 。 农业与二三产业的融合发展 有待进一步拓展， 农业与其他
