1、 1 重庆市永川区土壤污染治理与修复规划（2017-2020 年）目 录一、现实基础与面临形势（5）（一）土壤污染现状（5）（二）土壤污染防治工作进展（6）（三）存在的主要问题（8）（四）面临的问题（9）二、指导思想、基本原则与目标（10）（一）指导思想（10）（二）基本原则（10）（三）主要依据（11）（四）时限与范围（12）（五）规划目标（12）三、主要任务（13）（一）夯实土壤污染防治的基础（13）1.加快农用地污染状况详查（13）2.开展污染地块风险排查及调查评估（14）3.加强土壤污染状况的动态监 2 测（15）4.加强土壤污染源监管（15）（二）落实产粮（油）大县土壤环境保护（16
2、）1.实施农用地土壤分类管理（16）2.完成污染农用地的治理与修复（18）3.实施农业清洁生产（15）4.开展农村环境综合整治工作（19）（三）加强建设用地土壤污染治理与修复（20）1.治理修复类项目（20）2.风险管控类项目（21）3.用途限制类项目（21）4.加强矿山生态环境恢复（21）（四）加强土壤污染治理与修复项目的监督（21）1.强化项目立项及实施方案审查（21）2.严格项目实施成效综合评估及验收管理（22） 3 3.强化项目实施的奖励与惩治措施（22）四、规划投资概算与实施效益（23）（一）项目投资概算与资金筹措（23）（二）项目实施的效益（24）五、保障机制（24）（一）加强规划
3、的组织领导（24）（二）建立规划实施目标责任制（25）（三）加强监管能力建设（25）（四）加强市场监管与执法（25）（五）引导社会公众监督（26）六、附件（26）附表 1.永川区土壤污染治理与修复项目库（27）附表 2.永川区土壤污染治理与修复规划任务分解表（32）附表 3.永川区土壤环境调查风险评估类项目（44）附表 4.永川区土壤环境监管重点区域名单（47）附表 5.永川区土壤环境监管重点企业名单（47）附图：永川区疑似污染地块位置分布图（48） 4 重庆市永川区土壤污染治理与修复规划（2017-2020 年）为贯彻落实国务院土壤污染防治行动计划（国发2016 31号）（以下简称土十条）、
4、 重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案（渝府发 201650 号）加强 土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，现结合永川区实际情况，制定本规划。一、现实基础与面临形势（一）土壤污染现状永川地处重庆主城西北部，东连江津区、璧山区，西接荣昌区、大足区，北界 铜梁区，南临四川泸州市 合江县、四川泸州市泸县，是成渝城市群重要节点、渝西城区战略支点。永川区拥有常住人口 112 万人，耕地面积 101.15 万亩，是重庆市产粮（油）大县。永川区种植农业发达且颇具规模，全区农业化肥、农药施用量较大，农业废弃物综合利用率较低，局部区域存在潜在风险；目前全区 3.323 万亩耕地受到污染。
5、 永川区工业曾经以电镀、制革、焦化、化工和机械等重工业为主；随着经济的发展、城镇化进程的加快，永川区工业向智能装备、电子信息、汽车及零部件、特色轻工、能源及新材料、软件及信息技术服务等产业集群转变。由于城市发展和产业转型，部分焦化、制革等行业的企业因工艺落后而关闭，部分机械、化工等工业的企业由城市人口稠密区迁往工业园区；关闭或搬迁工业企业的遗留地块可能受到重金属、有机物等不同程度的污染，存 5 在环境隐患。目前永川区共排查出 29 块疑似污染地块，其中重庆兰科化工有限责任公司原址场地等 5 块污染地块经风险评估和治理修复后投入使用，另有 24 块疑似污染地块的污染风险情况仍未查明，亟待评估和治
6、理。（二）土壤污染防治工作进展制定工作方案，分解目标责任。根据重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案要求，组织编写并印发实施永川区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案；建立区土壤污染防治工作领导小组，明确各方责任，实施联防联控；区政府与市政府签署永川区土壤污染防治目标责任书，区政府与区政府相关部门、镇街及有关企业签订土壤污染防治目标责任书，分解目标责任。明确土壤环境质量监管重点对象。完成土壤环境监管重点区域的调查和布设，确立双石镇、红炉镇等工业重镇为永川区土壤环境监管重点镇街；确立凤凰湖园区、港桥工业园区、三教园区和永川区垃圾填埋场为永川区土壤环境监管重点区域（附表4）。完成土壤环境监管重
7、点企业的调查，确立川亿电脑（重庆）有限公司、重庆航凌电路板有限公司等 18 家企业为永川区土壤环境监管重点企业（附表 5）。开始实施污染地块排查及调查评估。按照重庆市统一部署，于 2015 年开始对 11 家工业企业原址场地和 2 家加油站原址场地进行污染场地排查。完成重庆紫光化工股份有限公司永川一、二分厂原址场地、重庆兰科化工有限责任公司原址场地、重庆金翔化工实业有限责任公司原址场地、中船重工重庆液压机电有限公司原址场地和重庆瑞海热处理有限公司原址场地等 5 个疑 6 似污染地块进行了环境调查与风险评估。完成部分污染地块的治理与修复。完成重庆紫光化工股份有限公司永川一、二分厂原址场地、重庆兰
8、科化工有限责任公司原址场地和重庆金翔化工实业有限责任公司原址场地等重金属和有机物污染场地的治理修复。完成中船重工重庆液压机电有限公司原址场地和重庆瑞海热处理有限公司原址场地等符合相应规划用地土壤环境质量要求的场地的综合整治。初步了解农用地土壤重金属污染情况。配合市农委完成永川区农产品产地土壤重金属污染普查，初步了解全区农用地土壤重金属污染情况，为全区农用地污染状况详查奠定了基础。完成永川区农产品产地土壤环境质量国控例行监测位点的布设和核实，全区共布设点位 28 个，分布在临江镇、南大街街道办事处、仙龙镇、朱沱镇等 14 个镇街。完成临江河流域整治工作。结合水污染防治，开展临江河流域暨饮用水源地
9、专项整治工作，对临江河以及在永川区汇入临江河的萱花河、胜利河、玉屏河、跳蹬河、红旗河 5 段污染河体采取河外截污、河内清淤、清水补给、生态修复等方法进行河道治理与修复。通过新建临江河流域沿线集镇生活污水处理厂，提标改造旧老污水处理厂，以及综合运用按日计罚、移送追责等行政、刑事手段，倒逼有关环保责任主体纠正环境违法行为等方式对临江河流域进行综合整治，防止临江河流域农村面源污染。农业面源污染防治取得初步成效。近年来，永川区严控农药的生产、经营，抽取 35 批次农药样品进行检测，对不合格的农药产品追根溯源；严惩违法使用剧毒、高毒、高残留农药的行为，没收百草枯和假劣农药 2000 千克，处罚 8.20
10、 万元；提高化肥品质、 7 减少化肥使用量，2016 年全区化肥使用量比 2015 年减少 10%；开展畜禽养殖整治工作，取缔禁养区内的畜禽养殖场，整治限养区、适养区内的畜禽养殖场，2016 年关闭或搬迁畜禽养殖场 15家，2017 年关停或搬迁畜禽养殖场 96 家，治理限、适养区内 200家畜禽养殖企业。（三）存在的主要问题土壤环境质量家底不详。永川区配合市环境保护、国土资源、农业等部门相继组织开展了全区农产品产地土壤重金属污染调查、污染地块风险排查等专项工作，初步了解了全区农用地土壤重金属污染情况和疑似污染地块的分布情况。目前全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，重点行业企业
11、用地中的污染地块分布及其环境风险情况仍然不明确，亟需进行土壤污染状况详查。土壤环境监管能力薄弱。永川区土壤环境监测机构和土壤环境专业监测人员匮乏，监测站无土壤监测资质，现有环境监测能力尚不能及时掌控全区土壤环境状况。土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后，亟需加强土壤环境监管能力建设。土壤污染防治任务繁重。长期以来因过度施肥、工业污染等影响，永川区 3.323 万亩耕地受到污染；全区农用地土壤污染治理工作起步较晚，重金属、有机物等农用地土壤污染问题短期解决难度大，农用地污染治理修复任务艰巨。我区化肥、农药使用量大，综合利用率较低，部分灌溉水水质不达标，畜禽养殖污染负荷大，农用地土壤
12、环境保护任务繁重。我区疑似污染地块数量大、分布散，污染地块的调查评估和治理修复任务繁琐。 8 （四）面临的压力土壤污染防治从上至下的政策设计和总体部署为永川区污染土壤治理修复工作的开展确立了良好建设框架和基础。党的十九大强调要以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治。 土壤污染防治行动计划和重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案中明确要强化土壤污染管控和修复，分别对农用地和建设用地提出了具体要求；要开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。国家和重庆市相关政策法规的出台对土壤环境治理修复提出更高的要求，推动土壤污染防治工作进入了新的发展阶段，表明
13、土壤污染治理与修复已是迫不能缓的环境问题。当前，永川区的经济社会发展、城乡建设、农业现代化推进以及生态环境保护，对区域土壤环境质量提出了新要求，加快污染土壤的治理与修复势在必行。然而，目前永川区土壤污染治理与修复工作面临土壤环境质量家底不详、监管和治理能力薄弱、土壤风险评价和污染治理工作起步较晚、土壤污染防治任务量大等问题，且短期解决难度大，土壤污染治理与修复工作任务艰巨、任重道远。二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深入推进“蓝天、碧水
14、、宁静、绿地、田园” 五大环保行动，全面落实土壤污染防治行动计划、 重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案和 9 重庆市 永川区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案各项要求。坚持统筹兼顾、突出重点、风险管控、多方联动、合力推进的原则，加强农用地土壤环境保护，落实污染地块治理与修复责任，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的污染地块治理与修复管理机制，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。（二）基本原则夯实基础、明确任务。依据对辖区土壤污染状况的调查，完善辖区内土壤环境的基础数据库，为准确研判土壤环境质量状况提供依据，提出土壤污染治理与修复的目标任务。因地制宜，风险管控。充分考虑
15、土壤污染治理与修复的复杂性，以农用地和污染地块为重点，强化风险管控，按用地类型、污染程度等提出分类分级管控措施，提高防治成效。统筹兼顾，突出重点。统筹环境保护与经济社会发展、污染预防与治理的关系，在全面推进土壤污染防治工作的同时，加大重点区域和重点控制单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。多方联动，合力推进。充分发挥土壤污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进土壤污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大土壤污染治理与修复投入力度。（三）主要依据1.中华人民共和国环境保护法2.土壤污染防治行动计划3.土壤污染防治工作方案编制技术指南 10 4.重庆市
16、环境保护条例5.重庆市生态文明建设“十三五” 规划 6.重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案7.重庆市土壤污染状况详查实施方案8.场地环境调查与风险评估技术导则（DB50/T 725-2016，重庆市地方标准）9.场地土壤环境风险评估筛选值（DB50/T 723-2016，重庆市地方标准）10.污染场地治理修复验收评估技术导则（DB50/T 724-2016，重庆市地方标准）11.污染场地治理修复环境监理技术导则（DB50/T 722-2016，重庆市地方标准）12.永川区生态文明建设“十三五” 规划 13.重庆市永川区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案（2017-2020 年）14.重庆市永川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要15.重庆市永川区土地利用总体规划（20062020 年）16.重庆市永川区“十三五” 农业农村经济发 展专项规划17.永川区“十三五 ”现代粮油产业化发 展规划（2016-2020年）18.重庆市永川区畜禽养殖污染防治规划（2015-2020 年）19.永川区到 2020 年化肥使用量零增长实施方案20.永川区到 2020 年农药使用量零增长实施方案21.永川区土壤污染防治目标责任书
