1、临沂高新区打赢脱贫攻坚战行动方案为 深 入 贯 彻 落 实 中 央 和 省 、市 关 于 做 好 精 准 扶 贫 工 作 、打 赢脱 贫 攻 坚 战 的 一 系 列 决 策 部 署 ，根 据 市 委 、市 政 府 关 于 打 好 扶 贫开 发 攻 坚 战 的 意 见 要 求 ，结 合 高 新 区 实 际 ，制 定 本 方 案 。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，认真 落 实 “双 百 千 万 ”沂 蒙 老 区 脱 贫 攻 坚 行 动 和 “双 16”推进计划，以“立足扶 贫、着眼 发展、干在实处 、走在前列” 为
2、总要求，以“ 摘 穷帽、拔 穷根、精准脱 贫、不落一人 ”为总目标，瞄准贫困村、贫困户，进一步强化领导、明确任务、整合资源、创新机制、落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置，统筹落实党建、就业、产业、教育、金融、医疗卫生、文化、社会保障等扶贫行动，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。二、目标任务2016 年，以马厂湖镇 10 个省定贫困村为扶贫攻坚主战场，兼顾全区其他村“插花型 ”贫困人口，通 过集中攻坚全部完成脱贫任务，贫困村全部摘帽，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）；贫困村实现“五通 ”（即实现 村
3、村通路、通电 、通自来水、通广播电视、通宽带信息）和“十有 ”（即有旱涝保收田、有致富 项目、有办公用房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化娱乐活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）目标。2017 年及以后，巩固提升脱贫攻坚成果，进入精准扶贫后发展时期。三、基本原则党的领导，分级负责。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方核心作用，落实扶贫脱贫目标责任,层层分解任务，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，形成区镇（街）村分级负责、部门联动、多元参与的扶贫攻坚合力。强化农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。政府主导，群众主体。处理好政府、社会帮扶和贫困户自
4、身努力的关系，充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，引领各部门、行业、社会协同发力，同时充分调动广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，注重扶贫与扶智、扶志相结合。创新扶贫模式，由偏重“ 输血” 向注重“造血” 转变，增强贫困户自我脱贫的内生动力。通过政府推动社会力量支持扶贫，激励先富帮后富，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等互为补充的大扶贫格局。统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把扶贫对象稳定增收、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与加快“一城八区” 建设相结 合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。到村到户
5、，精准施策。建立完善扶贫对象动态管理机制，使用好精准扶贫大数据，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准” 要求，实行一村一案、一户一策、一人一法，切实提高扶贫工作的针对性、时效性，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。四、脱贫攻坚措施（一）党建扶贫行动1、强化农村干部队伍建设促脱贫。全面强化村级班子建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。重点抓两个方面：一是开展农村干部轮训。坚持“全员培 训” ，突出省定贫困村党支部书记、村委会主任的教育管理。通过举办全区村居“两委” 干部培训班、外出参观学习、现场观摩交流等形式，切实提升村干部在公平落实扶贫开发政策、发展
6、现代农业和壮大村集体经济、带动群众发家致富等方面强村富民促脱贫的能力和本领。二是抓好后进村班子集中整治。按照每个镇街倒排 23 个的数量，在全区确定 6 个左右的后进村班子，纳入市、区组织部门备案管理，健全落实镇街党（工）委领导班子成员直接帮包制度，集中利用一年时间进行整治，在班子转化提升、集体经济发展、农民增收致富上实现新突破。2、抓实第一书记包村助脱贫。市区两级选派 24 名机关干部到集体经济薄弱村、省定贫困村（10 个）和农村社区建设村任职，实现省定贫 困 村 第 一 书 记 任 职 全 覆 盖 ，把 助 脱 贫 成 效 作 为 考核 评 价 第 一 书 记 工 作 的 重 要 内 容
7、。第 一 书 记 要 围 绕 强 班 子 、带 队伍 、上 项 目 、谋 发 展 ，与 贫 困 村 “两 委 ”班 子 一 起 研 究 制 定 工 作 规划 ，精 准 实 施 脱 贫 计 划 ，落 实 帮 扶 措 施 ，补 齐 工 作 短 板 、民 生 短板 ，壮 大 村 集 体 经 济 ，使 任 职 村 班 子 建 设 达 到 本 镇 街 中 等 以 上 水平 、新 增 年 集 体 经 济 收 入 5 万 元 以 上 ，贫 困 村 实 现 “五 通 十 有 ”，贫 困 户 实 现 “两 不 愁 、三 保 障 ”。建 成 一 批 面 积 达标、功能完善、运转规范的社区综合服务中心，有效解决群众
8、最急最需最盼的水、电、路、医、学、乐等民生问题。相关区直部门、市属分局要聚焦贫困村，围绕“五通十有” 主动作为 ，精准发力。3、深化机关干部结亲连心包户帮脱贫。区结亲连心工作办公室要会同扶贫办加强督导调度，组织各网格联户干部扎实开展精准扶贫民情大走访和脱贫攻坚“三 问三清” 活动填写好贫困户档案和扶贫手册，一村一案、一户一策地制定帮扶措施和脱贫计划，实现机关干部结对联系帮扶联系贫困户全覆盖。联系干部要自觉当好政策法规“宣传员” 、社情民意 “收集员”、排忧解难“ 服 务员 ”、脱贫致富 “指导员”，定期将入 户对接特别是帮扶贫困户脱贫进展情况录入贫困户档案和扶贫手册，引导和鼓励联系干部为贫困群
9、众排忧解难，重点做好指导脱贫、代办服务、关爱生活等工作。建立结亲连心干部帮扶台账，明确把结穷亲助脱贫情况作为考核干部结亲连心工作的重要内容，强化结亲连心干部扶贫成效跟踪管理。4、深入开展“三问三清 ”活动。认真组织实 施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动，动员所有包镇（街）县级干部、包村第一书记、包户结亲连心干部，深入开展问贫困户为什么贫穷、问扶贫工作重点村为什么贫困、问联系乡镇经济为什么落后“三问” 活动，做到脱贫攻坚责任清、措施清、时效清“三清” ，确保每个贫困户、贫困村、乡镇都有帮扶单位、帮扶措施、帮扶责任人、责任目标、完成时限。区镇两级组织部门负责牵头协调，扶贫开发办具体负责，活动开展情况
10、纳入脱贫攻坚工作考核。牵头单位：党工委组织部配合单位：区直有关部门、市属有关分局马厂湖镇、罗西街道（二）就业创业扶贫行动1、送岗位就近就业增收。对本地各类工商企业（户）、新型经营主体等缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极举办扶贫对象就业援助和园区企业“送岗下乡” 招聘会、对接会、 “一村 店”就业等活 动，为登记求职的贫困户免费提供岗位信息和职业介绍服务，广泛吸纳并帮助有就业意愿的贫困群众实现就近就业,增加贫困人口工资性收入。建立企业与贫困村的用工对接机制，组织开展多形式的送岗进村入户结对帮扶活动，“ 一对一” 、“一对多” 定向开展就业扶贫活动。对通过市场渠道难以实
11、现就业的贫困人口，加大政府购买公益性岗位扶持力度，积极开发农村公益性岗位如区镇村从公用设施维护、协管员、保洁保绿等农村公益性岗位中优先吸纳安置符合条件贫困户上岗工作。2、设立就业扶贫车间。引导鼓励高新区服装纺织、电子、农产品加工等企业（商户）在有条件的镇（村）设立就业扶贫车间和扶贫加工点，帮助贫困户发展农产品加工、手工工艺、来料加工等见效快、能够直接受益的项目，实现居家灵活就业，解决有就业意愿但受条件限制无法外出务工贫困人员的就地就业问题。企业设立“ 扶贫车间 ”并吸纳一定数量贫 困人口就业的，从扶贫资金中给予一定的资金补助。3、实施精准培训。扶贫与扶智、扶志相结合，提升贫困户自身致富能力。对
12、劳动年龄内、具有劳动能力并愿意学习技能的贫困人口进行免费培训。对培训期 5 天以内的实用技能型培训，执行灵活的职业培训补贴标准。实现培训转移一人、脱贫致富一家，切实帮助贫困户“拔穷根、摘穷帽 ”。牵头单位：人社局配合单位：群团办、经贸局、总工会、商务局、马厂湖镇、罗西街道（三）特色产业扶贫行动加强各类涉农资金向扶贫开发的整合投入，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展投资少、见效快、可持续、贫困人口能够直接受益的蔬菜、花卉、食用菌等特色种植业和牛、羊等草食畜牧养殖业。一是实施“一村一品” 产业推 进行动，逐步做大规模、做响品牌，如磊石桂花、南桥鲜切花、西叠庄黑木耳等。二是提高贫困群众的产业参与度和受
13、益度。通过鼓励支持星期九生态农庄、财援黑木耳种植合作社等新型经营主体或致富能人引领带动，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点村产业扶贫专项资金的作用，论证编制好产业项目实施方案，加强扶贫项目资金监督检查和审计，资金使用上瞄准贫困村和贫困户，实现保值增值。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式，建立扶持项目与贫困农户的利益联结机制。牵头单位：农工办配合单位：财政局、审计局、扶贫办马厂湖镇、罗西街道（四）企业帮扶
14、扶贫行动1、开展产业帮扶。结合贫困村实际和企业发展实际，鼓励引导帮扶企业帮助贫困村、贫困户调整和优化产业结构，大力发展特色产业。2、建立多元化企业扶贫模式。帮扶企业以贫困户包盈不包亏为原则，采取“公司 +基地+农户”、“公司 +合作社+农户”、“订单农业”、 贫困户资 源要素入股分红等多种模式，有针对性地对贫困村开展帮扶，增加贫困户资源性收入。3、吸纳贫困人口就业。鼓励帮扶企业围绕“二次创业” ，在有条件的贫困村设立加工点、“扶贫车间 ”，吸纳贫困户劳动力就业。引导鼓励帮扶企业帮助贫困户发展家庭手工业、服务业，扶持贫困人口就地就业。严格落实用人企业按比例和超比例安排残疾人就业的奖励政策。4、设
15、置企业扶贫“虚 拟岗” 。针对因客观 原因无力脱贫的特困户，设立虚拟岗位认领捐赠资金管理专户。宣传引导鼓励各类企业、个体工商户、社会组织和各界人士按照自愿原则认领不同标准虚拟岗位，认领虚拟岗的捐款享受税前列支相关政策。牵头单位：经贸局配合单位：农工办、马厂湖镇、罗西街道（五）教育扶贫行动1、推进高新区“全面改薄 ”工程。2016 年完成改造 农村学校5 所，建设面积 4.36 万，解决大班额问题，改扩建学校 5 所，建筑面积 1.95 万。2、加快农村幼儿园建设。推进第二轮学前教育三年行动计划，2016 年新建、改扩建贫困村幼儿园 4 所，建筑面积 1.017 万。2017 年新建、改扩建 4
16、 所，建筑面积 1.29 万。扶持普惠性民办幼儿园，实现贫困村幼儿园全覆盖。3、加大贫困家庭学生优先享受教育资助力度。建档立卡贫困户子女在校就读期间，优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，落实好义务教育阶段“两免一补” 政策，做好当年录取全日制大专以上院校的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款工作。学前教育政府助学金。平均每生每年 1200元，资助面为普惠性幼儿园 3-5 岁在园幼儿的 10%。义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助。小学每生每年 1000 元，初中每生每年 1250 元，资助面为住校生的 15%。普通高中国家助学金。每生每年 2000 元，资助面为在校生的 10
17、%。中等职业院校国家助学金，每生每年 2000 元，资助面为在校生的10%（涉农专业的全部）。中职免学费。对在政府职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的公办中等职业学校就读的全日制、正式学籍的在校贫困学生全部免除学费。生源地贷款。全日制本专科学生每人每年贷款额度上限为 8000 元，研究生贷款额度上限为 12000 元。4、加强职业教育扶贫。对建档立卡贫困户中未继续升学的初、高中毕业生，引导就读职业学校，对参加中高职教育的，按照每人每年 3000 元标准给予“雨露计划 项目” 补助，连补两年；以中等职业学校为主体，实施“定向招生、 订单培养、精准脱贫” ，2016 年推荐全市办学条件完善
18、、教学质量好、就业面广、就业率和就业质量高的学校，做好接收贫困学生工作。牵头单位：教育局配合单位：区直有关部门、市属有关分局、马厂湖镇、罗西街道（六）医疗卫生扶贫行动1、加强医疗基础设施建设。一是在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，2016 年重点倾斜扶持省定贫困村卫生室改造提升，村集体新建卫生室给予以奖代补 6 万元。二是加强 10个省定贫困村乡村医生队伍建设，配齐配足乡村医生，开展正常基本医疗服务及基本公共卫生服务。实现贫困村卫生标准化服务全覆盖。2、落实贫困户大病救助制度。对农村五保户供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等特殊群体参加居民医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。居民大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，对符合条件的农村贫困人口的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高 5%，年度大病保险最高支付限额由 30 万元提高到 50 万元，降低贫困人口大病费用实际支出。对居民医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。积极做好“两癌” 妇女筛查 与救助工作。3、实施医疗卫生费用减免政策。对城乡居民医保和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困人口，定向实施“医疗惠民”项目，力争 2016 年减免费用比去年增加 10%，并形成长效机制。4、开展向贫困群众送医、送药活动。由卫计部门牵头，组织
