1、铜仁市“十三五”新型建筑材料业发展规划铜仁市住房和城乡建设局二零一五年十二月前 言（一）规划范围本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑材料市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。（二）规划背景本规划是在我市“十二五”结束，“十三五”开局之际，针对新型建筑材料业制定的发展规划。（三）规划组织编制本规划编制工作由铜仁市住建局勘察设计和节能科技科牵头，会同建筑业管理科、市墙革办、市造价站、市设质站、市质监站、市安监站、各区县住房和城乡建设局等单位编制完成。（四）规划实施本规划实施主体为铜仁市住建局，相关主管部门、各相关协会、建筑施工、勘察设计、
2、建设监理、造价咨询等相关企业。由政府各主管部门负责进行规划实施评估、规划调整、协调促进工作。目 录一、 铜仁市新型建筑材料业发展回顾 .1（一） 新型建筑材料业的基本定义和内涵 .1（二） 新型建筑材料业取得的成就 .4（三） 新型建筑材料业发展面临的问题 .5（四） 新型建筑材料业发展面临的机遇 .6二、 指导思想与基本原则、发展目标 .8（一） 指导思想 .8（二） 基本原则 .8（三） 发展目标 .101、产业发展目标 .102、产业调整目标 .103、墙体材料革新目标 .116、节能减排目标 .11三、 重点任务 .12（一）新型建材业助推新型建筑业迅猛发展 .12（二）优化建筑产业结
3、构，促进转型升级 .13（三）加强科技创新与先进技术应用 .16（四）建立并完善新型建筑材料业机制体制 .17（五）全面提升建筑节能减排水平 .18四、 保障措施 .19（一） 完善管理体制，强化工作合力 .19（二） 强化激励政策，抓好氛围营造 .20（三） 提升服务水平，减轻企业负担 .21（四） 规范行业运作，加强协会建设 .21第 1 页一、 铜仁市新型建筑材料业发展回顾“十二五”时期，铜仁市建筑业在经济下行压力持续加大形势下，保持平稳较快增长。2011 至 2015 年，实现建筑业增速 30%，建筑业已成为全市经济的支柱产业,新型建筑材料产业也随之发展。建筑材料工业业是支撑国民经济发
4、展的重要的基础原材料工业；是改善民生的基础制品业；是支节能环保、新能源、新材料、信息产业等新兴产业发展的重要产业。“十二五”时期，建材行业依靠科技创新推动结构调整、节能减排和转型升级，主要产业的技术装备得到明显提升，作为环境治理（改善）和生态修复材料的功能有所发挥，有力支撑和带动了相关产业的发展。“十二五”期间，我市除已有建材企业外，引进落户我市新型节能建材企业 12 家，产值累计约达5 亿元以上。为推进建筑材料产业从粗放型的传统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业，省政府于于2015 年召开“全省加快新型建筑建材业发展推进大会”，铜仁市委、市政府将新型建筑业从一般性产业
5、提升到战略性新兴产业的高度来谋划、来推进，相继出台了激励发展政策，我市新型建筑材料业的产业地位也得到了明显提升，迎来了全面发展的好时机。（一） 新型建筑材料业的基本定义和内涵1、新型建筑材料业的基本定义新型建筑材料是相对于传统建筑材料而言。传统建筑材料，一般是指水泥、玻璃、木材、砂石和不经改性使用的石油沥青、焦油沥青、石灰等建房用的材料。在科学技术相当发达的今天，传统的建筑材料已越来越不能满足建筑工业的要求。第 2 页随着人们生活水平的提高，审美心理的改变以及现代工业技术的发展，也要求建筑材料的发展适应这种要求和变化。如家用空调机的出现，就促使新型保温隔热材料的问世；大量高层，超高层建筑的涌现
6、，轻质、高强、多功能的建筑材料必须研制和发展。因此，没有建筑材料工业发展，也就不可能有现代建筑业的发展。2、新型建筑材料的种类及发展现状新型建筑材料，包括内容比较广。既包括世界上才开发的最新材料，也包括我国近几年才推广开来的新品种，还有消除环境污染综合利用工业废料发展的品种。新型建筑材料是工程建设不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品质、保证建筑物功能的重要物质支撑，主要包括新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料等四大类基础材料及部品2.1 新型墙体材料 新型墙体材料品种较多，主要包括砖类，如粘土空心砖、掺废料的粘土砖、非粘土砖。块类，如建筑砌块、加气混凝土。板材类
7、，轻质板材、复合板材等。 我国新型墙体材料涵盖了上述所有品种，初步形成了以砖、块、板为主的墙材体系，但在整个墙体材料使用中所占比仍然偏小，相比发达工业国家落后 40-50 年。主要表现在：产品档次低、企业规模小、工艺装备落后、配套能力差。因此，应大力开展墙材革新工作，要因地制宜，出台政策，促进新型墙体材料的发展。 2.2 新型保温隔热材料 我国保温材料工业起步晚，但经过近几年的高速发展， 不少产品从无到有， 从单一到多样化，质量从低到高， 已形成取膨第 3 页胀珍珠岩、矿物棉、玻璃棉、泡沫塑料、耐火纤维、硅酸钙绝热制品等为主的品种比较齐全的产业，技术、生产装备水平也有了较大提高有些产品已达到国
8、际先进水平。 2.3 新型防水密封材料 防水材料是建筑业及其它有关行业所需要的重要功能材料， 是建筑材料工业的一个重要组成部分。 我国建筑防水材料近几年获得较快的发展，基本上形成了品种门类齐全， 产品规格、档次配套， 工艺装备开发已初具规模的防水材料工业体系， 国外有的品种我们基本上都有。防水材料已摆脱了纸胎油毡一统天下的落后局面。 4.4 新型装饰装修材料 建筑装饰装修材料与人民生活水平提高和居住条件改善密切相关，其品种门类繁多，更新换代十分迅速，是极具发展潜力的建筑材料品种之一。 我国建筑装饰装修材料的发展，虽然起步较晚，但起点较高，目前已基本形成产品门类较齐全的工业体系。 3、本规划中新
9、型建筑材料业的基本内涵新型建筑材料业内涵丰富、范畴广泛，涉及技术、经济、管理的全方位，是不断发展的过程。就现阶段而言，是产品绿色化，具备节能、节地、节水、节材、环保、低碳的特征。二是建筑工业化，主要有五个方面特征：建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、结构装修一体化和过程管理信息化。4，本规划中新型建筑材料业的具体范畴第 4 页符合以下指标中某一项或多项，均纳入新型建筑材料业的统计范畴：1、能最大限度节能、节地、节水、节材、节时、环境保护的“五节一环保”新型绿色建材产品。2、利用工业废料发展的材料品种。3、生产活动采用信息化管理企业。（二） 新型建筑材料业取得的成就1、我市新型建筑材
10、料业化开始起步“十二五”期间，我市已将新型建筑材料业化内容纳入到地方性相关政策文件范畴，政府扶持力度加大。很多成品、半成品实现了工厂化生产，如节能门窗实现工厂加工，混凝土搅拌在城区内全部实现预拌商砼，贵州广毅保温隔热涂料企业落户铜仁、开工生产，贵州森骥装饰材料公司的微晶石木纳米装饰材料取得聊国家专利。我市大兴高新区、大龙经开区正在积极开展工作，计划各引进一家装配式建筑生产企业。2、科技助推新型建筑业健康发展我省先后建立建筑业相关的工程中心 5 个。建立“贵州省新型建筑建材综合技术服务平台”并筹建 “西南地区国家绿色建筑推广示范基地贵州分基地”。同时企业普遍加大科研投入，开展关键技术研究，取得丰
11、硕成果和大批专利。科技创新工作取得了长足进步，为全面推动全省建筑材料业技术水平的提高提供了有力的支撑，并带动了我市新型建筑材料产业的发展。3、墙体材料革新工作取得显著成效贵州省新型墙体材料促进条例颁布后，“禁实”“禁粘”“限粘”工作有了重大突破，截至 2015 年底，全市各区县城市完第 5 页成了“禁实”工作，实现了“禁粘”的目标任务。全市大力发展多孔（空心）烧结砖（砌块）、蒸压加气混凝土砌块和轻集料复合自保温型空心砌块等新型墙体材料，截至 2015 年 11 月底，全市已获新型墙体材料认定加气混凝土砌块生产企业 7 家，全市大力发展多孔（空心）烧结砖（砌块）生产企业 2 家，轻集料复合自保温
12、型空心砌块生产企业 1 家，产能超过 150 万立方米/年，年消纳粉煤灰68.4 万吨、磷石膏 2.25 万吨。新型墙体材料得到了较快发展，满足了城乡建设对新型墙体材料日益增长的需求。新型墙体材料行业与建筑业的融合日趋紧密，成为支撑新型墙体材料创新、延伸产业链新的增长点。4、建筑节能减排取得积极成效“十二五”期间，我省研究出台了贵州省绿色建筑评价标准（试行）等法规、标准，我市制定了铜仁市推进可再生能源建筑应用发展绿色建筑实施办法和铜仁市建筑节能工程监督管理实施细则，我市在住建厅和财政厅支持下，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到 97%。组织实施绿色建筑评价标识项目，新增绿色建筑面积
13、30 万平方米。既有建筑节能改造示范面积达 17.5 万平方米。推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，示范引导实施可再生能源建筑应用项目面积近 80 万平方米，地热应用技术获全省创新奖。累计争取到中央、省级可再生能源建筑应用补助资金 1519 万元。（三） 新型建筑材料业发展面临的问题1、建筑材料市场秩序失范。无照无证、无质量检测合格证、未取得新型建筑材料认证和不符合建筑节能标准的小作坊产品大量充第 6 页斥市场。2、新型建筑材料产业推广缓慢。部分管理部门、企业对新型建筑产材料化认知程度不高，缺少政府主导和政策支持机制，新型建筑材料相关的标准、规范及配套制度不完善，在推广初期，由于建
14、筑材料建设成本较高，使得采用新型建筑工材料项目较采用一般材料项目相比，在造价上暂时没有竞争优势，建设成本高，影响新型建筑材料的推广。3、新型建筑材料业产能布局不合理。当前我市建筑材料业企业主要分布在铜仁主城区，西部五县仅思南一家企业，受销售服务半径影响新型建筑材料推广。4、新型建筑材料业科技创新能力不强。铜仁属于欠发达地区，建设科技投入偏低，全市建筑科技水平整体不高，科技成果少、转化成生产力慢。自主创新能力不强，主要通过吸收和引进国内外先进技术为主，示范工程数量少。全市建筑相关的科技创新平台的建设有待加强。5、新型建筑材料业从业人才十分匮乏。发展新型建筑材料需要的技术人员、管理人员严重不足，建
15、筑工人技术素质与行业发展要求不相匹配。提高从业人员素质、推动企业管理创新的任务长期而艰巨。（四） 新型建筑材料业发展面临的机遇1、城镇化加速发展将带动建筑业高速发展。2011 年以来，全省城镇化水平快速增长，极大地拉动了固定资产投资，带动了建筑业的快速发展。根据铜仁市城镇体系规划（2012-2030 年），预计到 2020 年，我市城镇化率将达到 48%，城镇人口大规模增加带第 7 页来的城镇基础设施和公共服务设施需求，为新型建筑材料业带来了巨大的发展空间。2、城乡居民住房需求为建筑业提供了广阔的市场。 “十二五”以来，我市房地产开发投资年均增长 43.2% ，2014 年完成 144.3 亿
16、元。根据铜仁市棚户区（危旧房）改造规划（20132017 年）和 2013 年我市农村危房改造摸底调查，预测到 2020 年我市还需改造城市棚户区 20 万户、农村危房 10 万户。城乡居民住房需求为我省新型建筑材料业提供了广阔的空间。3、区域发展战略和重大项目建设的实施为建筑业发展提供了强劲引擎。十二五”以来，我市坚持“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，大力发扬“苦干实干、开放创新”新时代铜仁精神，全面推进“四化同步、一业振兴”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，以及我市“5 个 100 工程”重点发展平台、“四在农家美丽乡村”行动计划、高速公路、铁路、水运建设和水利建设“
17、等重点项目的实施将为新型建筑材料业高速发展提供广阔空间和旺盛需求。特别是国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等区域性战略，为我市承接东中部产业转移、对外开放合作提供了良好契机。两区一走廊”经济空间布局逐步成型，工业化、城镇化进入加速发展阶段，发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放4、发展新型建筑业是转移农民成为产业个人、富裕农民的有效路径，是增加地方税收的重要手段。建筑建材业是劳动密集型产业，具有就业容量大、进入行业门槛低的特点，是促进农民增收的重要渠道，是吸纳农村人口转移就业的重要平台，发展建筑建材产业为农民步入城镇真正转换为产业工人造了条件，同时也带动经济社会
