1、东旅发201666 号 签发人：杜延明关于印发2016 年度东营市科学发展综合考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案的通知各县区旅游局、统计局：按照关于印发的通知（鲁组发201610 号）和省旅发委关于 2016 年度 17 市科学发展综合考核旅游产业发展水平考核工作的通知要求，市旅发委、市统计局联合制定了2016 年度科学发展综合考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案，并经市科学发展综合考核委员会2办公室审核同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。（此页无正文）东营市旅游发展委员会 东营市统计局2016 年 10 月 24 日 2016 年 10 月 24日32016 年度东营市科学发展综合
2、考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案为全面贯彻落实关于印发的通知（鲁组发201610号）精神，按照省旅发委关于 2016 年度 17 市科学发展综合考核旅游产业发展水平考核工作的通知要求，进一步促进旅游业转型升级，提升发展质量效益，结合本市工作实际，制定本方案。一、考核办法考核指标为“地区旅游消费总额及增长率”，指标概念、测算方法和计分办法，按17 市科学发展综合考核指标标准执行。（一）指标概念。根据国家旅游统计调查制度和国家旅游及相关产业分类，地区旅游消费总额是指：游客因旅游而在本地购买的货物和服务的全部消费支出。游客是指任何离开惯常环境、在访问地连续停留时间不超过12个月、出行目的不是
3、通过本次出行活动获取报酬的人。4（二）测算方法。旅游消费额的测算方法是：“旅游消费=游客人数游客人均花费”。旅游消费分为入境游客消费、国内游客消费、本地居民出游前后旅游消费三部分。（三）计分办法。按照省委组织部鲁组发201610号文件和17 市科学发展综合考核指标标准，“地区旅游消费总额及增长率”为共性评价指标，分值 10 分，其中旅游消费总额总量指标占 4 分，旅游消费总额增长率指标占 6 分，总量和增长率均采用功效系数法计算得分，基础分值均为 70%。二、考核原则（一）坚持客观、科学、公平、公正原则（二）坚持统计报表、问卷调查和工作实绩考评相结合原则（三）坚持第三方评价原则，加快旅游业大数
4、据库建设，完善第三方调查监测评价体系，提升旅游综合指标的科学性、权威性和公正性。（四）坚持动态管理原则，既考核发展现状，也考核发展潜力。根据年度工作重点和工作实际，对部分指标、权重进行适当调整。5三、推进措施（一）制定工作方案。各县区要高度重视旅游消费总额及增长率科学发展综合考核工作，积极履行职责，抓好综合考核各项工作落实，及时汇报工作动态。制定符合本县区实际的2016 年度科学发展综合考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案，于 10 月 10 日前报市旅游科学发展综合考核领导小组办公室。（二）落实工作保障。市旅游发展委员会已建立明确的责任体系，办公室作为牵头科室，综合科作为责任科室，指定
5、3 名工作人员为专职统计工作人员，办公室指定 1 名工作人员共同配合做好综合考核工作，落实统计经费 90 万元。各县区也要建立科学发展观综合考核责任体系，明确具体科室和具体人员，配齐配强旅游统计队伍，落实统计考核经费。（三）建立协调机制1、健全部门涉旅大数据协作机制。一是市交通客运数据。包括民航、铁路、公路、水路客运数据，也包括本市的高速公路通行的客车数量；二是本市持证登记住宿人数；三是移动、联通、电信三大运营商手机用户在我市的漫入漫出数据。同时，结合旅游相关行业经济总量及增速、旅游投资额及增速，对旅游消费总额进行匹配检查，用第三6方资料和可靠依据客观评价考核数据。2、强化系统内部协调配合。一
6、是统计部门负责做好非星级住宿接待数据统计等工作。二是各县区负责做好辖区内旅游业发展基础性工作，提供相关基础性数据，全力做好统计调查和数据采集，杜绝无源之水、无本之木现象。三是综合科负责综合协调旅游统计和科学发展综合考核相关工作、与市统计局进行相关数据和工作沟通对接、旅游业发展总体数据、旅游项目建设和旅游投资数据统计、大企业和旅游集团统计等。四是办公室负责收集本级和上级领导讲话、旅游机关部门机构、编制、人员统计、旅游核心企业就业人员统计等。五是规划发展科负责 A 级景区接待数据统计、乡村旅游总体数据统计、工农业示范点统计（数量、接待人数和营业收入）、农/渔家乐统计（数量、接待收入、客房数、床位数
7、）等。六是监督管理科负责星级饭店财务状况统计、星级饭店接待情况统计（包括床位数、接待收入、出租率、接待人数）、旅行社相关数据统计、星级餐馆相关数据统计等。七是市场开发科负责本市促销重点情况相关数据、本市旅游大活动和大型旅游节庆活动统计、旅游商品重点企业相关统计等。八是旅游监察大队负责旅游投诉相关统计、旅游执法检查相关数据、旅游质量管理相关数据等。九是旅游服务中心负责旅游信息7化相关统计、旅游电子政务、电子商务相关统计、导游相关统计等。四、质量控制把数据质量控制作为一项系统工程，严格保障统计数据的客观性和准确性。（一）科学设定方案。对旅游消费总额中入境、国内游客消费两部分，认真执行国家旅游统计调
8、查制度中统计方案；对本地居民出游前后旅游消费，市旅游局、市统计局联合制定东营市城乡居民出游情况入户调查方案，核实确定调查样本点。对全市30家星级饭店、32家旅游景区和1万名游客、2000个居民家庭户分别开展抽样调查、入户调查，并完成500份国内游客调查，作为校核县区上报指标的数据保障和重要基础。（二）实施严密管控。一是落实督导员陪访抽查制度，确保调查时间、调查地点的真实可靠，严格执行访问员尽职尽责调查奖惩机制。二是实施明证暗访制度，要求调查员对宾馆门牌号、景区标志、被访住户楼号和门牌等标志性背景拍照存证，督导员抽查回访验证。三是加强联合检查。定期抽样选取调整，进行联合检查，深入宾馆、景区调研情
9、况，到各调查点现场调阅资料、复核数据、督导工作进展，对发现的问题追根溯源,一查到底。8（三）加强数据核查。一是以科学的历史资料、横向资料、部门资料为重要依据，对重点数据加强人工审核，分析相关数据的真实性。二是改进考核指标数据统计手段，加强数据整理、汇总、逻辑审核的信息化措施。三是聘请第三方机构，对旅游考核指标数据进行过程检测和分析核查。（四）制定各县区考核定量指标。细化对县区的考核方案，除对数据指标进行考核外，对县区的景区创建、项目建设、乡村旅游发展、宣传营销、旅游企业发展等多项内容进行全面考核。景区及乡村旅游建设情况：各县区每年至少创建 1 个 3A 级旅游景区，1 家旅游特色村。旅游项目建
10、设情况：全市重点旅游项目数量等情况、季度进展报送时效情况、项目手续办理完成情况等；旅游投资项目到位资金季度更新有关数据，填报率须为 100%，亿元以上项目以国家旅游局项目库数据为准，亿元以下项目以各市盖章上报数为准；十大文化旅游目的地品牌重点项目建设进展情况、项目投资情况、运营情况等；市场宣传情况：旅游品牌塑造，重点是“黄河入海”品牌打造有关情况；旅游宣传、信息报送情况；积极举办或承办特色旅游活动，参加省、市旅游局组织的各类宣传推介活动 2-3 次；辖区内大型节庆会展活动开展情况。旅行社及酒店情况：各县9区每年新增 3A 级以上旅行社至少 1 家，各县区每年新增三星级以上旅游饭店至少 1 家。
11、旅游执法工作情况：定期不定期对辖区内旅游企业、导游进行执法检查，落实暗访制度，对旅行社、景区、饭店开展经常性的暗访检查；及时处理市局交办的旅游投诉案件，并在规定时间内上报处理结果，投诉、举报案件办理满意度要达 100%，向社会公布旅游投诉电话，确保投诉电话 24 小时畅通，旅游投诉案卷卷宗完整、整齐；设立旅游质监执法机构，在岗执法人员不低于编制数的 90%，执法装备齐全，能开展经常性的市场检查，具有较强的办案能力。旅游信息报送工作情况：每个县区每月不少于 4 篇旅游工作信息；节假日报送景区活动、接待数据的即时信息；及时报送发展亮点及其他能够反映数据增长的信息。旅游数据统计工作情况：季度人数及消
12、费总额数据测算，包括过夜游客人数及消费情况，一日游游客人数及消费情况，国内旅游接待人数及消费指标校核情况。（按季度报送有关报表）；入境游客及国内游客消费指标，包括星级饭店家数，接待入境游客万人次，入境游客住宿万人天，重点非星级饭店和连锁酒店家数，接待入境游客万人次，入境游客住宿万人天，县区旅行社地接游客人数、增长率，星级饭店家数、接待人数、客房出租率，A 级景区家数、接待人数。各节假日监测情况，包10括各监测单位数据报送时效及数量，乡村旅游专项资料，各县区旅游假日总结报送情况。（五）成立旅游考核咨询委员会。参考省旅游科学发展考核模式，组建市旅游考核咨询委员会，对科学发展综合考核各项指标做出更加
13、专业的评价，使考核结果更加准确、有据可依。五、工作要求（一）加强组织领导。市旅发委成立旅游科学发展综合考核工作领导小组，考核领导小组办公室设在市旅发委，负责日常考核工作。各县区成立本县区的领导机构，本县区的领导机构、工作方案、责任科室和责任人联系方式报市旅游科学发展综合考核工作领导小组备案。（二）加强宣传培训。高度重视人才培训工作，提高旅游统计负责人和承办人的旅游发展综合分析报告撰写能力，加强综合分析、专题分析的规范化管理和共享式服务，加大对旅游产业分析工作的宣传力度，营造重视产业统计、注重经济分析、促进科学发展的良好氛围。（三）做好基础性工作。高度重视基础性数据提报工作，指定专人做好各项月报、季报、年报工作及填报各项台账，通过夯实基础数据，提升旅游指标发展整体水平。按季度填报山东旅游统计系统，做好景区及乡村旅游住宿
