1、1国家标准农村产权流转交易 服务通则编制说明一、 目的意义随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农村经济社会的快速发展，农村产权流转交易市场随之不断建设和成熟，为交易主体（主要为农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者）提供的服务方式和服务内容都发生了很大变化。服务内容由原来的单一行政（管理）服务发展为现在的全方位服务，服务方式由原来的被动服务发展为现在的主动服务。许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权交易提供了有效服务。但是，各地农村产权流转交易服务机构的发展不平衡，服务基础设施、设备的建设还有较大差距，有的没有健全的交易规则、有的没有服务窗口
2、、有的没有信息网站、有的没有交易系统，甚至有的没有自己固定的交易场所；人员配备不合理，有的接受高等教育的人员少，有相关专业学历的人少，有工作经验的人员更少；此外，用于农村产权流转交易机构服务体系建设和发展的资金投入较少。这些问题极大地影响了农村产权交易机构的服务能力。2016 年 12 月 26 日，中共中央国务院印发了中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 ，意见提出“引导农村产权规范流转和交易。鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流2转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、 “四荒”地使用权、农业类知识产权、农村
3、集体经营性资产出租等流转交易。县级以上地方政府要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。 ”在国家的政策指导下，部分省、市、县也都出台了相应的农村产权流转交易管理办法。例如：2015 年 2 月 11 日，江苏省政府办公厅印发了省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见 。提出“以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场。 ”主要目标是“充分利用现有的各类农村产权流转服务平台，推动以县（市、区）为重点建立农村产权流转交易市场，乡镇建立交易服务
4、中心；省及省辖市建立提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。基本建立省、市、县、乡镇、村统一联网、五级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台。 ”农村产权流转交易市场的服务内容主要包括发布交易信息、受理交易咨询和申请、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务，服务项目基本满足了农村产权流转交易的需要。但由于全国各地实际情况不同，质量要求高低不一，没有严格统一的服务规范，导致服务质量参差不齐，严重影响了相关方进行农村产权流转交易的满意度。因此，有必要制定农村产权流转交易 服务通则 ，通过规范3交易机构、服务人员、服务
5、流程以及档案管理等环节的服务要求，促进服务主体充分利用现有资源，以流转交易双方的实际需求为出发点，实现服务过程与结果的控制，不断提高服务质量。二、任务来源本标准由中国标准化研究院提出并归口，由国家标准委关于下达农村产权流转交易信息平台建设与维护等 11 项国家标准制定计划的通知（国标委综合201784 号）批准立项，计划编号：20171357T424。本标准起草单位为中共江苏省委农村工作领导小组办公室、江苏省农村综合改革领导小组办公室、江苏省质量和标准化研究院、中国标准化研究院、。三、编制原则1、一致性原则本标准在编制过程中采用与国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见 （国办发
6、201471 号） 农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律法规相一致的原则和方法，同时参考 GB/T 35559-2017技术产权交易服务流程规范 ，遵循GB/T 28222-2011 服务标准编写通则的相关要求。2、科学适用性原则为确保该项标准适合全国农村产权流转交易机构的服务要求，同时规范国家对农村产权流转交易市场的培育和发展，该项标准的制定不仅吸收先进省份的成熟技术和经验，同时，在充分研究和分析的基础上，综合考虑我国东中西部农村产权流转交易机构的实际情况，科学、合理地编制了本标准的内容，尽量确保标准具有较高的适用性。4四、工作简况（一）成立起草小组2017 年 10 月，中共江苏省委农
7、村工作领导小组办公室、江苏省农村综合改革领导小组办公室、江苏省质量和标准化研究院成立了标准起草工作组，制定了工作进度计划，并开展起草标准前期的准备工作。工作组在江苏金湖召开农村产权流转交易服务通则标准研制工作的启动塈推进会，省委农工办、省综改办、省质监局、省信息中心、省质标院、南京市委农工办、徐州市委农工办、淮安市委农工办、扬州市委农工办、扬州市质监局、泰州市委农工办、泰州市质监局以及南京市高淳区、宜兴市、沛县、睢宁县、如皋市、连云港赣榆区、金湖县、扬州江都区、泰州姜堰区农工办的相关人员对标准的框架结构和标准技术内容的确定思路给出了建议。（二）编制过程第一阶段：前期预研2017 年 1 月-2
8、017 年 8 月，标准编制组开展了农村产权流转交易服务的预研工作，收集了国家层面和各省有关农村产权流转交易服务的政策文件，并对其他省份农村产权流转交易服务工作现状进行了资料调研。重点对江苏省农村产权流转交易服务的工作现状进行了详细资料调研，并邀请了江苏省委农工办、扬州、沛县、江都产权交易机构多次召开研讨会，掌握大量的一手资料，进而在此基础上确定标准化对象，分析标准化需求，为农村产权流转交易服务标准要素的确定提供实践支撑。第二阶段：标准起草52017年10月，工作组结合对扬州江都区、泰州姜堰区、沛县三家农村产权交易试点单位以及海安、金湖等地产权交易机构的调研，确定了标准的框架结构为农村产权流转
9、交易的服务基本要求、交易种类、交易场所、交易方式、交易行为、交易监管以及争议处理，形成工作组讨论稿一稿。2017年11月，工作组对标准的框架结构进行了内部讨论，增加了“农村产权流转交易”“农村产权流转交易机构”两个术语和定义，删除了“服务范围”，增加了对服务人员和服务流程的要求。调整后的框架结构为：农村产权流转交易的术语和定义、基本要求、服务范围、机构要求、人员要求、服务流程、服务内容及要求以及服务质量评价，调整后的结构更符合服务通则标准的编写要求，形成工作组讨论稿二稿。2017年12月，工作组在沛县召开了标准研制工作的研讨会。省委农工办、省质监局、省信息中心以及扬州江都区、泰州姜堰区、沛县、
10、南京高淳区、如皋市、金湖县、泗洪县、睢宁县、连云港赣榆区农工办，江都、姜堰、沛县市场监管局和南京南大尚诚软件科技有限公司的领导和相关人员参加了研讨。 参会人员就标准技术内容的操作性进行了重点研讨，提出了标准必须结合全国农村产权流转交易的实际，考虑到地区差异，确保标准的操作性。2018年1月6月，工作通过对宁夏中卫市沙坡头区农村产权交易服务中心、安徽省农村综合产权交易所、武汉农村综合产权交易所、重庆市万州区农村产权流转交易中心、广州农村产权交易所等6全国范围农村产权流转交易机构进行资料和实地调研，了解他们对工作机构、工作人员的要求，以及他们目前的工作流程和各环节的操作要求，进一步验证标准技术内容
11、的科学性和操作性。2018年7月，工作组对标准的技术内容进行了内部研讨，根据调研意见对服务流程进行了调整，修改完成征求意见稿。五、主要技术内容及确定依据本标准主要规定的是农村产权流转交易服务的通用要求，适用于所有交易项目的原则要求，各具体项目的交易服务应以通则要求为指导，在通则要求的基础上进行细化。标准内容包括范围、农村产权流转交易的术语和定义、基本要求、机构要求、人员要求、服务要求、档案管理以及服务评价与改进。（一）“农村产权流转交易”“农村产权流转交易机构”术语和定义的确定依据为国务院办公厅印发的国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471 号）以及调研中了解
12、到的农村产权流转交易服务工作实践。国办发201471 号文件关于农村产权流转交易市场的形式要求：“农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所”； 关于农村产权流转交易市场的设立要求“农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。”综合这些要求，农村产权流转交易市场可以理解为：为农村产权流转交易双方提供必要7的场所与设施以及交易规则，保证产权交易过程顺利进行的交易场所，包括当前的农村产权交易所、农村产权交易中心等。因此，从服务标准编写要求这一角度，本标准将国办发201471 号文件中“农村产权流转交易市场”这一服务主体采
13、用“农村产权流转交易服务机构”这一表述，内涵和国办文件保持一致，同时也符合服务标准的编写要求。（二）基本要求主要是根据国家对农村产权流转交易服务的政策指导并结合全国农村产权流转交易工作的现状，从交易原则、主体地位、相关规划三方面提出了总体的要求。（三）机构和人员的要求主要是借鉴了成都、武汉、广州、安徽等地产权交易机构目前的做法并结合了江苏江都、沛县、姜堰三个标准化试点单位目前的实践确定的。机构主要从场所、设施设备、标牌设置、人员配备、制定建立、信息发布等方面等提出一些通用的要求。人员主要从人员的着装、用语、业务能力和专业培训几个方面提出了要求。对于着装采用是推荐性条款，主要是基于目前农村产权交
14、易工作主要在乡镇，各地情况不一，着装很难强求一致。（四）服务流程及要求主要是结合对全国代表性产权交易机构的调研，将调研了解的各机构的服务流程进行梳理，在此基础上，确定了适合产权流转交易所有项目的通用的服务流程。具体包括受理转让申请、信息发布、登记受让申请、组织交易、签订合同、价款结算、出具鉴证。7.1.2 转让申请材料清单的确定依据：通过调研了解全国的产8权交易机构基本相同，本标准确定的材料清单是列举了各类交易项目都需提交的共性材料，仅是最低要求，具体可以根据交易项目增加。7.1.4 转让材料审查时间 3 个工作日的确定依据：调研了江苏、重庆、广州、宁夏等地主管部门，目前的审查时间多为 3 个
15、工作日。7.2.1 公示时间为 5 个工作日确定依据：调研中了解到江苏公示时间为不少于 5 个日，辽宁为 7 不少于 7 个工作日，浙江诸暨市公告时间不少于日，河南省濮阳县首次信息发布不少于 20 个工作日，基于调研的结果又听取了主管部门的意见，较为合理的时间为不少于 5 个工作日，具体可以根据交易项目延长。交易公告、成交确认书、交易合同、交易鉴证书的内容是参考了安徽、江苏、广州、武汉、四川等省的交易文书，梳理了共性的内容，确定了应该包括的基本内容。（五）档案管理一方面是参考了 GB/T18894电子文件归档和管理规范国家的规定，另一方面是将调研中了解的全国产权交易机构的实践进行提炼，确定了略
16、有引领和提升的技术要求。对归档内容、材料齐整性、归档时间等方面提出了相应要求。其中归档时间 15 个工作日是结合了不同交易项目，考虑了交易的阶段性，有的时候交易项目多，有的时候交易项目少，综合确定为 15 个工作日。9（六）服务质量评价主要是参考服务业标准化组织常规的评价程序和方法并结合了全国交易机构目前的工作现状，从满意度测评、投诉处理、评价改进三个环节提出了相应的要求。六、与现行法律、法规、标准的协调性标准中的技术内容符合国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471号）农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律法规的原则要求。七、重大分歧意见的处理经过及依据无。八、对标准贯彻的建议本标准完成后，将作为农村产权流转交易服务的基本要求在全国全面推广应用，以指导全国的农村产权流转交易服务工作。
