1、城镇地籍调查规程（1993 年 6 月 22 日 国家土地管理局 TD100193）1 总则11 目的和依据 为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，根据中华人民共和国土地管理法有关规定，特制定本规程。12 内容地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。13 调查单元调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块内由几个土地
2、使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。14 地籍编号141 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。142 地籍号统一自左到右、自上而下，由“1”号开始顺序编号。143 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。144 界址点应按街坊或图幅统一编号。15 地籍勘丈方法地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：解析法；部分解析法；图解法。用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。16 基本地籍图及比例尺基本地籍图
3、包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为 1：500 或 1：1000。城镇宜采用1：500，独立工矿和村庄也可采用 1：2000。17 规程适用范围本规程适用于全国城镇和独立工矿区。原则上也适用于集镇和村庄。18 实施单位开展初始地籍调查的市(县)要成立以主管市(县)长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。地籍调查、登记的具体工作由市(县)土地(国土)管理局负责组织实施。19 地方补充规定省级土地管理部门必要时可对本规程某些条款作补充规定，报国家土地管理局批准后实施。110 规程解释权本规程由国家土地管理局负责解释
4、。2 土地分类21 分类依据土地分类以土地用途为主要依据。22 分类体系根据土地用途的差异，城镇土地分为 10 个一级类，24 个二级类。具体分类的名称及含义见表 1。3 初始地籍调查31 准备311 制定计划地籍调查前必须制定周密计划，包括调查的范围、方法、经费、时间、步骤、人员、组织等。312 确定范围在 1：20001：10000(个别地区 1：50000)比例尺的地形图上预先标绘调查范围，其范围应以图上已有的实地地物为界，整个调查范围的标绘要与土地利用现状调查的范围相互衔接，不重不漏。313 收集资料a经过初审的土地申报材料，现有的地籍资料；b控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄资料
5、；c土地利用现状调查、非农业建设用地清查资料；d房屋普查及工业普查中有关土地的资料；e其他有关资料。314 技术设计应根据已有资料和实地踏勘的情况进行地籍调查项目技术设计，包括下列内容：a调查区的地理位置和用地特点；b地籍调查工作程序及组织实施方案；c地籍控制网点的布设和施测方法，以及与城镇平面控制总体布局的关系，坐标系统的选择；d地籍图的规格、比例尺和分幅方法；e选用的地籍勘丈方法；f地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据。315 表册及仪器准备所需表格及簿册，置备地籍调查所需仪器和用品。316 人员培训地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求和操作
6、要领，确保调查工作质量。32 权属调查321 调查工作图用已有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图；无上述图件的地区，应按街坊或小区现状绘制宗地关系位置图，做为调查工作图，避免重漏。322 划分调查区根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区。323 编制地籍号依据 14 条规定，调查前逐宗预编地籍号，通过调查正式确定地籍号。324 指界通知按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界。325 现场调查核实核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。326 界址调查3261 界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。3262 单位
7、使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书(见附录 A)；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书(见附录 B)。两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。3263 经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。3264 有争议的界址，调查现场不能处理时，按中华人民共和国土地管理法第十三条的规定处理。3265 所有界址要按规定设置界标(见标录 C)。3266 一宗地有两个以上土地使用者时，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。3
8、267 违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：a如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；b如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；c将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在 15 日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，a、b 两条确界自动生效。违约缺席定界通知书见附录 D。3268 指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照 3267 条的规定处理。327 记载调查结果调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。328 地籍调查表主要内容：a本宗地地籍号及所在图幅号；b土地坐落，权属性质，宗地四至；c土地使用者名
9、称；d单位所有制性质及主管部门；e法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码；f委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码；g批准用途、实际用途及使用期限；h界址调查记录；i宗地草图；j权属调查记事及调查员意见；k地籍勘丈记事；l地籍调查结果审核。地籍调查表见附录 E。329 地籍调查表填写要求3291 地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。3292 填写各项内容均不得涂改同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。3293 每宗地填写一份。项目栏的内容填写不完的可加附页。3294 地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情况
10、填写，并在说明栏内注明原因。3210 宗地草图宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，应在现场绘制。32101 宗地草图记录下述内容：a本宗地号和门牌号；b宗地使用者名称；c本宗地界址点(包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点)、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号、门牌号和使用者名称或相邻地物；d在相应位置注记界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离；e确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或者其他需要的建筑物和构筑物；f指北线、丈量者、丈量日期。32102 宗地草图的要求：a应选用质量好、适宜长期保存、使用的图纸绘制宗地草图。草图规格为 3
11、2 开、16 开或 8 开。宗地过大的可分幅绘制；b宗地草图按约略比例，用 2H4H 铅笔绘制，线条字迹要清楚，数字注记字头向北向西书写；c注记过密的部位可移位放大绘出；d宗地草图上应注记界址边长。边长在 200m 以内的应用钢尺丈量，并注记实丈边长；如实地无法丈量，或 200m以上的界址边长，可用坐标反算代替。e宗地草图必须在实地绘制，不得涂改，不得复制。33 地籍平面控制测量331 地籍平面控制点的基本精度：a四等网中最弱相邻点的相对点位中误差不得超过 5cm；b四等以下网最弱点(相对于起算点)的点位中误差不得超过 5cm。332 地籍平面控制测量坐标系统尽量采用国家统一坐标系统，条件不具
12、备的地区可采用地方坐标系或任意坐标系。333 城镇地籍平面控制网应尽量利用已有的等级控制网加密建立。334 地籍平面控制网的等级依次为二、三、四等三角网、三边网及边角网，一、二级小三角网(锁)，一、二级导线网及相应等级的 GPS 网。各等级地籍平面控制网、点，根据城镇规模均可作为首级控制。335 各等级三角网的布设，应符合下列要求：a首级网应布设为近似等边三角形的网(锁)，三角形内角一般不应小于 30；b当三角网估算精度偏低时，宜适当加测对角线或增设起始边以提高网的精度；c加密网可采用插网(全插网、附接网和插锁)或插点(交会插点、图形插点)的方法，一、二级小三角网可布设成线形锁、插网或插点的形
13、式；d主要技术要求应符合表 2、表 3、表 4 的规定。注：表中 S 为基线长，以 km 为单位。注：n 为测站数。e一、二级导线可沿测区外围和主要干道布设。其图形可布设成单线、单结点和多结点网等形式。导线作首级控制时，宜布设成多边形格网。一、二级导线技术规定见表 5、表 6。注：n 为测站数。336 地籍图根控制测量可采用以下方法：a图根导线测量(a)图根导线依据等级控制点，分为两级进行加密。布设形式为附合导线或结点导线。其技术规定见表 7。注：n 为测站数。导线总长度少于 500m 时，相对闭合差分别降为 13000 和 12000，但坐标闭合差不变。电磁波测距导线可按需要自行设计，但精度
14、不得低于表 7 的规定。(b)图根导线边长应以检定过的钢尺进行丈量，或用其他能达到相应精度的仪器和工具进行测量。在下列情况用钢尺丈量时，要进行有关项目改正：尺长改正数大于尺长 11 万时，加尺长改正；量距时平均尺温与检定时温度相差大于等于10时，应进行温度改正；尺面倾斜大于 15时，应进行倾斜改正。(c)当导线跨越河流等障碍物无法直接尺量时，可选用辅助点间接求距。辅助边不应短于所求边长的一半，所求边与辅助边构成的三角形内角不应小于 30。辅助边长测量与测角精度要求应稍高于图根导线的精度。b图根三角测量(a)在等级控制点较少，地形起伏较大，通视条件较好的地区可采用图根三角锁网，前方、侧方交会进行
15、图根的加密。(b)图根锁网的平均边长不宜超过 85m(电磁波测距时可适当放长)，传距角一般不应小于 30(特殊情况下不应小于 20)。线形锁三角形个数不得超过 12 个。(c)水平角使用 DJ6(下标)级仪器采用方向法观测一测回。观测方向多于 3 个时应归零。水平角观测各项限差不应超过表 8 规定。注：n 为测站数。c图根导线和图根三角锁(网)均可采用近似平差。计算时角值取至秒，边长和坐标取至厘米。34 地籍勘丈341 地籍勘丈是地籍调查不可分割的组成部分，目的是勘丈每宗土地的权属界址点、线、位置、形状、数量等基本情况。地籍勘丈一般应在地籍平面控制测量基础上进行。地籍勘丈成果经审核批准依法登记
16、后，具有法律效力。342 地籍勘丈内容：a土地权属址点及其他地籍要素平面位置的勘丈；b基本地籍图绘制；c面积量算。343 地籍勘丈的基本精度要求：a界址点精度及适用范围见表 9。注：界址点地邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。b地籍铅笔原图的基本精度：(a)相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离的中误差不得大于图上 03mm。依勘丈数据装绘的上述距离的误差不得大于图上 03mm；(b)宗地内部与界址边不相邻的地物点，不论采用何种方法勘丈，其点位中误差不得大于图上 05mm；邻
17、近地物点间距中误差不得大于图上 04mm。344 基本地籍图应选用厚度为 007mm、经过热定型处理变形率小于 02的聚酯薄膜。图幅规格为40cm50cm 的矩形图幅或 50cm50cm 的正方形图幅。345 基本地籍图分幅编号按图廊西南角坐标(整 10m)数编码，X 坐标在前， Y 坐标在后，中间短线连接，当勘丈区已有相应比例尺地形图时，基本地籍图的分幅与编号方法亦可沿用地形图的分幅与编号。346 在山区或丘陵地区，地籍图上的等级控制点和图根点应注记高程，并适当测设高程注记点。对于大片没有建筑物的空旷地带，可适当绘制等高线。347 比例尺为 1：500、1：1000、1：2000 的地籍图每
18、幅图内至少应有埋石点数分别为 3 个、6 个、9 个。348 地籍勘丈方法：a解析法：野外勘丈全部界址点，根据实测数据解算出界址点的点位坐标。一般采用解析交会法、极坐标法等方法施测。角度用不低于 DJ6(下标)级经纬仪施测，距离用钢尺丈量或用电磁波测距仪施测。以全部界址点的解析坐标和解析边长为基础，勘丈其他地籍要素的几何图形，并依据宗地草图的有关数据检核后成地籍图。b部分解析法：采用解析法勘丈街坊外围界址点和街坊内部分明显界址点的坐标，再用图解法勘丈街坊内部的宗地界址点及其他地籍要素的平面位置，以街坊外廓控制内部宗地。以解析法勘丈的界址点为基础展绘出街坊，再依据图解法测定的宗地位置、形状，经宗
19、地草图的丈量数据校核后装绘街坊内部，成地籍图。c图解法：(a)利用图解法(包括图解交会法、截距法等)直接勘丈界址点和其他地籍要素平面位置，并根据宗地草图的丈量数据检核后，成地籍图；(b)利用反映现状的大比例尺地形图，经过纠正图纸变形误差后，实地补充勘丈界址点和其他地籍要素到图上，依据宗地草图丈量数据检核后，成地籍图。这种方法仅在暂不具备经济技术条件的个别地区可以采用，但精度必须满足要求。349 基本地籍图绘制3491 铅笔原图绘制精度：a内图廓长度误差不得大于 02mm，内图廓对角线误差不得大于 03mm；b图廓点、控制点和坐标网的展点误差不得超过 01mm。其他解析坐标点的展点误差不得超过
20、02mm。3492 着墨二底图绘制精度：a有解析坐标的界址点及地物点可依据其坐标在图上展绘，也可以进行透绘；b展点精度与铅笔原图相同；c透绘要素不得偏离底线。3493 基本地籍图的主要内容：a铅笔原图内容：各级行政界线，地籍平面控制点，地籍编号，宗地界址点及界址线，街道名称、门牌号，在宗地内能注记下的单位名称，河流、湖泊及其名称，必要的建筑物、构筑物，地类号，宗地面积。b着墨二底图内容：除不注宗地面积外，其他与铅笔原图相同。3410 宗地图34101 宗地图是土地证书和宗地档案的附图，一般用 32 开、16 开、8 开纸，从基本地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。34102
21、宗地图的内容包括：本宗地号、地类号、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长；邻宗地号及邻宗地界址示意线等。地籍图图式，基本地籍图、宗地图样图见附录 F。3411 面积量算34111 面积量算根据地籍勘丈三种方法可采用a解析法：1 n采用下列公式计算 P-X (Y Y )2 1 i i+1 i-11 n或 P- Y (X X )2 1 i i-1 i+1式中：P宗地面积，平方米；X，Y宗地第 i 个界址点坐标，m；i in宗地界址点个数。解析法计算面积必须独立两次计算进行检核。b部分解析法：采用解析法求出每个街坊面积，用街坊面积数控制本街坊内各宗地面积之和。各宗地面积之和与街坊面积误差小于 120
22、0 时，将误差按面积比例分配到各宗地，得出平差后的各宗地面积。但边长丈量数据可以不改。完全用实测数据计算规则图形的宗地面积可以不参加平差。c图解法：要求在聚酯薄膜原图上量算街坊面积(当采用其他材料的图纸时，必须考虑图纸变形的影响并给予改正)，图面量算宜采用二级控制，即：(a)以图幅理论面积为首级控制，图幅内各街坊及其他区块面积之和与图幅理论面积之差小于00025P(P 为图幅理论面积)时，将闭合差按比例配赋给各街坊及其他区块，得出平差后的各街坊及各区块的面积；(b)用平差后的各街坊面积去控制街坊内丈量的各宗地面积，其相对误差不得大于 1100，在允许范围内将闭合差按比例分配给各宗地，得出平差后的宗地面积。但边长丈量数据可以不改。完全采用丈量数据计算宗地的面积可以不参加平差。34112 在地籍铅笔原图上量算面积时，两次量算的较差应满足下式：_P00003MP式中：P量算面积，平方米；M地籍铅笔原图比例尺分母；凡地块面积在图上小于 5 平方厘米时，不宜采用求积仪量算。34113 无论采用何种方法量算面积，均应独立进行两次量算。图上量算时，两次量算的较差在限差内的取中数。
