1、湖南省林业地方标准城郊型森林公园建设规程Regulation for Suburban Forest Park Construction（征求意见稿）编 制 说 明湖 南 省 森 林 植 物 园2017 年 11 月 18 日1城郊型森林公园建设规程编制说明一、工作简况（一）标准项目的来源、制定标准的目的和意义1、标准项目的来源本项目于 2016 年向湖南省质量技术监督局提出申请，湖南省质监局于 2017 年 2 月 13 日通过湘质监函【2017】26 号文件下达批准立项。起止年限 2016 年至 2017 年。2、制定标准的目的与意义城郊型森林公园是指地处城镇或邻近城镇建成区，以森林景观为
2、主体，生态环境良好，休憩健身设施完善，开展公众游览、休憩、健身、科普、文化等活动的户外特定区域, 具有公益性、基础性、社会性等特点。近年来，随着我国城镇化建设的不断推进、城镇建成区快速扩张、城镇人口急剧增加，城郊型森林公园得到快速发展，已成为我国森林公园发展的新方向和新亮点。城郊型森林公园统筹“山、水、林、田、湖”等自然要素和历史文化等人文要素，形成了以森林为主体的城镇森林生态系统、生态屏障、绿肺和天然氧吧。同时，城郊型森林公园又是连接城市与乡村的纽带，在城镇、及城镇周边、敏感地带开展生态保护和建设。城郊型森林公园建设采用近自然造林进行森林保育和植被恢复，通过乔灌草的搭配构筑起多样化的森林植物
3、群落，其建设维护了生物多样性，使城乡生态建设连接畅通、同步发展，形成了城乡一体化2的森林生态系统，有利于增强生态承载能力，增强森林生态系统的稳定性、可持续性，保障了生态安全，巩固了造林绿化成果。城郊型森林公园拥有配套完善的休闲、健身、科普、游览等设施，免费或低门票向公众开放，公益性强，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，它可以让城镇居民享受到“出门见绿” 、 “抬脚就进公园”的便捷。发展城郊森林公园有利于公众走进森林，亲近自然，满足日益增长的户外健身、休闲的需求，有利于公众获得生态知识、增强生态保护的自觉性，有利于公众切身感受生态保护和建设带来的变化，享受到生态建设带来的成果。城郊型森林公
4、园建设对于提高人民生活质量和幸福指数，推动全面建设小康社会意义重大。在北京、天津等经济发达地区，城郊型森林公园发展速度尤为迅猛，且初见成效。据统计，全国共建成城郊森林公园 900 多处，全部免费开放，为公众提供了近 2 亿人次的生态休闲健身服务。为了更好服务于新型城镇化建设发展的需要，科学指导、合理布局、有序推进、规范建设、有效管理全国城郊型森林公园，国家林业局于 2017 年 6 月编制了全国城郊森林公园发展规划（20162025年） ，指导城郊型森林公园的建设工作。湖南省城郊型森林公园的建设发展还处于起步阶段，存在着基础设施、自然教育设施、生态服务、监督管理、运营养护、人才培养等内部建设体
5、系不够完善，部分城郊型森林公园建设园林化、城市化、人工化特征偏重等问题。由于缺乏科学的规划设计和稳定的3投资渠道，缺乏适合本省的指导经验和明确标准，影响了城郊型森林公园的建设进度。因此，编制城郊型森林公园建设规程，对于理顺城郊型森林公园建设程序，规范其建设要求，提升建设水平，充分发挥我省城郊型森林公园的功能，推动我省森林旅游健康发展，具有十分重大的意义。（二）主要工作过程1、已具备的科研工作基础湖南省森林植物园 1985 年成立，为公益性科研事业单位，隶属于湖南省林业厅。1992 年由原国家林业部批准在湖南省森林植物园的基础上成立了天际岭国家森林公园，实行“两块牌子，一套人马”的运行管理体制，
6、天际岭国家森林公园是国家 AAAA 级旅游景区、国家生态文明教育基地、湖南省两型示范景区，是集科研生产、科普教育、生态旅游、运动休闲于一体，动植物特色突出的国家森林公园。项目研究团队前期对我省城郊森林公园建设现状进行了广泛的调研，团队现有研究员 1 人，副研究员 3 人，先后主持省部级项目10 余项，有着森林公园建设、森林公园景观规划设计、森林公园环境评价、生物多样性评价等方面丰富的经验。研究团队获国家发明奖二等奖及湖南省发明奖一等奖 1 项，湖南省科技进步二等奖 3 项，省科技进步三等奖 2 项，梁希林业科技三等奖 1 项；获国家发明专利 6 项。在国内学术刊物上发表论文 20 余篇。团队成
7、员曾赴德国参加的短期培训，具有较强的森林公园管理经验。此外，主持制定了4省地方标准 1 项， 对于标准要求理解深刻，熟悉标准编写流程。2、完成标准项目的步骤、方法和技术路线项目批准立项后，我们依据项目主要内容和技术路线，编写了项目实施方案，进行了明确分工。完成的步骤：标准查新 项目申报 标准草案的写作 向省内外相关专家征求意见 回收专家意见 根据专家意见进行标准的修改 进行标准的审定 颁布实施。2017 年初成立了标准编制项目组，确定了项目主要内容和技术指标，并于 2017 年 2 月 21 日召开了标准讨论会，制定了技术方案。2017 年 3 月至 2017 年 8 月，对城郊型森林公园建设
8、相关的技术标准、规程规范等资料进行了收集，并深入到长沙、张家界、常德、怀化、湘西自治州、凤凰、永顺、桃源、武冈、湘乡等地城镇或城镇周边的森林公园进行了细致的现场调研。2017 年 9 月至2017 年 12 月，项目组成员进行了专题讨论，对标准文本内容进行定稿，形成征求意见稿。二、标准编制原则和主要技术内容及论据（一）标准的编制原则1、编写格式按中华人民共和国国家标准 GB/T1.1-2009 标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则。2、标准的内容紧密联系中央、湖南省城郊型森林公园建设的各项政策和文件精神以及目前湖南省城郊型森林公园建设现状，各项技术指标先进、合理、实用，系统性和可
9、操作性强。（二）主要技术内容及论据51、本标准规范性引用文件说明表 1 本标准规范性引用文件说明标准内容 标准条文 引用文件分类分级 4.3 GB/T 18005-1999 中国森林公园风景资源质量等级评定一般规定 7.1 GB/T 50378 绿色建筑评价标准森林野营地 7.3.3GB/T 31710.1-2015 休闲露营地建设与服务规范 第 1 部分：导则GB/T 31710.2-2015 休闲露营地建设与服务规范 第 2 部分：自驾车露营地GB/T 31710.3-2015 休闲露营地建设与服务规范 第 3 部分：帐篷露营地GB/T 31710.4-2015 休闲露营地建设与服务规范
10、第 4 部分：青少年营地GB 8408 游乐设施安全标准公共卫生设施 7.3.5GB/T 18973 旅游厕所质量等级的划分与评定CJJ 14 城市公共厕所设计标准GB 7959 粪便无害化卫生要求园路系统 8.3.2 GB 50763 无障碍设计规范停车场 8.3.3 CJJ/T 152011 城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范水源 8.3.4.2 GB 3838 地表水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标准污水排放 8.3.5.2 GB 8978 污水综合排放标准森林防火工程 10.3.1 LYJ 127-1991 森林防火工程技术标准LY 5104-1998 林区公路工程技术
11、标准2、 关于适用范围的说明6本标准适用于湖南省范围内所有新建、改建和扩建的城郊型森林公园。3、关于术语和定义的说明本标准给出一些术语和定义，目的是便于标准的使用者对本标准的理解，防止产生歧义。本标准给出了如下 5 个术语和定义：(1)城郊型森林公园 suburban forest park城郊型森林公园指地处城镇或邻近城镇建成区，以森林景观为主体，生态环境良好，休憩健身设施完善，开展公众游览、休憩、健身、科普、文化等活动的户外特定区域。(2)近自然林 close-to-nature forest以提供原创性自然美为主要目的培育而成的近似地带性顶极群落的森林。(3)近自然风景林 close-t
12、o-nature aestheticforest以提供原创性自然美为主要目的培育而成的近似地带性顶极群落的森林。(4)近自然风景林培育 cultivation of close-to-nature aestheticforest以景观生态学理论为指导，以群落发展的动态规律为依据，以近地带性顶极群落为建设目标，营建和将现有人工林逐步引导为近自然风景林的一种经营模式。(5)林相改造 forest canopy transformation 利用近自然风景林营造的方式，对现有森林的林分结构进行更新和调整。73、本标准的主要技术内容本标准主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、城郊型森林公园建设
13、总则、确界立标设施、生态资源保护与修复、旅游与服务设施、森林公园基础设施、科普宣教设施、防灾工程与安保设施、城郊型森林公园发展平台建设。4、主要技术指标确定的依据（规范性技术要求）(1)总则本标准制定了城郊型森林公园建设应当坚持的建设原则；规定了规划设计的内容，包括总体规划设计、修建性详细规划、施工图设计等；规定了城郊型森林公园的分类分级划分，城郊型森林公园按用地规模分为 4 类：小型城郊型森林公园、中型城郊型森林公园、大型城郊型森林公园和特大型城郊型森林公园；按规模大小、森林风景资源条件、设施完善的程度等划分为 3 级：国家级、省级和市县级城郊型森林公园。（2）确界立标设施本标准规定了城郊型
14、森林公园确界立标的建设内容和要求，建设内容包括界线标示牌、界碑、界桩等，规定了设施建设的位置以及设施所用材料、尺寸规格、文字表达的使用属性。（3）生态资源保护与修复本标准规定了城郊型森林公园生态资源保护、以及生态治理的建设内容和要求。生态资源保护包括特色森林植被保护、珍稀濒危植物保育、古树名木保护、有害生物监测与防治、野生动物资源保护、风景资源保护等；生态资源修复包括受损森林修复、林相改造、湿地修复等；生态治理包括造林绿化、水土保持、环境保护等。8（4）旅游与服务设施本标准规定了城郊型森林公园旅游与服务设施的建设内容和要求，建设内容包括休憩、服务性建筑物、休闲娱乐设施、森林野营地、森林浴场、公
15、共卫生设施、标识标志等，(5)园务管理与基础设施本标准规定了城郊型森林公园园务管理与基础设施的建设内容和要求，园务管理设施建设内容包括森林公园管理中心、管理点和护林站等；基础设施建设内容包括园路系统、停车场、给水设施、排水设施、供电设施、通信设施等；同时规定了不同层级城郊型森林公园园务管理与基础设施的建设要求。(6)科普宣教设施本标准规定了城郊型森林公园科普宣教设施的建设内容和要求，科普宣教设施建设内容包括森林教育步道、森林探险径、空气负氧离子监测站（屏）、游客中心配套科普功能和设备、森林博物馆（或标本馆）、森林体验中心（或森林课堂）、科研监测中心（教学实习基地）、固定监测样地等；同时规定了不
16、同层级城郊型森林公园科普宣教设施的建设要求。（7）防灾工程与安保设施本标准规定了城郊型森林公园防灾工程与安保设施的建设内容和要求，防灾工程设施建设内容包括森林防火工程、防火监测预警系统、地质灾害防护等；安保设施的建设内容包括救护电话、安保视频监控系统、旅游安全设施等；同时规定了不同层级城郊型森林公园防灾工程与安保设施的建设要求。(8)城郊型森林公园发展平台9本标准规定了城郊型森林公园发展平台的建设内容和要求，发展平台建设内容包括官方志愿者网络平台、义务植树活动、树木、绿地等认养机制、林业特色的生态产品、服务和管理网络等；同时规定了不同层级城郊型森林公园发展平台的建设要求。三、预期的效果本标准的
17、试行，可以理顺城郊型森林公园建设程序，规范其建设要求，提升建设水平，有力地推进湖南省城郊型森林公园的建设。四、采用国内外先进标准的程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况目前城郊型森林公园建设尚无国家和行业相关标准，本标准与国家和行业现行的有关标准无冲突，符合相关法律法规的规定。国内与城郊型森林公园建设有关的标准有：广东省“森林公园建设指引（DB 44/ T 1812-2016） ”和广州市“森林森林公园建设规范（DBJ440100/ T 162-2013） ”等标准，本标准在充分总结这些标准的基础上，结合当前城镇化快速发展、森林旅游发展形势和我省实际情况，重点突出了规划设计、生态资源保护与修复、休憩健身、科普教育、防灾工程与安保、城郊型森林公园发展平台等建设内容，使城郊型森林公园建设能满足新形势下森林旅游发展的需要。本标准与国家和行业现行的环境保护、消防安全、建筑等标准无冲突，符合相关法律、法规的规定。五、贯彻标准的要求和措施建议本标准为湖南省地方行业标准，建议省质量技术监督局发布与实施该标准时，及时组织有关市（县）林业局标准管理部门和建设
