1、燃煤电厂大气污染物排放标准编制说明（征求意见稿）标准编制组二一五年四月项目名称：河北省燃煤电厂大气污染物排放标准下达任务文件： 河北省质量技术监督局标准编制单位：河北省环境科学学会、河北国华定洲发电有限责任公司、北京济元紫能能源科技有限责任公司、北京国电清新环保技术股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司标准编制组成员：程飞、王婷、陈小通、文亮、程俊峰、尉亚飞、谷瑞欣、何文杰、高翔、王春雨、孟欣、孟宪忠、于海、杜静、康海朋I目 录1 项目背景 .11.1 项目来源 .11.2 主要工作过程 .12 标准制订的必要性、制定原则和技术路线 .22.1 标准制定的必要性 .22.2 标准制定原则和
2、技术路线 .53 河北省燃煤电厂污染现状 .73.1 河北省燃煤电厂分布及生产状况 .73.2 生产工艺及产污环节分析 .93.3 河北省燃煤电厂污染控制措施及排放现状 .113.4 污染物排放情况 .133.5 河北省燃煤电厂主要问题分析 .183.6 国内外相关标准借鉴 .184 污染控制技术分析 .274.1 SO2 控制技术 .274.2 烟尘控制技术 .294.3NOx 控制技术 .304.4 汞控制技术 .324.5 超低达标排放技术 .335 排放限值的确定 .355.1 污染源与时段划分 .355.2 污染物控制项目 .355.3 大气污染物排放限值制订依据 .355.4 监测
3、 .386 强制性标准的建议说明 .397 贯彻标准的措施建议 .398 标准实施后的企业成本核算和环境效益 .398.1 社会效益 .408.2 经济效益与环境效益 .409 社会稳定风险评估 .429.1 项目概况 .429.2 风险评估的目的及方法 .439.3 风险评估 .449.4 化解风险预案 .47-1-1 项目背景1.1项目来源为深入贯彻可持续发展观，促进全省空气质量的进一步改善，我省一直高度重视大气污染的防治工作，火电行业作为排污大户，是影响空气质量和我省燃煤量减排目标完成的重要行业。根据火电厂大气污染物排放标准(GB13223-2011)要求，自 2014 年 7 月 1
4、日起现有火力发电燃煤锅炉执行烟尘30mg/m3，二氧化硫 200mg/m3，氮氧化物 100mg/m3；自 2012 年 1 月 1 日起，新建火力发电燃煤锅炉执行烟尘 30mg/m3，二氧化硫 100mg/m3，氮氧化物100mg/m3。根据 2013 年 2 月国家环保部发布的 关于执行大气污染物特别排放限值的公告( 公告 2013 年 第 14 号)与火电厂大气污染物排放标准(GB13223-2011)，自 2014 年 7 月 1 日起，重点地区现有火力发电燃煤锅炉烟尘执行 20mg/m3 的特别排放限值；自 2013 年 4 月 1 日起，重点地区新建的火力发电燃煤锅炉执行大气污染物
5、特别排放限值烟尘 20mg/m3，二氧化硫 50mg/m3，氮氧化物 100mg/m3。经初步统计，目前全省已有 20 家电厂，41 台机组实现了部分污染物“超低排放” ，已达到或接近天然气锅炉及燃气轮机组执行烟尘 5mg/m3，二氧化硫35mg/m3，氮氧化物 50mg/m3 的要求。为按照“以大带小，分类推进 ”的原则，适应我省新的环保要求，实现省委、省政府 2015 年底前完成全省燃煤发电机组除尘、脱硫、脱销设施升级改造，升级改造后达到燃煤电厂超低排放限值要求的目标，河北省环境保护厅下达了河北省燃煤电厂大气污染物排放标准制订计划。河北省质量技术监督局将制定河北省燃煤电厂大气污染物排放标准
6、列入2015年河北省地方标准制制定项目计划，由河北省环境科学学会牵头组织制订。河北省环境保护厅于2015年2月下达了河北省燃煤电厂大气污染物排放标准（以下简称标准）的编制任务，并委托河北省环境科学学会承担该标准的编制工作。1.2主要工作过程 -2-河北省环境科学学会、河北国华定洲发电有限责任公司、北京济元紫能能源科技有限责任公司、北京国电清新环保技术股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司在接受任务后，成立了标准编制组，标准编制组于2015年3月启动了标准编制工作，首先对国家和地方的燃煤电厂污染物排放标准和控制经验进行了深入研究；结合燃煤电厂最新大气污染物排放数据，了解分析河北省火电行业大气
7、污染防治的发展变化和趋势；对河北省现有燃煤电厂污染防治技术及治理水平调研；对烟尘、二氧化硫、氮氧化物已达到近零排放的燃煤电厂机组进行现场调研与监测；期间组织召开了多次专家和内部研讨会，对标准框架及内容进行讨论，在此基础上形成目前的标准（征求意见稿）及其编制说明。具体工作程序如下：2015 年 3 月上旬组成项目编制组，编制开题报告；2015 年 3 月中旬文献调研、省内外专家咨询；2015 年 3 月下旬实地考察、调研周边省、市燃煤电厂产污、治污、排污现状情况，并搜集国家和各省市燃煤电厂相关政策文件；在此基础上确定标准的框架和内容；2015 年 4 月上旬初步形成河北省燃煤电厂大气污染物排放标
8、准的征求意见稿及其编制说明。2 标准制订的必要性、制定原则和技术路线2.1标准制定的必要性 (1)国家环保发展形势的需要随着我国大气污染治理工作的发展，以及人们对空气质量关注度的不断提高，国家对重要行业大气污染物排放标准提出了更高要求。国务院关于印发国家环境保护“十二五” 规划的通知 （国发201142-3-号）要求：持续推进电力行业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。加强对脱硫脱硝设施运行
9、的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造。李克强总理在2014年两会政府工作报告中提出“深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长”，强调节能减排和环境治理是一场攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。2015年3月10日，张杰辉副省长在“河北省全面启动燃煤电厂超低排放升级改造工作现场会” 中要求：要按照 “以大带小，分类推进 ”的原则，2015年底前完成全省燃煤发电机组除尘、脱硫、脱销设施升级改造，升级改造后达到燃煤电厂超低排放限值要求，减少大气污染物排放，促进电力行业总量减排，有效改善区域环境质量。促进产业结构调整，实
10、现电力行业可持续发展。(2)河北省空气质量改善的需要2014年，河北省11个设区市空气质量优良天数平均152天，同比增加23天；重度以上污染天数平均66天，同比减少14天。其中，省会石家庄市达标天数同比增加54天，重度以上污染天数同比减少46天，一级天数9天（2013年无一级天）。全省PM 2.5、PM 10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度，同比分别下降12% 、 13.2%、25.7% 、5.9% 、16.7%和13.7% 。全省大气污染防治虽然取得了一定成效，但受重化工业比重较大、能源结构不合理、人口加速向城市聚集、机动车快速增长和自然条件先天不足等多重因素影响，大气污染治理任
11、务依然艰巨。2014年全省平均达标天数比例仅为41.6%，全省PM 2.5、PM 10平均浓度分别超国家标准1.7倍、1.35倍，全国74个重点城市排名最差的10个城市中我省仍有7个。-4-全省每年燃煤量在3亿吨左右，其中燃煤电厂用煤量在1亿吨以上，占到三分之一以上，虽然燃煤电厂通过污染防治设施的升级改造已经达到了2014年7月1日执行的新标准，但是污染物的排放总量仍然占较大比重，全省大气环境形势仍然极其严峻。(3)河北省污染减排的需要国务院关于印发“ 十二五 ”节能减排综合性工作方案的通知 （国发201126号）在“ 实施污染物减排重点工程 ”中要求：河北省 2015年二氧化硫控制在125.
12、5万吨、氮氧化物控制在147.5万吨。 河 北 省 钢 铁 水 泥 电 力 玻 璃 行 业 大 气 污 染 治 理 攻 坚 行 动 方 案 要 求 ， 力 争 到2014 年 底 ， “四 个 行 业 ”重 点 治 污 减 排 项 目 主 体 工 程 基 本 建 设 完 毕 。 到 2015 年 6 月底 ， “四 个 行 业 ”主 要 污 染 物 排 放 源 全 部 建 成 符 合 排 放 标 准 和 总 量 控 制 要 求 的 治 污减 排 设 施 ， 投 运 率 和 脱 除 效 率 符 合 国 家 、 省 有 关 规 定 ， 主 要 污 染 物 二 氧 化 硫 、 氮氧 化 物 、 烟
13、（ 粉 ） 尘 排 放 总 量 分 别 削 减 17.95 万 吨 、 31.69 万 吨 和 0.72 万 吨 。(4)河北省环境管理工作的需要河北省是以燃煤发电为主的能源大省，截至 2014 年底，全省发电装机容量达 68050MW，全年发电量 3172 亿 kWh，其中火力发电占 98.6%。火电厂大气污染物排放标准 （GB13223-2011） 实施以来，对控制我省火电厂大气污染物排放和推动技术进步发挥了重要作用。近年来，我省燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术发展迅速，目前全省已有 20 家电厂，41 台机组采用如湿式静电除尘装置，单塔双循环、双塔双循环脱硫设施，以及低氮燃烧、高效SCR 脱硝
14、等先进、成熟技术实施环保设施升级改造，实现了部分污染物“超低排放”，已达到或接近天然气锅炉及燃气轮机组执行烟尘 5mg/m3，二氧化硫35mg/m3，氮氧化物 50mg/m3 的要求。这些控制技术为提高燃煤电厂大气污染物排放控制要求提供了技术支撑。研究制定全省和各市符合当地功能定位、严于国家标准的污染物排放标准，-5-严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度；加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高大气污染物排放标准倒逼燃煤电厂污染减排控制的机制。因此，加严燃煤电厂污染物排放标准是河北省环境管理工作的需要。2.2 标准制定原则和技术路线2.2.1标准制定的原则本标准制定工作的总原则是：
15、保护环境，防治污染，保障人体健康，严格粉尘、二氧化硫、氮氧化物及其它大气污染物排放控制要求，并考虑技术、经济可行性，推行节约并合理使用能源、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合排放措施，促进我省资源的合理利用和燃煤电厂结构的调整与发展，实现环境保护与燃煤电厂发展的双赢。（1）与国家标准紧密衔接。作为地方标准，本标准指标体系以国家标准为基础，以我国现行的环境法律、法规和标准为依据，制定的指标限值或与同期国家标准相当，或严于同期国家标准。（2）技术可行性原则。对每一受控的污染工艺和项目，从污染排放源特征（烟气量、浓度） ，结合现实技术能达到的控制水平，得出一种技术可行的标准限值。即要求标准与技术结合非常紧密，每个标准值都对应一定的技术。（3）从严控制的原则。即针对某种特定工艺，通过达标率分析，按污染控制最好的一家或几家企业的排放水平来制定污染物排放浓度限值。将通过排放标准的调整和加严，促进新建燃煤电厂采用更加清洁的生产工艺和高效除尘技术，同时推动对现有燃煤电厂进行技术改造，大幅度削减大气污染物排放。（4）与国内外同类标准比较的原则。参考国内外先进地区和国家的同类标准，主要包括河北、山西、江苏、浙江、北京等的地方标准和美国、欧洲的国家标准。（5）结合本地区实际的原则。根据本地区行业企业生产水平和污染治理能
