1、12014 年度省级文物保护专项资金项目预算支出绩效评价报告湘天财字 2015184 号湖南天平正大有限责任会计师事务所地址：湖南省长沙市韶山北路 86 号鑫天大厦九楼邮编：410011电话：0731-82244306 至 82244309 转 117 传真：822443102湖南天平正大有限责任会计师事务所HUNAN TIANPINGZHENGDA CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS FIRM LTD.2014 年度省级文物保护专项资金项目预算支出绩效评价报告湘天财字201518 4 号湖南省文物局：为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据湖南省财政厅关于开展 2
2、014 年度省级财政资金绩效自评工作的通知（湘财绩20152 号）文件精神， 湖南天平正大有限责任会计师事务所接受省文化厅的委托，根据财政支出绩效评价的有关规定，于2015 年 4 月 15 日至 5 月 30 日对 2014 年度省级文物保护专项资金实施了绩效评价，形成本评价报告。一、项目基本情况（一）项目概况文物是人类在历史发展过程中遗留下来的瑰宝，作为不可再生资源，体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，其历史传承性和不可复制性引起国家的高度重视。中国共产党第十八次全国代表大会把建设社会主义文化强国写入报告，并确立为党的执政战略和国家发展战略，这是我国文化发展史上的里程碑，为新时期
3、文物事业发展指明了方向，赋予了文物工作新的使命。3湖南共有全国重点文物保护单位 183 处，省级文物保护单位 837处，市（县）级文物保护单位 2,400 余处，全省共有各类博物馆、纪念馆 127 座。因此，对于湖南这样一个文物资源丰富的省份，更加重视文物保护工作。2014 年省财政厅共拨付省级文物专项资金共 3,700.00 万元，其中：保护规划设计 435 万元，古文化遗址等考古调查工作 180万元，文物保护单位的维修保护工程 2,120 万元，珍贵文物的修护保护 20 万元，文物保 护单位安防、消防、防雷设施提质改造工程 175 万元，博物馆陈列展览 530 万元，抢救性发掘遗址 10
4、万元，出版文化书籍 30 万元，第一次可移 动文物普查 200 万元。（二）预算绩效目标1、项目 总体目标根据中华人民共和国文物保护法、 湖南省文物保护条例、湖南省文物保护单位管理办法等文物保护法律法规，湖南省文物局始终坚持“保护为 主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的方针开展文物保护工作。通过文物保护专项经费的支出，促进文化遗产的保护，从而有利于当地旅游业的发展与当地经济结构的调整；通过文物内含的传统文化，教育、影响人民大众；通过营造的文化氛围，促进社区文化环境的提升；最后通过文化景观、传统建筑的保护达到可持续影响的效益。2、项目年度目标2013 年省级文物保护专项经费涉及全省 14 个市
5、州的 82 个4县市区，共 136 个项目。文物保护年度目标是：完成 9 个文物保护规划、保护工程方案的编制工作；完成 7 个古文化遗址考古调查工作；完成 89 处文物保护单位和 2 件珍贵文物的维修修护保护工程；完成 17 处安防消防、防雷设施提质改造工程；完成 12 个博物馆陈列展等。（三）项目实施情况1、资金到位情况2014 年省级文物保护专项预算资金总额 3,700.00 万元，截至2014 年 12 月 31 日， 湖南省 财政厅批复拨 付 2014 年省级文物保护专项资金 3,700.00 万元， 实际拨付资金与 预算相符， 项目资金全部到位。其中：湖南省财政厅关于下达 2014
6、年省级文物保护专项资金的通知（湘财教指2014 1 号）：1,370 万元。湖南省财政厅关于下达 2014 年省级文物保护专项资金的通知（湘财教指2014 78 号）：2,130 万元。第一次可移动文物普查：200 万元。2、资金使用情况2014 年度省级文物专项支出总额 2,978.36 万元，尚未使用的资金 721.64 万元，具体使用情况如下表：5项目内容 专项经费预算 专项实际支出 未使用保护规划、保护工程方案的编制设计工作435.00 339.30 95.70古文化遗址考古调查工作 180.00 180.00 -文物保护单位的维修护保护工程2,120.00 1,641.90 478.
7、10珍贵文物的维修修护保护工程20.00 11.56 8.44安防、消防、防雷设施提质改造工程175.00 148.80 26.20博物馆陈列展览布展工程 530.00 446.80 83.20抢救性发掘遗址 10.00 - 10.00出版文化书籍 30.00 30.00 -第一次可移动文物普查 200.00 180.00 20.00合计 3,700.00 2,978.36 721.64部分资金尚未使用的主要原因：一是部分项目涉及原址居民拆迁，工程进度缓慢；二是部分项目刚完成维修方案编制，或刚进行完招投标，资金尚未使用；三是项目工作还未完成，大部分工程款及后续的报告编制、修改、印刷、评审、资料
8、整理、归档等费用未发生。3、资金管理情况湖南省文物局为加强文物保护专项资金管理和监督，规范支6出，提高专项资金使用效益，促进专项资金依规使用，根据事业单位财务规则和国家有关法律制度，制定了湖南省文物保护专项补助资金管理办法（湘财教2014 10 号）。专项资金分配方案，都经过省文物局局务会研究，并报省文化厅党组研究通过，由此来加强管理。专项资金支出中涉及政府采购的，按照中华人民共和国政府采购法的有关规定执行。项目单位基本能按照专项资金管理制度使用专项资金。4、项目 组织实施情况湖南省文物局根据坚持按照“项目管理、合理规划、突出重点、分级负责”的原则，对 2014 年度省级文物保护工作了统筹安排
9、，统一部署，根据市州财政和文物主管部门填报的省级文物保护专项资金项目补助申请汇总表，负责组织项目立项的审核、论证、组织编制项目预算及组织实施费预算、批复年度项目设计并组织实施、汇总编报项目支出用款计划、监督检查项目执行情况，项目完工后，根据项目实施单位填报的省级文物保护专项资金项目验收申请表组织项目成果验收和竣工验收。二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目的通过对省级文物保护专项经费绩效评价，了解 2014 年所取得的阶段性成果以及所取得的经济效益、社会效益、环境效益；同时发现项目资金使用、设备购置、工程项目建设中的问题，及7时改进，加强管控；学习各地文物保护单位的先进经验与做法进行推广，切实提
10、高专项资金使用效率，为以后年度的预算管理以及资金安排提供重要依据。（二）绩效评价过程1、前期准备(1)湖南省文化厅根据省 财政厅关于开展 2014 年度省级财政资金绩效自评工作的通知（湘财绩2015 2 号）文件精神，布置2014 年省 级文物保护专项绩效评价工作。(2)湖南省文化厅委托湖南天平正大有限 责任会计师事务所拟定绩效评价指标体系、评价标准及工作方案，由省文物局审查确定并报送省财政厅备案。(3)省文物局下发绩效 评价通知，并成立项目绩效评价组。2、组织实 施(1)项目单位自评：项目 单位按照绩效评价通知要求进行自评，向绩效评价组提交基础数据表和相关资料信息。(2)绩效评价组审核：绩
11、效评价组通过对项目单位提交的资料查证复核并进行综合分析，评审项目单位的自评打分和绩效报告是否合理合规，对需要修改的地方通知项目单位及时修改完善。(3)现场评价：对各项目 单位承担的项目进行抽查，现场抽查审核评价的项目数量和金额均按不低于项目总量的 30%的原则随机抽查确定，绩效评价组现场抽查采取勘查原始资料查阅、质询、复核等方式进行，记录与评价指标相关信息。83、汇总 分析，撰写评价报告根据审核后的各项目单位报送的基础数据表和项目绩效报告，以及现场抽查的项目评价、评分情况，对基础数据进行汇总和综合分析，形成绩效评价报告。三、项目主要绩效及综合评价（一）项目主要绩效2014 年度省级文物保护专项
12、在湖南省文物局的组织安排下，完成了 110 个保护规划、保护工程方案的编制工作；完成 5 处古文化遗址考古调查工作；完成 30 个文物保护单位的维修保护工程；完成 7000 件珍贵 文物的维修修护保护工程；完成 6 处安防消防、防雷设施提质改造工程；完成 2 个博物馆陈列展；出版 2 种不同文化书籍；完成抢救性发掘葬墓、修复文物若干等项目，基本完成了预期的目标，取得良好的经济效益和社会效益，具体表现在以下几方面：1、保护规 划、保护工程方案的编制工作2014 年完成了 110 个保 护规划、保护工程方案的编制工作。文物保护单位保护规划编制工作作为一项重要工作，采取措施，积极推进，以此促进文物保
13、护工作的开展，目前，部分重要文物保护单位保护规划编制工作正在紧张进行之中。编制文物保护单位保护规划是确保文物保护工作科学、规范和依法进行的保证和前提，能够做到对文物保护单位有效保护和合理利用，发挥其文9物价值和科学价值。为促进全市文物保护工作更进一步的发展，省文物局转变工作思路，解放思想，以全国重点文物保护单位和省级文物保护单位等重点文物保护单位编制保护规划为工作的抓手，有条不紊的推进文物保护工作。2、文物保 护单位以及珍贵文物的维修修护保护工程2014 年完成 30 个文物保护单位的维修护 保工程、完成 7000件珍贵文物的维修修护保护工程。通过该项工程，保护了文化遗产，促 进了当地旅游产业
14、发展与地方经济结构调整，提供了更多的服务型岗位以及增加了经济收入，同时也带动其周边的基础建设，促 进该地区的整体发展。如邵阳新宁县“西村坊古民居”集中成片传统村落，根据市场分析，项目完工后，综合考虑目前旅游状况的资源特色、区位优势等，并参照对比周边旅游景区的发展情况，可以预测旅游开发项目建成后 5 年期内，可接待各类游客30 万人次，年均接待超 过 6 万人次。3、安防消防、防雷设施提质改造工程2014 年全省共完成 34 处文物保护单位的安防消防、防雷 设施进行提质改造工程。通过安防消防、防雷设施提质改造工程，进一步加强对文物保护单位的保护和管理，消除安全隐患，避免文物本体及附属文物的遭受盗
15、窃、火灾及雷击等安全事故的发生。通过不同保护手段相结合，体现“人防、物防、技防相结合” 的安全防范理念，为保障文物安全奠定基础。如岳阳汨罗市文物管理所建立了屈原 3 号墓的远程监控系统及终端平台。墓区重点保护范10围全部监控到位，图像传输清晰，报警系统灵敏，该系统已验收，已正常投入使用。4、博物馆陈列展2014 年共完成 2 个博物 馆陈列展，通过博物 馆陈列展，提高全民文化意识水平，满足人民群众对精神文明的追求与需要，让文物蕴含的价值融入人们生活，形成可持续发展的文化环境，促进社会主义精神文明建设将发挥重要作用。同时也可以使人们从直观的、形象的感受中，了解湖南古老的文明、灿烂的文化，有利于增
16、强湖南人民的自豪感。5、考古工作2014 年共完成 5 处古文化 遗址考古调查工作。 通过古文化遗址考古调查工作，能够深入研究文物中凝结的科学原理和高超的工艺技术，使现代科学技术的发展从中得到有益的启示。2014年的考古工作还包括援藏考古以及涉外考古工作。文物援藏工作 2014 年已是第三年湖南省文物考古研究所所组织人力、物力与西藏山南地区文物局一起开展了山南地区庄园遗存的野外调查工作。该活动促进了西藏地区文物事业的发展，为促进民族团结，维护 国家的繁荣与稳定做出了贡献。2014 年 4 月，受孟加拉国相关部门的邀请，2014 年 12 月至 2015 年 2 月，中国湖南省文物考古研究所和孟加拉国考古研究中心组成的联合考古队，对藏传佛教始祖、孟加拉国高僧阿底峡的故乡、今达卡地区蒙杰甘希县的毗诃罗普尔（vikrampura ）佛教遗址的 nateswar 遗址区展开了
