1、1吴 起 县 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 规 划(2017-2025年 )吴 起 县 国 土 资 源 局二 一 八 年 六 月2吴 起 县 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 规 划规 划 编 制 领 导 小 组组 长 ： 韩 玉 春副 组 长 ： 刘 玉 瑞成 员 ： 王 生 刚 张 永 田规 划 编 写 小 组编 写 单 位 ： 陕 西 地 质 工 程 有 限 公 司组 长 ： 王 亚 洲副 组 长 ： 史 继 辉成 员 ： 王 飞 飞 李 雯 樊 亚 萍 焦 永 平单 位 负 责 人 ： 石 剑总 工 程 师 ： 王 强 社提 交 单 位 ： 吴 起 县 国 土
2、资 源 局提 交 日 期 ： 二 一 八 年 六 月3目 录第一章 总则 1一、规划目的 .1二、规划依据 .1三、适用范围 .1四、规划期和规划基准年 .1第二章 区域概况 2一、自然地理 .2二、社会经济发展概况 .2第三章 矿山地质环境现状与形势 3一、矿产资源开发利用现状 .3二、矿山地质环境问题及其危害 .3三、矿山地质环境现状评估分区 .4四、矿山地质环境保护与治理现状 .5五、矿山地质环境形势分析 .6第四章 规划指导思想、原则及目标 7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、规划目标 .8第五章 矿山环境保护与治理分区 10一、矿山地质环境保护与治理分区原则 .10二、矿山环境
3、保护和治理分区 .10第六章 矿山环境保护与治理工程 12一、矿山地质环境保护措施 .12二、矿山地质环境保护与治理工程 .14三、工程投资估算与资金筹措 .154四、工程效益分析 .16第七章 规划实施保证措施 18一、加强组织领导，建立监管体系 .18二、规划指导，项目落实 .19三、创新资金渠道，加强政策支持 .19四、依靠科技进步，提高保护与治理水平 .20五、加强宣传教育，提高保护意识 .20第八章 附则 18附表：附表 1 吴起县矿山基本情况一览表附表 2 吴起县矿山地质环境问题一览表附表 3 吴起县矿山地质环境影响评价表附表 4 吴起县矿山地质环境保护与治理分区表附表 5 吴起县
4、矿山地质环境调查工程部署表附表 6 吴起县矿山地质环境监测工程部署表附表 7 吴起县矿山地质环境治理工程部署表附表 8 吴起县矿山地质环境保护与治理经费估算表附图：1、吴起县矿山地质环境现状评估分区图（1：100000）2、吴起县矿山地质环境保护与治理规划图（1：100000）1第一章 总 则一、规划目的制订吴起县矿山地质环境保护与恢复治理规划(2017-2025 年) （以下简称规划 ）的目的在于使矿产资源开发与环境保护协调发展，最大限度地减少矿产资源开发、利用过程中的环境污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题，从而保护矿山地质环境，促进全县社会经济持续发展。二、规划依据本次规划
5、执行的主要法律规章和技术标准有中华人民共和国矿产资源法 （1996 年 8 月 29 日） 、 陕西省矿产资源管理条例 （2010 年 3 月 26 日修正版） 、 关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规划编制工作的函 （陕国土资函【2017】145 号） 。三、适用范围本规划是陕西省延安市吴起县规划期内依法保护和恢复治理矿山地质环境的重要依据，是县辖各级人民政府管理和保护矿山地质环境的指导性文件。本规划适用于本县行政区内的生产、在建、扩建、新建、闭坑矿山以及历史遗留矿山的地质环境保护与恢复治理。四、规划期和规划基准年规划以2016年为基准年，规划时间为2017年2025年
6、。2第二章 区域概况一、自然地理吴起县位于延安市西北部，地处陕甘两省交界处，北洛河和无定河上游，西北邻定边县，东南接志丹县，东北边靖边县，西南毗邻甘肃华池县。地理坐标为东经1073857至1083249，北纬363333至 372427之间，海拔12331809m，东西宽 79.9km，南北长93.6km ，总面积为3791.5km 2。吴起县交通以公路为主，与西安以及甘肃、宁夏两省皆有省级公路可通。吴起县城距延安市130km，距西安市480km。全县各乡镇、行政村全部通车，延志吴高速公路从东部通过，交通便利。二、社会经济发展概况全县辖 8 镇 1 街道办：吴起街道办、铁边城镇、周湾镇、白豹镇
7、、长官庙镇、长城镇、吴仓堡镇、庙沟镇、五谷城镇，有 91 个行政村 8 个城市社区，总人口 14.3 万人，人口密度为 37 人/km 2。全县工业产业以石油、天然气为主，近年来在国家西部大开发的战略带动下，社会经济快速发展，人们的生产、生活、道路、运输及居住环境不断改善，石油、天然气、建材类矿产砖瓦用粘土、建筑用砂石料矿开采范围及规模逐年扩大。目前，矿业属于吴起县的重要产业，对于吴起县的经济发展起到了充分的保障作用。2016 年完成地区生产总值 108 亿元；固定资产投资 95 亿元；地方财政收入 17.6 亿元；社会消费品零售总额 9.2 亿元；城镇居民人均可支配收入 32883 元；农民
8、人均纯收入 11538 元。3第三章 矿山地质环境现状与形势一、矿产资源开发利用现状吴起县目前有地方注册的矿山企业 26 个，均为砖瓦用粘土矿企业。（一）建筑用粘土矿开发利用现状吴起县目前正在开发利用的固体矿产资源为砖瓦用粘土矿，共有持证砖瓦用粘土企业（砖厂）26家，均为小型企业。目前，砖瓦用粘土矿生产规模一般为67万立方米，最大为10.8万立方米，最小为1.3万立方米，多数矿山企业年生产规模大于67万立方米，均为就地取材就地生产。由于群众生活随着改革开放进一步深化而不断提高，改善住房条件的群众逐年增多，因此，建筑用砖瓦粘土矿的开发量也会不断递增。（二）远景开发规划与目标吴起县矿产资源的开发规
9、划应遵循矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，从县情、矿情的现状和前瞻性出发，把节约资源放在首位，发挥资源优势，力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。远景开发目标为：实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进矿产资源的有效保护与合理可持续开发利用，改善矿山生态环境，促进矿产资源的勘查、开采与矿山生态环境保护协调发展。二、矿山地质环境问题及其危害（一）矿山开采引发的地质灾害根据相关资料和本次调查，县域内26个砖瓦用粘土矿开采规模较小，均为露天开采，露采边帮高度较小，均为矿山按“矿山开发利用方案”正常开采的工作面，开采所引发的地质灾害主要为高陡边坡形成的崩塌、滑坡，各矿山在生产过程中应
10、严格按照“矿山开发利用方案”进行生产，加强监测边帮，避免露采边帮垮塌等安全生产事故。4（二）矿山开采对含水层的影响与破坏吴起县区内主要有第四系松散层孔隙水、第四系黄土孔隙裂隙水和白垩系基岩裂隙水三种类型，区内的主要固体矿产开采为露天开采的砖瓦粘土矿，主要开采利用第四系黄土。根据县域内26个砖瓦用粘土采矿活动仅限于第四系黄土孔隙裂隙水含水内，开采标高均位于当地侵蚀基准面之上，开采过程中均未发现有地下水出露，矿山附近沟谷季节性沟流也未因砖瓦用粘土矿开采而断流。（三）矿山开采对地形地貌景观的影响与破坏县域内26个砖瓦用粘土范围内没有自然保护区、人文景观及风景旅游区，区内影响与破坏地形地貌景观的采矿活
11、动主要有矿山地面建设工程和露天开采区域，吴起县26个砖瓦用粘土矿破坏地貌景观面积0.9009km 2，这些区域破坏大量地表植被，与周边植被景观形成较大反差。（四）矿山开采对土地资源的影响与破坏根据本次调查，吴起县砖瓦用粘土矿开采对土地资源的影响与破坏主要为挖损、占用，全县26个执证砖厂共占地0.9009km 2，虽然占地面积不大，但均为林地。（五）水土环境污染矿山采矿活动对矿区水环境污染将从矿山建设和生产过程中所产生的废水、废渣等方面进行分析。矿山污废水的主要来源为工业场地的生产废水和生活污水。其中，预计全县各砖瓦用粘土矿山生产、生活污水量总量为260m3/d，其中以生活污水为主，污水多数经地
12、面沉淀池沉淀后排放。固体废弃物包括锅炉灰渣及生活垃圾，总量约 5000t/a，均堆积于固定的垃圾堆积场。三、矿山地质环境现状评估分区（一）分区原则根据矿山地质环境现状调查的结果，以采矿活动对矿山地质环境影响程5度为主，兼顾研究区域地质环境背景，结合人类工程经济活动的强度，依据“区内相似、区际相异”的原则，进行矿山地质环境影响程度评估分区。矿山地质环境影响程度评价分区时，按照国家提出的发展要“以人为本”的指导方针，充分考虑人类居住区人口密度、社会经济发展程度、矿山地质灾害造成的社会影响等因素的情况下进行的，以充分认识矿山地质环境现状，便于分类进行治理和规划为根本目的。（二）评估分区依据上述评估原
13、则，将全县划分成矿山地质环境影响较严重区和一般区两级 9 个区域，其中较严重区 8 个，面积约 180.05km2，占全县总面积的4.75%；一般区 1 个，面积约 3611.45 km2，占全县总面积的 95.25%。（1）矿山地质环境影响较严重区矿山地质环境影响较严重区分为 8 个区，面积约 180.05km2，占全县总面积的 4.75%，主要分布于吴起县中部砖瓦用粘土矿开采区，区内地质环境问题主要为砖瓦用粘土矿矿山开发占用与破坏林地，对矿山地质环境的影响较严重。（2）矿山地质环境影响一般区矿山地质环境影响一般区（）分布于全县地质环境影响较严重区以外的广大区域，面积约 3611.45 km
14、2。区内总体上矿山地质环境问题较少，因此划属矿山地质环境一般区。四、矿山地质环境保护与治理现状吴起县各级政府把矿山地质环境保护和恢复治理作为矿业发展的一项重要工作，及时进行宣传和贯彻有关矿山环境恢复与治理的文件精神，建立、健全有关规章制度，组建管理机构。 “十二五”以来，由于政府的重视，加强矿山生态环境保护与恢复治理已成为矿山企业和社会各界的共识。吴起县加大环保设施投入，在矿山土地复垦、生态环境保护、地质灾害防治、矿山“三废”综合治理利用等方面都做出了努力，取得了显著效果。6五、矿山地质环境形势分析从矿产资源开发利用强度的发展趋势看，吴起县随着国民经济的发展，特别是西部大开发战略的进一步实施，
15、黏土矿资源的开发规模和强度仍将继续增大，而开发技术依然相对落后，未有实质性突破，因而矿山地质环境问题呈上升趋势。从矿山环境管理程度及矿山生态环境治理恢复力度角度看，今后矿业经济增长模式将从粗放型经营转变为集约型经营，一些规模小、效率低、环境破坏大、安全隐患多的矿山企业将会实现关停或并转，减少矿山企业总数，减轻对地质环境条件的破坏程度；政府十分重视环境治理恢复工作，加大环保设施投入，保护人民生命财产安全，同时争取国家专项资金支持，开展矿山地质环境恢复整治工作。可以预见，在各级政府部门的关注及地方的大力协作下，开展矿山地质环境恢复治理工作将会有助于地质环境状况改善，由此在加大矿山环境管理及矿山环境恢复治理力度的条件下全县矿山地质环境问题发展趋势将会有所减缓。
