20世纪中叶联合国关于“西藏问题”的无效外交尝试美国操纵联合国干涉西藏探析美国真正开始从战略意义制定西藏政策发端于冷战时期。在美国全球冷战战略中，由于西藏战略地位的重要性和意识形态的特殊性，美国欲将其纳入反苏反共、遏制中国的战略缓冲地带。联合国作为反法西斯的产物，战后成了美苏进行冷战的工具。其中，利用联合国插手“西藏问题”是美国的重要措施之一。早在新中国成立前夕，1949年4月，美国驻印度使馆官员为此展开了讨论，“如果共产党占领中国而国民党政权得以维继，我们的（西藏）政策将取决于我们对国民党政府的立场。问题在于，我们是正式承认西藏独立；还是支持西藏成为联合国成员；或者避免提及独立而只是在不改变现有政策下继续与其保持直接关系。这将取决于下列因素：公开承认西藏独立并让其加入联合国，可能会激怒苏联而占领西藏；我们是否有切实可行的措施使西藏与西方合作；中国的解体是否成为对我们的一个稳定的基地”；（注：美国对外关系文件，缩写为FRUS（已解密）下同，IX，1949，pp1070、1071。）国民党与共产党军事较量的不确定性，等等。出于上述考虑，美国等待时机制定将来的
