一、福利行政法的实质 政府施政的过程也是一个不断地合理地动用市场创造出来的财富解决各种各样的问题的过程，在这个意义上说，福利行政法是政府公平职能的具体化。福利行政法的基本理念是创造一个规则平等的秩序，为更多的人提供生存和发展的条件和能力。福利行政法最直接实施平等问题，无论福利行政法有关最低生活的保障规则，抑或受教育权的规定，还是保护环境的规范，都体现出公民无区别地享受国家所提供的一切服务和便利。 西方国家的发展经验表明，人均CDP超过1000美元，是政府作为的一个新契机。当然政府的作为并不是胡乱作为，而是说，经济发展到一定的水平之后，就会出现各种各样的新情况，这给政府的提供了一个新的平台。如果政府不解决由于经济发展所产生的负面效应会导致社会的动荡不安，经济再向前发展也会遭遇相当大的阻力。中国在2003年的人均CDP首次超过这个临界点，在这个平台之上，社会的平等和公平就成为政府社会调控的首先目标，也只有社会的安定和稳固，经济的发展才能再上一个台阶。同时在二十一世纪，政府权力对社会福利的配置会更加突出。人类迄今为止还没有找到一种既产生财富又不产生负面效应的方法，所以市场
